LAS DISTINTAS ESCALAS DE ANÁLISIS TERRITORIAL. LO GLOBAL Y LO LOCAL ¿Es posible el Desarrollo local ante los procesos de globalización? ¿cómo pensar el desarrollo local? ¿cuáles son los agentes de desarrollo que intervienen? MSC. ANA DOMÍNGUEZ Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental del Territorio. Facultad de Ciencias. Tecnicatura en Gestión de Recursos Naturales – Rivera 2007

GLOBALIZACIÓN: PROCESO PLANETARIO DE RECONSTITUCIÓN DE LAS REGLAS DEL JUEGO ECONÓMICO PLANOS: MONETARIO – FINANCIERO, TECNOLÓGICO Y COMERCIAL FORMA CONTRADICTORIA Y DESARTICULADA EN SU CONSOLIDACIÓN HAY PARÁMETROS UNIVERSALES Y REGULARIDADES DE COMPORTAMIENTO ECONÓMICO (Cuervo, 2003)

ASISTIMOS A TRES REVOLUCIONES SIMULTANEAS INFORMACIONAL – BIOTECNOLÓGICA – ENERGÉTICA REESTRUCTURACIÓN DE LOS PROCESOS ECONÓMICOS MATERIALIZADOS EN LOS CAMBIOS EN LAS FORMAS DE PRODUCCIÓN Y EN SU ORGANIZACIÓN ESPACIAL UNIFICACIÓN DE DIFERENTES ESPACIOS – FLUJOS DE INFORMACIONES, MERCADERIAS Y TRANSACCIONES FINANCIERAS SIMULTANEAS DIFUSIÓN DE TÉCNICAS Y PROCESOS DE TRABAJOS QUE ALTERAN EN DIFERENTES ESCALAS LAS RELACIONES SOCIALES Y ESPACIALES DE PRODUCCIÓN (RE) ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO – NUEVAS TERRITORIALIDADES Y REDES DE INTERACCIÓN – ADECUAR EL ESPACIO HEREDADO

CAMBIO DE ESCALA PARA EL ANÁLISIS DE LA CIUDAD Y LA URBANIZACIÓN JOHN FRIEDMAN (1986) - JERARQUÍA URBANA MUNDIAL A PARTIR DE LA LOCALIZACIÓN DE LAS SEDES SOCIALES Y DE LOS CENTROS DE DECISIÓN DE LAS GRANDES EMPRESAS O DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES QUE TIENEN UNA GRAN INFLUENCIA INTERNACIONAL. EL DESPLIEGUE DE LAS EMPRESAS TRASNACIONALES ES RESPONSABLE POR LA JERARQUIA URBANA INTERNACIONAL POR LAS TRANSACCIONES REALIZADAS – CIUDADES MUNDIALES MANUEL CASTELLS (1989-1997) INFORMATIZACIÓN QUE CONLLEVA A LA DESTERRITORIALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD. LA INFORMACIÓN ES EL INPUT CLAVE DE LA ECONOMÍA MUNDIAL QUE PERMITE LA ACUMULACION CAPITALISTA Y CONJUNTAMENTE CON LAS NUEVAS TECONOLOGÍAS, LA REESTRUCTURACIÓN DE LAS RELACIONES CAPITAL-TRABAJO, HICIERON EMERGER NUEVAS FORMAS DE URBANIZACIÓN: LA CIUDAD INFORMACIONAL

LA CIUDAD GLOBAL (SASSEN, 1991, 1994) LA GLOBALIZACIÓN QUE SE IMPONE A ESCALA PLANETARIA SE INSCRIBE EN EL ESPACIO DE CIERTAS CIUDADES – C. GLOBALES ESTRUCTURA DE ACTIVIDADES (INDUSTRIAS Y SERVICIOS INTERNACIONALIZADOS) CALIFICACIÓN DE TRABAJADORES – DUALIDAD SOCIAL – ACUMULACIÓN DE RIQUEZAS – CENTROS DE DECISIONES – LABORATORIOS DE INNOVACIONES- LUGARES DE ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS FINANCIERAS. ESTAS CIUDADES TRASPASAN TERRITORIOS NACIONALES CREAN NUEVAS TERRITORIALIDADES – NUEVAS FORMAS DE APROPIACIÓN DEL ESPACIO Y DE DOMINACIÓN POLÍTICO- CULTURAL

¿todos vivimos la globalización de la misma manera ¿todos vivimos la globalización de la misma manera? ¿qué fenómenos se acentúan? ¿qué aspectos son necesarios de redimensionar al abordar las complejidades de la globalización y su incidencia sobre lo urbano? ESTAMOS EN EL PASAJE DE UNA FASE DE URBANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD HACIA UNA FASE DE URBANIZACIÓN DEL TERRITORIO (Santos, M. A Urbanizaçao Brasileira. Hucitec. Sao Paulo, 1993) En la escala de las ciudades globales tenemos espacios de flujos que conectan segmentos específicos a escala mundial, los cuales se configuran como segmentos espaciales exclusivos conectados entre sí y el mundo...que propician que nos podamos sentir ciudadanos del mundo, aparentemente sin una territorialidad definida (E. Limonad, 2000) Despersonalización de los espacios exclusivos Pérdida de identidades locales SEGMENTOS ESPACIALES PRIVILEGIADOS - ESPACIOS DE EXCLUSIÓN La segmentación espacial en las ciudades globales y metrópolis conducen a una fragmentación de identidades e intereses entre sus distintos segmentos espaciales

Lo local como alternativo a los procesos de globalización La globalización genera una lógica que tiende a disminuir las autonomías, a aumentar las interdependencias, a acrecentar la fragmentación de las unidades territoriales, a producir marginación de algunas zonas. La globalización supone un nuevo paradigma organizacional que necesariamente está acabando con el anterior. (Arocena, 1996) La imposibilidad de todo planteo desde lo local como resistencia a lo global Supone tres enfoques Lo local como alternativo a los procesos de globalización Articular la tensión global- local

UNIVERSALIZACION Y PARTICULARIZACIÓN TENSION GLOBALIZACIÓN UNIVERSALIZACION Y PARTICULARIZACIÓN TENSION COYUNTURA Y TENDENCIAS MUNDO: IDEAS, REPRESENTACIONES, TEORÍAS, MODELOS Y DOCTRINAS Particularismos – en cada hemisferio, región, país, ciudad Se resienten y asimilan estas transformaciones de forma particular y específica singularidades y diferencias

MATRIZ DE ORGANIZACIÓN E INTERACCIONES TERRITORIO ORGANIZACIONES SOCIALES SIGNIFICACIONES EMPRESAS BASES MATERIALES SISTEMA JURÍDICO POLITICAS INSTITUCIONALES

DIVERSIDAD DE ASPECTOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: ASPECTOS FÍSICOS – QUIMICOS Y BIOLÓGICOS CONTEXTOS SOCIO – CULTURALES ECONÓMICOS – DISTINTAS LÓGICAS DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS FRACCIONES DEL CAPITAL (Alburquerque, 2003) HISTÓRICOS INTEGRACIÓN HORIZONTAL Y TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS REDES ENTRE EMPRESAS

¿PARA QUÉ EL DESARROLLO LOCAL? PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN LOCAL.

ACTORES LOCALES SON TODOS AQUELLOS AGENTES QUE EN EL CAMPO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y CULTURAL SON PORTADORES DE PROPUESTAS QUE TIENDEN A CAPITALIZAR MEJOR LAS POTENCIALIDADES LOCALES. EL ACTOR LOCAL FORMA PARTE DE UNA HISTORIA, PERO TAMBIÉN ES PORTADOR DE UNA ALTERNATIVA (Arocena, 1989)

DEFINICIONES - DESARROLLO LOCAL Desarrollo de un nivel territorial “inferior” como un municipio por ejemplo. Desarrollo endógeno que es el resultado del aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio. Es un enfoque territorial pero debe buscar interacciones de los restantes niveles de decisión del Estado que facilitan el logro de objetivos de la estrategia de desarrollo local. El desarrollo local no es un únicamente el desarrollo de un municipio. Incluye el sistema productivo local y el conjunto de relaciones y eslabones productivos y comerciales relevantes (que explican la eficiencia productiva y competitiva de la base económica de un territorio). No es solamente un desarrollo endógeno, ya que se basa en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exógeno.

DEFINICIONES - DESARROLLO LOCAL Es un complejo proceso de concertación entre los agentes que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano que viven en ese territorio o localidad (Enríquez, 2001) Es un proceso orientado, es decir, es el resultado de una acción de los actores o agentes que inciden (con sus decisiones) en el desarrollo de un territorio determinado (Barreiro, 2000)

DEFINICIONES - DESARROLLO LOCAL Busca promover el desarrollo de las unidades socio-territoriales delimitadas por un conjunto de prácticas de diagnóstico y planificación participativas, basadas en la identificación de potencialidades locales, en la configuración de una demanda pública de la localidad y en una oferta articulada y convergente de programas y acciones gubernamentales y no gubernamentales encaminadas a la dinamización de estas potencialidades mediante la satisfacción de tal demanda (De Franco, 2001)

Implica diferentes niveles territoriales: administración pública, contexto integrado y coherente de las diferentes políticas de desarrollo. El desarrollo implica diversas dimensiones: lo económico, lo ambiental, lo social, lo cultural, lo institucional y el desarrollo humano del ámbito territorial respectivo. Si bien se requieren recursos financieros para el desarrollo local, el desarrollo depende de la capacidad de introducir innovaciones al interior del tejido productivo local (Alburquerque, 2003)

SOCIEDADES LOCALES Territorio con determinados límites portador de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros que conforma un sistema de relaciones de poder constituido en torno de procesos locales de generación de riquezas (Arocena, 1989)

ESTRATEGIAS BÁSICAS CADA LOCALIDAD DEBE REALIZAR UN DIAGNÓSTICO SE DEBE ELABORAR PARTICIPATIVAMENTE UN PLAN DE DESARROLLO DE DICHO PLAN SALDRAN LAS ACCIONES PRIORITARIAS QUE DEBERÁN SER EJECUTADAS POR: GOBIERNO, INTENDENCIAS, ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, GRUPOS Y ACTORES DIVERSOS (Tommasino et al., 2006)

variables de las funciones Desarrollo rural Desarrollo urbano Conjunto de variables de las funciones económicas y sociales continuidad local, movilización y participación de los actores territoriales como protagonistas de las iniciativas y estrategias de desarrollo local TERRITORIO

Algunos aspectos LAS DECISIONES SON TOMADAS EN DIFERENTES ESCALAS: LOCAL, NACIONAL, REGIONAL, GLOBALMENTE ESPACIOS GEOGRÁFICOS EN RED. TERRITORIOS – FLUJOS Y REDES MOVILIDAD E INTERDEPENDENCIA ¿FUNCIONES DESTERRITORIALIZADAS?

ACCIONES A EMPRENDER: EXISTEN EXPERIENCIAS DE ALGUNOS PRINCIPIOS DE DESARROLLO LOCAL Y ACUMULACIÓN DE CONOCIMIENTOS Y DE SOSTEN TÉCNICO, POR ELLO ES NECESARIO VINCULAR TÉCNICOS, INVESTIGADORES Y POLÍTICOS EN LA INVESTIGACIÓN Y EN LA ASISTENCIA TÉCNICA ES NECESARIO RECONOCER Y VALORAR EL APRENDIZAJE CONSTRUIDO, EMPÍRICO Y ESPONTANEO DE LO LOCAL FAVORECER EL DESARROLLO DE ENCUENTROS DE DIVERSOS ACTORES

BASES DE SUSTENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL (Alburquerque, 2003) 2. ACTITUD PROACTIVA DEL GOBIERNO LOCAL 1. MOVILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE ACTORES LOCALES 6. FOMENTO DE EMPRESAS LOCALES Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL 3. EXISTENCIA DE EQUIPOS DE LIDERAZGO SOCIAL 7. COORDINACIÓN DE PROGRAMAS E INSTITUTOS DE FOMENTO 4. COOPERACIÓN PUBLICO- PRIVADA 8. CREACIÓN DE UNA INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 5. ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE DESARROLLO

AMBITOS PRINCIPALES DE ACTUACION DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL (Alburquerque, 2003) 1. SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL 5. FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y CREACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS 6. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS LOCALES 2. REDES DE COOPERACIÓN EMPRESARIAL 3. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS 7. VINCULOS DE ENTIDADES FINANCIERAS Y ACCESO AL CRÉDITO 4. ASISTENCIA TÉCNICA Y ASESORÍA 8. VALORIZACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

DESARROLLAR SINERGIAS PARA RESOLVER PROBLEMAS O CONFLICTOS AMBIENTALES FACILITAR LOS ESPACIOS DE ENCUENTRO, DE INTERLOCUCIÓN Y APRENDIZAJE MUTUO DE ACTORES LOCALES DE DISTINTA PROCEDENCIA PERMITE: DESARROLLAR SINERGIAS PARA RESOLVER PROBLEMAS O CONFLICTOS AMBIENTALES FACILITAR LA CIRCULACIÓN DE INFORMACIÓN IMPEDIR LA REPETICIÓN DE EXPERIENCIAS FALLIDAS ACELERAR EL PROCESO DE APRENDIZAJE CREAR REDES DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE DIVERSAS LOCALIDADES GENERAR PROPUESTAS DE DESARROLLO LOCAL/ES

PARA LOS TRABAJOS TÉCNICOS ES NECESARIO CONSIDERAR: LOS ASPECTOS AMBIENTALES EL ESPACIO DE VIDA (Conjunto de lugares frecuentados por una persona o por un grupo social) EL ESPACIO SOCIAL (Conjunto de lugares frecuentados por una persona o por un grupo social al cual se le agregan el conjunto de interrelaciones sociales) EL ESPACIO VIVIDO (Conjunto de lugares del espacio de vida y del espacio social al cual se le agregan los valores sicológicos asignados a los lugares creadores de lazos inmateriales entre los hombres) (Frémont, 1980) LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES - JURÍDICOS – NORMAS INSTITUCIONALES LAS RELACIONES ECONÓMICAS

INSTITUCIONES : ORGANIZACIONES REDES REGLAS EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS DEL COMPORTAMIENTO HUMANO

(Fuente: Barreiro, 2000).

Los planes estratégicos territoriales Los planes estratégicos llegaron para dar coherencia y consistencia a procesos "desordenados" de desarrollo local. Y como instrumentos para la definición de modelos o escenarios de desarrollo territorial (dotar a los territorios de una visión, y perfilar mejor la vocación territorial.) Generaron una cultura planificadora, introduciendo ciertas dosis de racionalismo constructivista que ha ocasionado no pocos problemas al desarrollo local.

Marco de la evaluación del desarrollo local a largo plazo PERTINENCIA E IMPACTO (Fuente: Barreiro, 2000).

AGENTES DE DESARROLLO LOCAL Sociales, económicos, políticos- institucionales El establecimiento de alianzas o coaliciones económico-políticas (entre actores empresariales y actores político-institucionales) supone abordar la diversidad de intereses y de prácticas en relación al territorio (Barreiro, 2000) Agentes con fuerte anclaje territorial y que actúan en base a economías de flujos. La práctica de los actores es una causa y una consecuencia del desarrollo del territorio

Ordenamiento Territorial: se debe asegurar el desarrollo equilibrado del conjunto de regiones mediante algunas estrategias: Conocer las atribuciones y competencias territoriales para asegurar la coherencia en el desarrollo Asegurar el desarrollo de las redes de transporte y comunicaciones para unir los distintos puntos del territorio Realizar una delimitación territorial – tamaño funcional con la planificación y la gestión de las actividades Desarrollar un sistema de ayuda al desarrollo económico y social para igualar o compensar los desniveles de desarrollo entre diversas regiones (Cuervo, 2003)