CURSO TALLER ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIÓN EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS, Y OBRAS POR IMPUESTOS

Introducción La concreción de los objetivos de desarrollo planteados por el gobierno, demanda la ejecución de múltiples proyectos de inversión en los diferentes sectores de la economía, que requieren fondos de financiamiento privado para cubrir las necesidades de servicios públicos de la población. Según PROINVERSION, el 2015 podría adjudicarse proyectos por aproximadamente 10 mil millones de dólares. En tal sentido, el gobierno ha establecido dispositivos para la participación del sector privado. Dentro de ellos, se encuentran dos importantes mecanismos financieros: Asociaciones público-privadas y obras por impuestos, estableciendo beneficios para ambos sectores y a favor del desarrollo nacional

OBRAS POR IMPUESTOS (OPI)

Contenido OBRAS POR IMPUESTOS (OXI) * Marco conceptual y ley obras por impuestos * Proceso general OXI * CIPRL y montos * Limitaciones existentes * Experiencias OXI

Marco Conceptual OxI Mecanismo de financiamiento que autoriza a una empresa a efectuar proyectos públicos priorizados por el SNIP y descontar la inversión del pago de impuesto a renta, en armonía con las políticas y planes de desarrollo Impulsar el desarrollo de proyectos de inversión pública con la participación de la empresa privada, en la perspectiva de mejorar y garantizar la calidad de la inversión.

Aporte al cierre de brechas Fuente: Plan Nacional de Infraestructura , AFIN (2013) Proinversión BRECHAS DE INFRESTRUCTURA

Marco Legal OPI NORMAS LEGALES * Ley N° 29230: Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado ( ) * D.S N° EF: Reglamento de la ley (publicada ) * Ley N° 30056: Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial ( ) * Ley N° Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de la Ley ( )

Características de OXI Financia expediente técnico y ejecución de la obra PIPs aprobados incluidos en PMIP y viables por el SNIP Entidades deben contar con fondos de canon, regalías, etc. Contar con montos CIPRL asignados por el MEF PIPs componente mayoritario de infraestructura CIPRL como de pago del impuesto a la renta

Beneficios para la Sociedad Acelera el proceso de inversión pública. Simplifica procedimientos para contratar y ejecutar obras porque se el proceso se realiza con las reglas del privado. Amplía cobertura de servicios públicos. Se ejecutan obras de impacto dentro de la gestión local o regional. Garantiza la calidad de servicios para ciudadanos. Ejecución privada.

Beneficios para la Sociedad Genera empleo directo e indirecto en la zona. Ejecución de la obra. Contribuye al a mejora de la competitividad, se reducen brechas de infraestructura. Capacidad de ejecución. La empresa privada financia la obra desde los estudios y luego se descuenta en varios años del fondo de canon, hasta 30% anual

Beneficios para la Empresa Vincula directamente sus impuestos con obras de impacto local. Mejora el relacionamiento de la empresa con la población, potenciando sus políticas de responsabilidad social. La mejora en su reputación, contribuye a mejorar su rentabilidad en el negocio.

Beneficios para la Empresa CIPRL reconoce costos de pre inversión a la empresa. Costo hundido Permite la contratación de la constructora Recupera la inversión con 2% de revaluación saldos

Tipos de Proyectos OXI Tipos de Proyectos INFRAESTRUCTURA Vías, puertos, escuela PNP comisarías, aeropuertos, puentes salud, educación, pistas y veredas INFRAESTRUCTURA Vías, puertos, escuela PNP comisarías, aeropuertos, puentes salud, educación, pistas y veredas SERVICIOS PUBLICOS Rellenos sanitarios electrificación, agua y saneamiento SERVICIOS PUBLICOS Rellenos sanitarios electrificación, agua y saneamiento OTROS PROYECTOS Seguridad ciudadana, semaforización, redes turísticas, rehabilitación de vías OTROS PROYECTOS Seguridad ciudadana, semaforización, redes turísticas, rehabilitación de vías Todo tipo de PIP siempre que tengan armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional o local y tengan la declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP

Proyectos OXI ¿Qué es un proyecto priorizado? * Es un proyecto público que cuenta con declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP * Acuerdo de Consejo Regional/Concejo Municipal en el sentido que podrá ser ejecutado por la empresa privada, dentro del marco establecido por la Ley 29230

Proceso General de OPI Identificación de proyectos a ser priorizados Acuerdo de consejo/concejo y conformación de Comité Especial (CE) para proceso de selección de empresa CE formula bases y efectúa convocatoria Paralelamente a convocatoria, GL o GR solicita a CGR un informe previo Contratación de empresa supervisora de la obra Absolución de consultas/observaciones de bases

Proceso General de OPI Evaluación de propuesta técnica y económica y otorgamiento de Buena Pro Suscripción de convenio con empresa seleccionada Ejecución de la obra Conformidad de recepción de la obra Solicitud de emisión de CIPRL

Agentes Intervinientes OXI GOBIERNO GL/GR Aprueba priorización Resolución aprueba bases Otorgamiento de conformidad Solicita emisión de CIPRL CEPRI Elabora bases del proceso Convocatoria pública Solicita informe a CGR Otorga la Buena Pro PROINVERSION Promueve la ley Capacitación Difusión de PIP priorizados Asesora a GL/GR y empresas EMPRESAS Presentación al proceso Firma de contrato Formulación del E.T Ejecución y supervisión CGR Emite informe previo* Designa sociedad de auditoría Identificación de PIP Culminación y entrega obra *Informe: capacidad técnica (PIP) y financiera (FC), saneamiento del terreno, propuesta de Bases, contratación de sociedad de auditoría Apoyo a la identificación de empresas

Esquema del Proceso OXI

fuente;: Proinversion

Certificado de Inversión Pública

Pueden usarse como pago de hasta 50% del impuesto a la renta del ejercicio anterior Pueden emitirse CIPRL parciales según avance del PIP cuya ejecución > 6 meses Tiene 2% de revaluación sobre los saldos insolutos Son emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Certificado de Inversión Pública Tiene vigencia de 10 años desde fecha de emisión Al término de vigencia puede solicitarse devolución a SUNAT Reconoce costos de pre inversión cuando empresa IP Son negociables, salvo cuando la empresa sea la ejecutora PIP Se emiten con la conformidad de la obra o de sus etapas (emisión parcial).

obras culminadas/en ejecución ¿Cuánto se ha avanzado? Fuente: ProInversión 1,697 s/. 1,697 millones en compromisos de inversión empresas financiando obras. 80 Gobiernos Locales y 14 Gobiernos Regionales aplicando el mecanismo. Arequipa, Moquegua, Tacna, La Libertad, Pasco y Ancash lideran los departamentos en la aplicación del mecanismo. S/. 736 MM transporte S/. 433 MM saneamiento Ene-Ago 2015 S/ MM Monto de Inversión (Millones de S/.) Nº Obras Culminadas o en Ejecución 13

95 95 Certificados de Inversión Pública Regional y Local – CIPRL emitidos Resultados (En MM S/.) (*) CIPRL emitido por Avance de Obra

Montos Máximos CIPRL 2015 DISTRITOTRANSFERENCIAS 1/ CONVENIOS 2/ LÍMITES DE EMISIÓN 4/ HUARI ANRA CAJAY CHAVIN DE HUANTAR HUACACHI HUACCHIS HUACHIS HUANTAR HUARI MASIN PAUCAS PONTO RAHUAPAMPA RAPAYAN SAN MARCOS SAN PEDRO DE CHANA UCO

¿Qué rol tiene ProInversión? Difusión d e la normativa y el uso de la modalidad. Orientación, Capacitación e Información a GR, GL, Universidades Públicas y a las empresa en cada etapa del proceso. Promoción de la cartera de proyectos priorizada por los GR/GL y Universidades Públicas. Asesoría técnica y legal a los GR, GL y Universidades Públicas. Articulación con la empresa privada. Asesoría en la solicitud de informe previo a la CGR Asesoría en el proceso de selección de la empresa privada y de la entidad supervisora, hasta la adjudicación de la Buena Pro. Asesoría en la solicitud de emisión del CIPRL. Articular, Facilitar y Asistir procesos de Obras por Impuestos DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN ASESORÍA ESPECIALIZADA

Limitaciones OXI Existe desconocimiento sobre el proceso y aplicación por los GL y GR, así como de empresas privadas Empresas privadas no tienen confianza de la calidad de los proyectos públicos y necesitan ser formulados y evaluados adecuadamente Gobiernos regionales y locales tardan en reconocer y cuestionan los proyectos de gestiones anteriores Gobiernos regionales y locales no facilitan los procedimientos para la aceptación y evaluación de los proyectos

EXPERIENCIAS DE PROYECTOS OPI

Experiencias OXI PROYECTO: Rehabilitación de Av. Separadora Industrial (tramo carretera central- Av. Huarochirí-8 km ATE) EMPRESA: BACKUS Inversión: S/ MM

Experiencias OXI EMPRESA: Construcción y pavimentación de Av. 1 y 2 de Complejo “Qhapac Ñan” en Cajamarca EMPRESA: Cementos Pacasmayo Inversión: S/ MM

Experiencias OXI PROYECTO: Puente Chilina –Arequipa, 563 m y 50 m altura, 2 tableros paralelos para 3 carriles de 11.3 m EMPRESA: Backus-Southern Perú-Interbank Inversión: S/ MM

Experiencias OXI PROYECTO: Rehabilitación de pistas y veredas en LA Urbanización Angamos-Piura EMPRESA: Banco de Crédito del Perú Inversión: S/ MM

Experiencias OXI PROYECTO: By Pass de Mansiche Trujillo EMPRESA: Cementos Pacasmayo-Minera Volcán Inversión: S/ MM

Experiencias OXI PROYECTO: Mejoramiento del Centro Materno-infantil EMPRESA: Chilca-Kallpa Inversión: S/ MM

Experiencias OXI * Telefónica: Mejoramiento del servicio de telecomunicaciones. Inversión: S/ MM * Inkabor: Mejoramiento del servicio educativo. Inversión: S/ MM * Maccaferri: Defensa ribereña. Inversión: S/ MM * Total Artefactos: Mini complejo deportivo. Inversión: S/ MM * BCP: 24 instituciones educativas en Lima, Ica, Junín, Ayacucho y Cajamarca. Inversión: 62.3 MM

Fuente: ProInversión