Acuerdo Trasatlántico: ¿Bilateral o Multilateral? ¿Impactos en Latam?

Antecedentes AT (1) Firmado 30-4-07, vigente 30-3-08 Meta: creación área trasatlántica de cielos abiertos, nueva visión de apertura sobre derechos de tráfico, K y precio Segunda etapa: Articulo 21 AT ,establece programa Iniciada en Mayo-08, lanzada 25-3-10

Antecedentes AT (2) Efecto catalizador en economía 2009: 2.400 millones pax-km en el mundo, más de 2/3 población mundial 32 millones de empleos Genera 3.5 trillones de dólares en economía

Perfil de los dos actores AT EEUU, 1978 Deregulation ACT UE, 450 millones habitantes Flexibilización acceso mercados, 3 paquetes 1987 a 1992 1 abril 1997, cabotaje comunitario 2003 Consejo instruye Comisión iniciar negociaciones

Detonante negociación AT 2002 fallo Tribunal Justicia EU, ilegal cláusula nacionalidad incorporada acuerdos bilaterales con USA, 7 cuestionados “incompatibles” con derecho comunitario. Reconfirmó facultad Comisión para negociar en nombre 27 Estados Eu. Nuevo mecanismo: acuerdo horizontal

Regulación transporte aéreo Multilateralismo no alcanzado en Conferencia de Chicago 1944 Resolución VIII OACI, modelo bilateral 1er. Acuerdo Bermuda (USA/UK) 1946 1er.Acuerdo “cielos abiertos” (Países Bajos/USA), 1992 Desde entónces 121 acuerdos firmados por 87 Estados, registrados en OACI (c.a)

Segunda Etapa AT Oportunidad normalizar reglas sobre inversión en aerolíneas. Flexibilización concepto PS y CE Seguridad de la aviación, evaluaciones recíprocas Gestión y protección ambiental, Programa Iniciativa de Interoperabilidad del Atlántico (AIRE), reducción emisiones Competencia comercial, regulaciones compatibles

Regulación transporte aéreo Ac. subregionales: Europa 1987- 1997 CAN 1991 Fortaleza 1996 Ac.multilaterales: IASTA, 1944 (123 E) OMC/GATS (150 E) Ac.no regul. Eu 1956 Banjul, 1997 Kona , 2001 Acuerdo Trasatlántico

Acuerdo Trasatlántico (AT) 2002-2007, 6 rondas de negociación Causa: cuestionamiento Corte de Justicia de UE s/ 7 acuerdos bilaterales Resultado: mandato del Consejo a Comision- Acuerdo horizontal Partes:1 Estado soberano y 1 órgano con facultad negociadora delegada

Optica de OACI Doc 9626, define regulación bilateral AT singular mecánica y nueva dimensión entre los E respecto a la aviación Ingresa al escenario, órganos con facultades de negociación, desplazan intervención de los E soberanos como tales, se opera delegación ejercicio soberano en administración derechos de tráfico.

Caracteres AT Partes :EEUU y Comisión representando 27 Estados. Estructura compleja: 26 artículos, anexos y apéndice. Preámbulo: síntesis objetivos perseguidos: *preponderancia juego mercado,beneficios liberalización para todos, * descalificación subvenciones*protección consumidor* *mejoramiento acceso mercados mundiales de capital, *referencia al C.Chicago.

Contenido del AT Igualdad oportunidades y equidad Concesión derechos de tráfico, amplios para carga, restricción cabotaje Autorización y designación líneas aéreas * Aplicación leyes y reglamentos s/ingreso o salida del territorio Seguridad (Safety) (Security) Oportunidades comerciales

Elementos del AT Subsidios u otras formas de ayuda estatal Medio ambiente * Sistemas informatizados de reserva (SRC) Comité Mixto Anexo 4 s/ nacionalidad empresas aéreas

Nuevo desafío para LATAM CAN (Bolivia,Colombia,Ecuador,Perú y Venezuela) , liberalización mercados internos Fortaleza (Argentina,Brasil,Paraguay Uruguay+ Chile y Perú), más modesto AEC, Estados del Caribe CLAC,Presidencia Chile Escenario dispar, Chile, Paraguay,Panamá,Perú,Uruguay, flexibilización significativa, Argentina, Venezuela , con regulación basada en reciprocidad.

Reflexiones finales AT, nueva generación de acuerdo bilateral * Magnitud mercado y extensión liberalización a países que no tenían dicha política con USA No se diferencia de acuerdos tradicionales, no abarca la flexibilización de todos los mercados, excluye cabotaje, excepto 2da etapa puntual excepción Persisten restricciones s/nacionalidad empresas a revisarse en la Segunda Etapa

Conclusión... Hasta el presente... prematura evaluación Sin embargo, Brasil acuerdo 25-5-10.como socio estratégico “Acuerdos horizontales” enfocan nacionalidad empresas, no avanzan s/otros elementos Comisión requiere mandato del Consejo Situación inmadura en varios aspectos para negociar como bloque o al menos con mayor fortaleza para mantener necesario “quid pro quo”