↨ ¿Cómo los Municipios pueden generar nuevos Polos de Desarrollos a través de los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables? “Desde lo Local” Septiembre 2012

Rezago habitacional ampliado Mercado objetivo de SHF: En México, existen un total de 29 millones de hogares, de los cuales, 20 millones cuentan con una casa apropiada. Asimismo, 9 millones de hogares están en Rezago Habitacional ampliado debido a que no cuentan con una vivienda o las viviendas están construidas con materiales de baja calidad y duración. Rezago habitacional ampliado 9.04 100% Población ocupada 7.98 88.27% Asalariado 6.16 68.20% Afiliado 2.05, 22.70% No afiliado 4.11, 45.51% Mercado objetivo de SHF: 5.88 millones 65.10% No asalariado 1.81, 20.06% Afiliado 0.04, 0.48% No afiliado 1.77, 19.59% 1.06 , 11.73% Población desocupada Adicional a la demanda de vivienda por Rezago Habitacional, y de acuerdo con estimaciones de CONAPO, en los próximos años se formarán 600,000 nuevos hogares, de los cuales, el 54% estará en condiciones de demandar una vivienda. * Cifras con metodología SHF y datos del censo poblacional 2010.

En los últimos años, en México se han observado grandes avances en materia de financiamiento a la vivienda, sin embargo, aún existe un alto porcentaje de la población que no ha sido atendida. Si bien los asentamientos urbanos cuentan con mayor infraestructura, el alto costo de vida ha obligado a la población urbana con menos recursos a: Desplazarse a las periferias de las ciudades. Establecerse en asentamientos informales. Ocupar terrenos carentes de servicios y equipamiento urbano. Recurrir a la autoconstrucción con materiales de muy baja calidad. Vivir en condiciones de alto riesgo y vulnerabilidad ambiental. Los asentamientos irregulares ocasionan diversos y complejos problemas que demandan la implementación de programas y acciones urgentes por parte de los Gobiernos de los Municipios. 3

A la fecha, las acciones emprendidas por los Municipios no han sido suficientes para satisfacer la demanda de suelo urbano ni de vivienda digna. En la mayoría de los casos, la limitante fundamental de los programas reside en la falta de recursos para su implementación, por lo que su alcance se ha visto restringido. La necesidad de recursos no se identifica como un problema particular de ciertos Municipios, sino como un problema generalizado que debe ser atendido buscando mecanismos alternativos de financiamiento. Por otra parte, es importante revertir el paradigma de que “quien controla el suelo, controla el desarrollo urbano”. Hasta hoy, el suelo ha sido controlado por los submercados legales e ilegales, y no por los Gobiernos Locales. Por lo anterior, resulta fundamental establecer mecanismos mediante los cuales los Gobiernos Municipales puedan apoyar el desarrollo ordenado de las ciudades, y a la vez, atender a la población que no tiene vivienda. 4

Los Municipios deben crear condiciones sustentables, para que la población tenga una vivienda digna con equipamientos, conectividad, transporte y servicios. En México, se han puesto en marcha varios programas de desarrollo urbano, tanto a nivel Federal como a nivel Local, sin embargo, para poder dotar a la población de mejores desarrollos habitacionales, será necesario: Que los Municipios influyan en el tipo de ciudades que se construirán o rehabilitarán por los privados, haciéndose copartícipes de los beneficios en la construcción de las mismas. Crear planes municipales de desarrollo urbano autosustentables capaces de cubrir los costos de fondeo y manutención en los que incurra el Municipio para dotar de vivienda e infraestructura a la población, siendo a su vez, atractivo para la inversión. Optimizar el proceso entre que se tiene la tierra en breña, se le dota de infraestructura y se lotifica para la construcción y venta de vivienda para evitar la especulación. Crear condiciones atractivas a los inversionistas, proveyéndolos de infraestructura y certidumbre en el proceso de adquisición, construcción y venta de las viviendas. La aplicación de lo anterior, permitirá a los Municipios obtener los siguientes beneficios: Tener un crecimiento urbano ordenado y sustentable. Obtener parte de la plusvalía derivada del desarrollo de infraestructura y urbanización, los ingresos fiscales asociados a la tenencia de la tierra y a la dotación de servicios. Alinear los intereses de los privados a la planeación del desarrollo urbano. Combatir y atacar el desarrollo ilegal de la ciudad. 5

Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS®) como mecanismos de apoyo a los Municipios: Migración de un modelo cuantitativo a cualitativo de vivienda. DUIS Etapa I Etapa II Se crea una Política Pública que apoya a los Municipios para que fomenten el Desarrollo Urbano Integral Sustentable bajo la siguiente óptica: Que los Gobiernos Locales definan el crecimiento ordenado de sus ciudades. Que se aproveche el suelo intra-urbano y se promueva la redensificación. Que se genere no sólo vivienda sino infraestructura, servicios, espacio público y transporte suficiente, mejorando la calidad de vida de las familias y apoyando a través de Concesiones a los Municipios. Problemas para los Municipios por un rápido crecimiento del sector vivienda, generando en algunos casos: Especulación y encarecimiento del suelo. Crecimiento desmedido de sus ciudades, ya que sólo encontraron suelo asequible lejos de los centros urbanos para vivienda económica. Altos costos para mantener los nuevos Desarrollos Habitacionales.

Para apoyar a los Gobiernos Locales, se creó una política transversal del Gobierno Federal denominada DUIS. Se promovió la creación de un Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables, (GPEDUIS) con la participación de SEDESOL, SEMARNAT, SENER, SECRETARIA DE ECONOMIA, CONAVI, INFONAVIT, FOVISSSTE, BANOBRAS, FONADIN, PROMEXICO y SHF. Posteriormente, el GPEDUIS evolucionó al Grupo de Evaluación, Autorización, Promoción y Seguimiento de Proyectos (GEAPS), el cual, incluyó la participación de nuevas Secretarias de Estado. Dicho Grupo, apoya a los Gobiernos Locales en la creación de DUIS para generar Nuevos Polos de Desarrollo en las localidades. Específicamente, los DUIS favorecen la Sustentabilidad Social, Ambiental y Económica. Sustentabilidad DUIS. Sustentabilidad Social Ambiental Económica

¿Cómo apoyan los DUIS® a los Municipios? A través de los DUIS, los Municipios promueven: Áreas de desarrollo integralmente planeadas. Ordenamiento territorial. Un desarrollo urbano ordenado, justo y sustentable. El desarrollo regional, donde la vivienda, infraestructura, servicios, equipamiento, comercio, educación, salud, industria, esparcimiento, y otros insumos, constituyen el soporte para el desarrollo regional. En términos generales, existen 3 tipos potenciales de patrocinadores para los DUIS: Gobiernos Locales: Planeación y ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, coordinando a los sectores privado y social. Desarrolladores Urbanos: Desarrollo de suelo apto para uso urbano ofreciendo espacios capaces de albergar los servicios y equipamientos que requiere la ciudad dentro de un esquema ordenado acorde con la estrategia de planeación estatal y municipal. Desarrolladores de Vivienda: Ofreciendo viviendas con seguridad jurídica, infraestructura, servicios y equipamiento.

NUEVAS MANCHAS URBANAS Tipos de DUIS® que se pueden desarrollar en los Municipios. INTRAURBANOS Re densificación inteligente y uso de espacios urbanos intraurbanos. Todas las manchas urbanas tienen en su interior espacio que puede ser utilizado. Impulsado principalmente por pequeños desarrolladores y Gobiernos Municipales y Estatales. 1 Regeneración de la Ciudad de Puebla. Proyectos que permiten el ensanche natural de la ciudad, dando continuidad a la mancha urbana existente. Se genera suelo servido aprovechando parte de las infraestructuras y equipamientos que la propia zona urbana existente ofrece. Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda, desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. PERIURBANOS 2 Puerta de Anza. Esquema de generación de nuevos polos de desarrollo y nuevas comunidades. Proyectos urbanos que generan suelo servido con infraestructura, equipamientos y usos de suelo mixtos. Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda y desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. NUEVAS MANCHAS URBANAS 3 Valle de San Pedro.

DUIS® Aprobados. Al día de hoy, son nueve proyectos* que han obtenido la certificación DUIS; estos proyectos representan: 338,578 viviendas. 1’353,754 personas beneficiadas. Superficie de 9,582 hectáreas. Inversión estimada de $66,507 MDP. * * * * * * * * * * * Adicionalmente, se están evaluando 11 proyectos potenciales que consideran: 202,657 viviendas. 810,228 personas beneficiadas. Superficie de 6,637 hectáreas. Inversión estimada de $43,600 MDP. * * * * * * * * * Proyectos Certificados Proyectos Potenciales

Criterios de elegibilidad de DUIS®. Todos los proyectos potenciales que sean presentados al GEAPS, serán evaluados técnica y financieramente. Evaluación Técnica: Los criterios de evaluación DUIS en su componente técnico contemplan cuatro ámbitos: Regional Urbano Asimismo, los miembros del GEAPS consensuaron los criterios de elegibilidad que deben contener los nuevos Polos de Desarrollo Regional para ser apoyados por la Federación: Condiciones físicas aptas de la nueva zona a desarrollar. Protección ambiental y condiciones de ordenamiento territorial. Condiciones generales de infraestructura, servicios y equipamientos urbanos. Concepto arquitectónico amigable con el medio ambiente y con el habitante. Impulso preferente al desarrollo habitacional destinado al sector social. Oferta de empleos que generen autosuficiencia económica en el nuevo desarrollo. Vías de acceso y transporte público suficiente y adecuado para los habitantes, desincentivando el uso del automóvil. Evaluación Financiera: Se evalúa que el proyecto sea Financieramente viable. Local (Barrio) Arquitectónico RUBA (METDUIS)

Beneficios DUIS Beneficios de los DUIS® para los Municipios. 1 2 3 4 5 Identificar vocación y equipamientos que impulsen los Polos Económicos. Promover incentivos para la instalación de empresas en los DUIS. Polos de Desarrollo Económico. Ordenamiento territorial. Apoyo en el mantenimiento de servicios e infraestructura. Fortalecimiento de las finanzas públicas locales. Tecnología de Punta y eficiencia en Movilidad y Transporte. Mapa de Ruta 1 Actualización de Planes Municipales y Parciales de Desarrollo Urbano acordes con los criterios DUIS. 2 Potencial concesionamiento de: Beneficios DUIS Manejo de residuos sólidos. Agua. Seguridad. Espacios públicos. 3 Cobro de predial en la hipoteca. 4 Tecnologías de Información y Comunicación (TICS). Movilidad, conectividad y transporte que vincule al DUIS desde el punto de vista, regional, Urbano y Barrial. 5

Perspectivas. Los Municipios jugarán un papel fundamental en dotar a la población de vivienda digna en un ambiente sustentable y de mayor calidad. Las políticas públicas en materia de vivienda e infraestructura deberán apoyar a estos Municipios.

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