1 CÁMARA DE DIPUTADOS CONGRESO LXIII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO CEDIP INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISTIVOS CENTRO DE ESTUDIOS DE DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DERECHO E INVESTIGACIONES MÉXICO PARLAMENTARIAS DIPLOMADO: “ESTADO Y PARLAMENTO” Tema: “Derecho Municipal para Servidores Públicos” Expositor: Dr. Carlos F. Quintana Roldán. Toluca, México, 14 de mayo de 2016.

2 DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS OBJETIVOS:  CONOCER LOS ELEMENTOS HISTORICOS BASICOS DEL SURGIMIENTO Y LAS TRANSFORMACIONES DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y SU INCORPORACION EN MEXICO.  ANALIZAR EL MARCO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO DEL MODERNO MUNICIPIO MEXICANO PARA COMPRENDER LAS TAREAS QUE DE ELLO SE DERIVAN PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL PAIS EN EL CONTEXTO DEL FEDERALISMO NACIONAL.

CONTENIDO 1. Antecedentes históricos básicos 2. El Moderno Municipio Mexicano 3. El gobierno municipal. Su integración, sus atribuciones. 4. La Actividad Administrativa del Municipio. Los Servicios y funciones públicas a su cargo. La Hacienda Municipal. 5. El Municipio en el Federalismo Mexicano. Distribución de competencias. Los convenios como instrumento de coordinación intergubernamental. 6. Apreciación final DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 3

4 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS BASICOS * El surgimiento de las Instituciones Municipales. * El surgimiento de las Instituciones Municipales. - Su origen en Roma - Su origen en Roma * La Curia * La Curia * Los Ediles * Los Ediles * El Defensor Civitatis * El Defensor Civitatis * Otros cargos * Otros cargos - Influencia germánica - Influencia germánica * Conventus publicus vicinorum * Conventus publicus vicinorum * Placitum * Placitum - Influencia Árabe: Califatos, Emiratos, Reinos de Taifas - Influencia Árabe: Califatos, Emiratos, Reinos de Taifas * Los alcaldes * Los alcaldes * El almotacén * El almotacén * Otros cargos * Otros cargos - El municipio medieval español. Hegemonía y decadencia - El municipio medieval español. Hegemonía y decadencia * Siglos de oro del municipio (SS. XI-XII) * Siglos de oro del municipio (SS. XI-XII) * Los fueros municipales * Los fueros municipales * Decadencia del movimiento comunero (SS. XIII Y XIV) * Decadencia del movimiento comunero (SS. XIII Y XIV)

5 DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS El municipio colonial. Los municipios en las luchas de Independencia. El siglo XIX y la actividad municipal. - El descubrimiento de América (1492) - El descubrimiento de América (1492) - Los municipios insulares - Los municipios insulares - La fundación de la Villa Rica de la Veracruz (22 de abril de1519) - La fundación de la Villa Rica de la Veracruz (22 de abril de1519) - Trascendencia de este primer municipio mexicano - Trascendencia de este primer municipio mexicano - La organización indígena y el calpulli - La organización indígena y el calpulli El municipio en el Virreinato de la Nueva España. - El cabildo colonial, su integración y funcionamiento - El cabildo colonial, su integración y funcionamiento - La Constitución de Cádiz (1812) y su trascendencia en la materia - La Constitución de Cádiz (1812) y su trascendencia en la materia El municipio y los movimientos de independencia en América. El siglo XIX - Los municipios precursores de la Independencia (agosto de 1808) - Los municipios precursores de la Independencia (agosto de 1808) - La Constitución Federal de La Constitución Federal de Los ordenamientos centralistas (1836 y 1843) - Los ordenamientos centralistas (1836 y 1843) - La Constitución Federal de La Constitución Federal de Los Jefes Políticos a lo largo del Siglo XIX - Los Jefes Políticos a lo largo del Siglo XIX - La dictadura de Porfirio Díaz y el municipio - La dictadura de Porfirio Díaz y el municipio

2. El moderno Municipio Mexicano. - Los caudillos revolucionarios y sus - Los caudillos revolucionarios y sus proclamas y planes en materia municipal. proclamas y planes en materia municipal. - El Primer Jefe de la Revolución Don - El Primer Jefe de la Revolución Don Venustiano Carranza y sus aportaciones a Venustiano Carranza y sus aportaciones a la vida institucional del municipio la vida institucional del municipio Mexicano. Mexicano. - El Congreso Constituyente de , y - El Congreso Constituyente de , y el artículo 115 de su texto. el artículo 115 de su texto. - Polémica en materia hacendaria. - Polémica en materia hacendaria. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 6

Contenido y evolución del artículo 115 de la Constitución. - El texto original de este precepto. - El texto original de este precepto. - El precepto ha tenido 15 reformas. Las más relevantes - El precepto ha tenido 15 reformas. Las más relevantes (1947, 1983, 1987, 1999, 2014) (1947, 1983, 1987, 1999, 2014) - Texto actual del artículo en comentario - Texto actual del artículo en comentario * Proemio * Proemio * I. Forma de gobierno. Suspensión, desconocimiento, * I. Forma de gobierno. Suspensión, desconocimiento, revocación de Ayuntamientos y municipios. revocación de Ayuntamientos y municipios. * II. Personalidad, Facultades legislativas materiales * II. Personalidad, Facultades legislativas materiales * III. Funciones y servicios a su cargo * III. Funciones y servicios a su cargo * IV. La hacienda municipal * IV. La hacienda municipal * V. Facultades territoriales y de urbanismo. * V. Facultades territoriales y de urbanismo. * VI. Conurbación * VI. Conurbación * VII. Seguridad Pública * VII. Seguridad Pública * VIII. Representación proporcional; relaciones de trabajo * VIII. Representación proporcional; relaciones de trabajo DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 7

3. El Gobierno Municipal - Gobierno: - Gobierno: Cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados, Cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados, según lo marque la ley, que tiene como misión dirigir y conducir las según lo marque la ley, que tiene como misión dirigir y conducir las actividades propias del Municipio, para cumplir con los fines que la ley actividades propias del Municipio, para cumplir con los fines que la ley de atribuye. de atribuye. - Integración del ayuntamiento mexicano: - Integración del ayuntamiento mexicano: * Presidente * Presidente de mayoría de mayoría PLENO * Regidores PLENO * Regidores de representación proporcional de representación proporcional * Síndicos (s) * Síndicos (s) DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 8

PERSONAL AUXILIAR DEL AYUNTAMIENTO - El Secretario - El Secretario - El Tesorero - El Tesorero - Oficial Mayor - Oficial Mayor - Directores - Directores - Jefes de Departamento - Jefes de Departamento - Trabajadores: Administrativos y Técnicos. - Trabajadores: Administrativos y Técnicos. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 9

AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES - Delegados - Delegados - Subdelegados - Subdelegados - Jefes de sector o sección - Jefes de sector o sección - Jefes de manzana - Jefes de manzana DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 10

4. La Actividad Administrativa del Municipio - Las funciones Públicas: - Las funciones Públicas: Se entiende que son aquellos modos primarios de manifestarse Se entiende que son aquellos modos primarios de manifestarse la soberanía del ente Estatal que pueden actualizarse como la soberanía del ente Estatal que pueden actualizarse como actos concretos, en cualquiera de los tres órdenes de gobierno: actos concretos, en cualquiera de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Son abstractos y generales; por federal, estatal y municipal. Son abstractos y generales; por ejemplo, las funciones de justicia y defensa nacional. ejemplo, las funciones de justicia y defensa nacional. Jorge Fernández Ruíz. - Los Servicios Públicos: - Los Servicios Públicos: Son actividades técnicas encaminadas a satisfacer las necesidades Son actividades técnicas encaminadas a satisfacer las necesidades colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas sujetas a un régimen de Derecho Público, que determina individualizadas sujetas a un régimen de Derecho Público, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta los principios de regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o los particulares “mediante actividad puede ser prestada por el Estado o los particulares “mediante concesión”. concesión”. Miguel Acosta Romero DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 11

Listado de funciones y servicios públicos municipales. a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales. aguas residuales. b) Alumbrado público b) Alumbrado público c) Limpia, recolección traslado, tratamiento y disposición final de residuos c) Limpia, recolección traslado, tratamiento y disposición final de residuos d) Mercados y centrales de abasto d) Mercados y centrales de abasto e) Panteones e) Panteones f) Rastro f) Rastro g) Calles, parques y jardines y su equipamiento g) Calles, parques y jardines y su equipamiento h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la Constitución, h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la Constitución, policía preventiva municipal y de transito policía preventiva municipal y de transito i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. (Estacionamientos; guarderías; su capacidad administrativa y financiera. (Estacionamientos; guarderías; comedores comunitarios, etc.) comedores comunitarios, etc.) DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 12

Formas de prestaciones de los servicios municipales. a) Forma Directa y Desconcentrada: a) Forma Directa y Desconcentrada: * Prestación directa del servicio a través de una unidad administrativa * Prestación directa del servicio a través de una unidad administrativa creada por el cabildo, responsable del servicio público. creada por el cabildo, responsable del servicio público. b) La Empresa Paramunicipal: b) La Empresa Paramunicipal: * Prestación del servicio público mediante una empresa con personalidad * Prestación del servicio público mediante una empresa con personalidad jurídica propia independiente del ayuntamiento este no influye en las jurídica propia independiente del ayuntamiento este no influye en las decisiones de la empresa, con un comportamiento autofinanciable y decisiones de la empresa, con un comportamiento autofinanciable y competitivo sin perder de vista el interés público. competitivo sin perder de vista el interés público. c) El Organismo Descentralizado Municipal: c) El Organismo Descentralizado Municipal: * Instrumento Administrativo creado por el Cabildo que poseen * Instrumento Administrativo creado por el Cabildo que poseen personalidad jurídica y patrimonio propio, gozan de autonomía en si personalidad jurídica y patrimonio propio, gozan de autonomía en si funcionamiento cuentan con una estructura independiente del funcionamiento cuentan con una estructura independiente del ayuntamiento, pero su órgano superior de gobierno esta presidido ayuntamiento, pero su órgano superior de gobierno esta presidido generalmente por el Presidente Municipal. generalmente por el Presidente Municipal. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 13

d) La Concesión: * El municipio (autoridad otorgante) confía a una persona física o * El municipio (autoridad otorgante) confía a una persona física o moral (concesionaria) el manejo del servicio público mediante moral (concesionaria) el manejo del servicio público mediante elaboración de un convenio o contrato. elaboración de un convenio o contrato. e) El Convenio Estado-Municipio. El Convenio Intermunicipal: * Instrumentos administrativos para la coordinación y colaboración * Instrumentos administrativos para la coordinación y colaboración entre ayuntamientos y el gobierno estatal para cumplir con la entre ayuntamientos y el gobierno estatal para cumplir con la necesaria prestación de los servicios públicos. necesaria prestación de los servicios públicos. f) El Fideicomiso: * Se crea mediante acta constitutiva por parte del Cabildo y * Se crea mediante acta constitutiva por parte del Cabildo y aprobación del Estado, una Institución a la que se le adjudican aprobación del Estado, una Institución a la que se le adjudican bienes por parte del ayuntamiento para que se responsabilice del bienes por parte del ayuntamiento para que se responsabilice del servicio público. servicio público. g) Otras formas de prestación. g) Otras formas de prestación. * Colaboración ciudadana, empresa público-privada. * Colaboración ciudadana, empresa público-privada. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 14

LA HACIENDA MUNICIPAL - Es el numerario con el que cuenta la municipalidad para - Es el numerario con el que cuenta la municipalidad para proveer a su propia existencia y para atender sus proveer a su propia existencia y para atender sus funciones. Implica fundamentalmente la idea de recursos funciones. Implica fundamentalmente la idea de recursos económicos. económicos. - A su vez el Patrimonio municipal comprende todos los - A su vez el Patrimonio municipal comprende todos los bienes con los que cuenta la comuna, ya sea de tipo bienes con los que cuenta la comuna, ya sea de tipo económico o de otra índole. económico o de otra índole. LOS INGRESOS SERAN: - Ordinarios - Ordinarios - Extraordinarios - Extraordinarios DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 15

 Ingresos ordinarios del Municipio - Impuestos - Impuestos - Derechos - Derechos - Productos - Productos - Aprovechamientos - Aprovechamientos - Contribuciones de mejoras - Contribuciones de mejoras - Participaciones Federales y Estatales - Participaciones Federales y Estatales  Ingresos extraordinarios - Reasignaciones - Reasignaciones - Fondos de aportaciones especiales - Fondos de aportaciones especiales - Subsidios - Subsidios DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 16

5. El Municipio en el Federalismo Mexicano - Ordenes de gobierno del estado mexicano - Ordenes de gobierno del estado mexicano * Federación * Federación * Estados * Estados * Ciudad de México * Ciudad de México * Municipios * Municipios - La Distribución de Competencias y la relación intergubernamental. - La Distribución de Competencias y la relación intergubernamental. * El esquema residual, artículo 124 Constitucional * El esquema residual, artículo 124 Constitucional * La concentración de facultades, artículo 73 Constitucional * La concentración de facultades, artículo 73 Constitucional * Las facultades municipales, artículo 115 Constitucional * Las facultades municipales, artículo 115 Constitucional * Las facultades de la Ciudad de México * Las facultades de la Ciudad de México * Concurrencias y duplicidades * Concurrencias y duplicidades * Perspectivas de la Coordinación Intergubernamental. * Perspectivas de la Coordinación Intergubernamental. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 17

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS EN LA CONSTITUCION DE 1857 Y LA DE La Constitución Federal de 1857 y la Distribución de competencias. - La Constitución Federal de 1857 y la Distribución de competencias. - Precedente de la Constitución de los EE.UU. (Enmienda X). - Precedente de la Constitución de los EE.UU. (Enmienda X). “The Powers not delegated to the United States by the Constitution, not prohibited “The Powers not delegated to the United States by the Constitution, not prohibited by it to the States, are reserved to the States respectively, or the people”. by it to the States, are reserved to the States respectively, or the people”. - Artículo 117 de la Constitución de Artículo 117 de la Constitución de 1857 “Las facultades que no estan expresamente concedidas por esta Constitución a los “Las facultades que no estan expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”. funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1917) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1917) - Artículo 124: - Artículo 124: “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”. funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”. - Reforma a este artículo del día 29 de enero de Reforma a este artículo del día 29 de enero de 2016 “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias”. el ámbito de sus respectivas competencias”. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 18

Aspectos teóricos de la Distribución de Competencias - Exclusivas o explicitas. - Exclusivas o explicitas. - Implícitas - Implícitas - Coincidentes - Coincidentes - Concurrente - Concurrente - Coordinadas - Coordinadas - Prohibidas (parcialmente o totalmente; artículos - Prohibidas (parcialmente o totalmente; artículos 117 y 118). 117 y 118). DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 19

La coordinación intergubernamental entre los diversos Ordenes de Gobierno. - Por ley - Por ley - Por convenios ( artículo 116, Fracción VII de la Constitución): - Por convenios ( artículo 116, Fracción VII de la Constitución): * Los convenios tripartitas * Los convenios tripartitas * Los convenios bipartitas * Los convenios bipartitas * Los convenios intermunicipales * Los convenios intermunicipales Principios a seguir en la distribución de competencias en un Federalismo Cooperativo. - Oportunidad - Oportunidad - Subsidiariedad - Subsidiariedad - Alcance - Alcance - Resultados - Resultados DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 20

APRECIACION FINAL * Nuevas reglas para un Federalismo cooperativo * Nuevas reglas para un Federalismo cooperativo * Redistribución de competencias * Redistribución de competencias * Reforma Hacendaria y redistribución de recursos entre * Reforma Hacendaria y redistribución de recursos entre los tres Ordenes de Gobierno. los tres Ordenes de Gobierno. * Municipios mas autónomos en lo político y más * Municipios mas autónomos en lo político y más autárquicos en lo económico. autárquicos en lo económico. * Transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno. * Transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno. * Eficacia en la actividad municipal como premisa * Eficacia en la actividad municipal como premisa fundamental para el mejoramiento del nivel de vida de fundamental para el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos. los mexicanos. DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 21

-GRACIAS- DERECHO MUNICIPAL PARA SERVIDORES PÚBLICOS 22