Estudio: 'Gobernanza Responsable y Tenencia Segura del Suelo de Áreas Urbanas y Peri-Urbanas en América Latina y el Caribe: Análisis de 10 países’. Habitat for Humanity-GLTN Mayo-Agosto 2016 Paola Siclari y equipo

Parte 1 1. Contexto, universo y objetivos del Estudio 2. Metodología de evaluación 3. Plan de Trabajo y avance 4. Hallazgos preliminares Parte 2 1. Reunión de Expertos: objetivos, metodología, resultados esperados

1. Contexto 1. Tenencia insegura persiste en la región 2. Incógnito gobierno de la tierra urbana y peri-urbana (pobreza/desgobierno-inequidad) 3. Incorporar tenencia segura y gobernanza responsable en la Nueva Agenda Urbana como aporte al logro de los ODS Universo Sub-regiones: Caribe, Centro América, Arco Andino- Ecuatorial, Cono Sur, Brasil. Jamaica, República Dominica, México, Honduras, Colombia, Ecuador, Perú, Argentina, Paraguay, Brasil

Objetivos a) Identificar problemas de gobernanza y de tenencia de tierra urbana y peri-urbana en ALC, respuestas actuales y soluciones posibles. b) Aumentar el conocimiento en gobierno de tierra urbana y peri-urbana en América Latina y el Caribe (a través de análisis comparativo), y contribuir a la documentación e intercambio de conocimiento (Buenas Prácticas). d) Definir áreas de intervención y plan de trabajo enfoque inclusivo, equitativo, próspero, resiliente y sostenible.

2. Metodología 1.Identificar problemas, respuestas actuales y soluciones posibles 2.Aumentar el conocimiento y documentar Buenas Prácticas 3.Definir áreas de intervención y plan de trabajo 1.Bibliografía, entrevistas semi-estructuradas con actores claves (35); Ficha País; Documento País, Sucre, RE 2.Bibliografía, análisis por sub-región, país y transversal por área; entrevistas, Ficha País, Documento País 3.Análisis país, Sucre, análisis comparativo, alianzas/compromisos RE

Hipótesis La hipótesis de fondo es que bajo una modalidad de construcción de ciudad justa (redistributiva, inclusiva y sustentable), no debieran existir ni problemas de tenencia, ni de segregación socio-espacial, ni de escasez de recursos municipales. A esta causa central se suman otras, como es concebir la tierra simultáneamente desde diversos enfoques y desde allí generar su gobierno; además causas socio-culturales, socio- demográficas, de manejo de la información, de políticas de vivienda y de suelo, de planificación urbana, ambientales, de capacidades y de recursos humanos y técnicos, y sobretodo, de voluntad política.

Áreas/preguntas de evaluación 1.Tenencia 2. Grupos vulnerables según tenencia 3. Políticas de suelo, urbana, de vivienda 4. Sistema tributario, recaudación por tierra 5. Planificación urbana 6. Catastro-registro 7.Corrupción 8. Buenas Prácticas 1. Tenencias por tipo, superficie, hab. 2. Mujeres jefas de hogar, jóvenes, adultos mayores, inmigrantes. 3. Existencia y complementariedad 4. Tributos por tierra: cuáles, cuánto y reinversión territorial 5. Instrumentos redistributivos de renta urbana (cambio de uso rural- urbano; impuesto progresivo baldíos; venta derechos adicionales de construcción; compensación por minusvalías normativas, etc.). Instrumentos de regularización, control de especulación, desarrollo inmobiliario inclusivo. 6. Existencia, cobertura, coherencia, robustez, acceso 7. Focos de corrupción 8. Buenas Prácticas por área: tenencia, grupos vulnerables y tenencia, políticas de suelo, urbana y de vivienda, sistema tributario, planificación urbana, catastro- registro, corrupción.

Resultados/productos esperados 1. Informe regional sobre gobierno de tierra urbana y peri- urbana en ALC. Incluye diagnóstico, evaluación, propuestas de mejoramiento y plan de trabajo preliminar. 2. Ficha País con información socio-demográfica, cuantitativa de tierra por categorías de tenedores, legal e institucional sobre el gobierno de la tierra urbana y peri-urbana, Buenas Prácticas (interno). 3. Documento País (parte 2 del Reporte): documento que describe tenencia, marco legal e institucional sobre el gobierno de tierra; planificación urbana; catastro(s) y registros(s); qué ha sucedido en la práctica, recomendaciones; Buenas Prácticas. 4. Consolidación de grupo temático regional

3. Plan de Trabajo/avances

4. Insumos de evaluación/hallazgos preliminares Sub-regiones

Brasil Colombia Regularización de asentamientos precarios: Zonas Especiales de Interés Social vacías y llenas; Concessão Especial de Uso Para Fins da Moradia, conocidas en Brasil como‘posse’, y usucapión. Control de la especulación: edificación obligatoria, expropiación, impuesto progresivo por sub-utilización (IPTU). Desarrollo inmobiliario inclusivo: operaciones urbanas (Operação Urbana Consorciadas, OUCs) y los Certificados de Potencial Adicional de Construcción (CEPACs), las Cuotas de Solidaridade del último Plan Director Estratégico del Municipio de Sao Paulo Regularización de asentamientos precarios: la Ley 388/97 incluye procesos de urbanización con ajuste de tierra entre privados y ocupantes informales. Control de la especulación: puede ser controlada con expropiación sin indemnización y subasta pública. Desarrollo inmobiliario inclusivo: La inclusión se logra a través del desarrollo bancos de tierra para vivienda social; cuotas de vivienda social obligatoria, definición áreas prioritarias, impuestos sobre plusvalías, derechos de desarrollo transferibles. Las compensaciones tienen carácter consultivo: participa la comunidad y los directos afectados

Desafíos socio-demográficos Inseguridad de tenencia por superposición de regímenes de tierra Escasa oferta habitacional para pobres/ ausencia de mecanismos redistributivos Falta de regulación de procesos especulativos Falta de planificación de las expansiones de ciudad Desgobierno de condominios sociales Baja recaudación tributaria local con base en la renta de la tierra Incoherencia y desactualización entre registro y catastro y entre registros, y no registro desde el Estado La cultura de lo informal en la adquisición de derechos de tenencia, construcción de vivienda y de ciudad Prácticas perversas de adquisición de derechos sobre la tierra avaladas por el Estado Desalojo a través de prácticas extorsivas por especulación inmobiliaria o por conflicto social. El desalojo forzoso de segunda generación. Inseguridad de tenencia por desconfiguración de tenencias colectivas (ejidos, family land) y por densificación de asentamientos informales. Un asunto a estudiar. Incapacidad de respeto de tenencias y de lote y/o de vivienda post desastre natural Inseguridad de tenencia por falta de capacidad profesional y técnica en el gobierno de la tierra urbana y peri-urbana

Gracias