Construir gobernabilidad en áreas metropolitanas Eduardo Rojas Banco Interamericano de Desarrollo

gobernabilidad territorial el proceso de organización, coordinación y cooperación entre los actores públicos y privados de un territorio con el fin de acordar estrategias y e implementar políticas e inversiones de desarrollo territorial

el problema de la gestión integrada de regiones metropolitanas en América Latina la mayor parte de las regiones metropolitanas: carecen de una institucionalidad propia carecen de visiones y de planificación integrada su gestión está fragmentada desde el punto de vista funcional y espacial al tiempo que enfrentan crecientes problemas y desafíos en el plano social, económico, urbanístico y ambiental

la gestión de las áreas metropolitanas afecta la cantidad y la calidad de los servicios que reciben las empresas y la población afecta la eficiencia con que se entregan los servicios determina como se distribuye el costo de proveer servicios entre las distintas jurisdicciones territoriales afecta el acceso que tienen los ciudadanos al gobierno y la rendición de cuentas de los gobernantes a los ciudadanos

coordinación de servicios en el territorio transporte: coordinar la prestación del servicio en el territorio de la aglomeración y distribuir los costos equitativamente entre los beneficiarios (población y territorios) saneamiento: igualar los niveles de servicio en el territorio y localizar las plantas de tratamiento de aguas y desechos sólidos seguridad ciudadana: proveer servicios de seguridad homogéneos en todo el territorio servicios sociales: proveer servicios a toda la población y distribuir los costos entre las distintas jurisdicciones

una buena gestión metropolitana requiere gobernabilidad responsabilidades claras voz transparencia financiamiento capacidad propia de financiar sus actividades autonomía en el uso de sus recursos capacidad institucional proveer servicios captar recursos rendir cuentas

Situación inicial: gobiernos locales fragmentados necesidades de coordinación insatisfechas

Voz Primera fase: construir legitimidad política aumentar la consciencia pública sobre los problemas y las soluciones posibles construir la legitimidad del área metropolitana como un espacio donde las preocupaciones de la comunidad son oídas Voz Situación inicial: gobiernos locales fragmentados necesidades de coordinación insatisfechas

Acción Voz Establecer el proceso, legitimidad operacional agencias especializadas de prestación de servicios fusión de jurisdicciones inadecuadas Acción Primera fase: construir legitimidad política aumentar la consciencia pública sobre los problemas y las soluciones posibles construir la legitimidad del área metropolitana como un espacio donde las preocupaciones de la comunidad son oídas Voz Situación inicial: gobiernos locales fragmentados necesidades de coordinación insatisfechas

Gobierno Acción Voz Consolidar la legitimidad institucional coordinación inter-jurisdiccional financiamiento compartido Gobierno Establecer el proceso, legitimidad operacional agencias especializadas de prestación de servicios fusión de jurisdicciones inadecuadas Acción Primera fase: construir legitimidad política aumentar la consciencia pública sobre los problemas y las soluciones posibles Construir la legitimidad del área metropolitana como un espacio donde las preocupaciones de la comunidad son oídas Voz Situación inicial: gobiernos locales fragmentados necesidades de coordinación insatisfechas

¿dónde estamos?

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Número de Municipalidades País Área metropolitana Número de Municipalidades Brasil Sao Paulo 38 Rio de Janeiro 18 Belo Horizonte 23 Curitiba Argentina Buenos Aires 32 Córdoba 2 Rosario 8 Chile Santiago Valparaíso Bolivia La Paz-El Alto Paraguay Asunción 7 Uruguay Montevideo 3

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Aumenta la conciencia sobre los problemas metropolitanos Foros Metropolitanos Sao Paulo Camara do Gande ABC Municipalidades Corporaciones Organizaciones de la sociedad civil Buenos Aires Fundación Metropolitana Universidades Montevideo Agenda Metropolitana Municipalidades de Montevideo Canelones San José Ministerio de Medio Ambiente Ordenación del Territorio y Vivienda

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creación de empresas metropolitanas de servicios Buenos Aires SEASME Servicio Ambiental y Sanitario Metropolitano Santiago EMERES Empresa Metropolitana de Residuos Sólidos asociaciones de municipios Brasil México

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Casos Toronto (gobierno de un nivel) 1967 amalgaman 13 municipios en 6 1998 la Provincia crea la nueva Ciudad de Toronto consolidando los dos niveles (metro y 6 municipios) en una ciudad de 2.5 millones de habitantes Londres (gobierno de dos niveles) 1965 a 1986 dos niveles: Greater London County Council y 32 boroughs 1986 se disuelve el GLCC y se mantienen los boroughs 1994 se establece la Oficina de Gobierno de Londres a cargo de planeación estratégica, los boroughs retienen: educación, servicios, vivienda, planificación local, vialidad local 2000 se crea la Greater London Authority (7.5 millones) a cargo de: transporte, policía, bomberos, desarrollo económico, y planificación. El resto de las funciones las ejecutan los boroughs

construir gobierno metropolitano para asignar y usar eficientemente el financiamiento

el resultado de un largo y complejo proceso de construcción de consensos: asignar responsabilidades y asignar recursos

el resultado de un largo y complejo proceso de construcción de consensos: asignar responsabilidades y asignar recursos a su vez, el resultado de la voluntad de lograr: acuerdos políticos para transferir recursos y responsabilidades

el resultado de un largo y complejo proceso de construcción de consensos: asignar responsabilidades y asignar recursos a su vez, el resultado de la voluntad de lograr: acuerdos políticos para transferir recursos y responsabilidades que permitan establecer una estructura de gobierno que: provea servicios capture recursos

el resultado de un largo y complejo proceso de construcción de consensos: asignar responsabilidades y asignar recursos a su vez, el resultado de la voluntad de lograr: acuerdos políticos para transferir recursos y responsabilidades que permitan establecer una estructura de gobierno que: provea servicios capture recursos y que promueva: participación en la toma de decisiones transparencia rendición de cuentas