Capturando el estado Francisco Durand

La discusión de captura Captura: tema de preocupación mundial y de creciente producción académica (captura regulatoria, captura política, captura del Estado, captura mafiosa, captura cognitiva). Captura corporativa del Estado: un proceso por medio del cual un actor fuerte (corporaciones) tiene acceso e influencia excesiva en el Estado. Consecuencias: La captura genera inequidad e injusticia y debilita la democracia.

Las leyes Se pueden comprar (coimas o favores a funcionarios públicos). Es ilegal (aunque raramente es sancionada). Se pueden dictar (usando ciertos mecanismos de influencia, sin necesariamente existir coimas). Es legal (algunos lo llaman corrupcción legal o blanca)

Decretismo y secretismo Lo ideal para los actores captores (corporaciones) es que se legisle por decreto porque tienen acceso privilegiado en el Ejecutivo. 2 normas constitucionales: facultades extraordinarias y proyectos de ley con “carácter de urgencia” El Congreso cumple un rol pasivo, casi no hay deliberación, sobre todo si la calle no protesta. El decretismo se combina con el secretismo: alguien fabrica una ley, no se sabe realmente quién (asesores, estudios de abogados, las corporaciones).

Metodología Metodología: process tracing analysis (Collier y otros) permite hacer un seguimiento de actores en una línea de tiempo, estableciendo secuencias de eventos donde las elites corporativas logran “dictar leyes”. Mecanismos de captura: se combinan para ejercer influencia excesiva: Se usan 4 principales: financiación de partidos y candidatos lobby puerta giratoria campañas mediáticas

Estudios de caso Es clave seleccionar casos para explicar cómo ocurre la captura del Estado. Analizar el contexto (tipo de gobierno, momento económico, campañas mediáticas). Análisis de un solo caso (emblemático). Analisis de 2 o más: escogiendo casos similares o disímiles, o una combinación de ambos. Dos casos recientes: Ley de rebaja del impuesto a la renta (IR) Ley Pulpin,

Ley 30296: rebaja del IR Forma parte de las Reformas Reactivadoras 2014-15. EL Comercio inicia campaña mediática para incentivar las inversiones cuando termina la bonanza exportadora. Rebaja del IR de 30% a 28% (proponiendo una siguiente rebaja a 26%). Humala la presenta como una reforma que “pone más dinero en el bolsillo de la gente”. ¿Quién legisla?: el MEF (sus asesores privados?). ¿Qué hace el Congreso?: la aprueba rápidamente Acentúa regresividad. Tiene impacto negativo inmediato en la recaudación. No necesariamente incentiva las inversiones.. Su efecto mayor: aumento de las ganancias.

Contexto: gobierno capturado + PBI declinante y caída de inversión privada

Efectos de la rebaja del IR al 2015

Recaudacion: tendencias

Ley 30288, o Ley “Pulpín” Forma parte de las Reformas Reactivadoras 2014-15. La prepara el MEF (!sin la participación del Mto. de Trabajo!). Favorece a los empleadores de jóvenes: se contratan a menor costo. El Congreso intenta pasarla expeditivamente. Los sindicatos y la juventud, alertados, la cuestionan. Pugna entre “la calle” y el gobierno (que cuenta con el apoyo de los medios y la CONFIEP). Por primera vez hay marchas contra la CONFIEP. La movilización obliga al Congreso a derogarla el 2015.

Conclusiones La captura del Estado le permite a las corporaciones ejercer influencia excesiva, al punto de dictar leyes que les rebajan los impuestos y abaratan la mano de obra. Gracias a una campaña mediática, a la puerta giratoria (ministros pro CONFIEP), al lobby en las sombras y la financiación de campañas las corporaciones pueden “dictar leyes”. Usan (y abusan) del decretismo para legislar en secreto. En un caso (Ley 30296), la rebaja del Impuesto a la Renta pasa desapercibida, pero ahora se ven las consecuencias (crece el déficit fiscal). En el otro (Ley 30288), hay alerta y movilizaciones que hacen fracasar este intento.