Alianzas Público-Privadas (APP) en Paraguay Factores de éxito e impacto fiscal Facundo Salinas Aguirre Director DSIP - MH Ministerio de Hacienda Subsecretaría de Economía Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP) Departamento de Alianzas Público-Privadas

La experiencia APP en Paraguay

Hitos del proceso: 2012: Paraguay recibe una misión del FMI que permitió visualizar las oportunidades y desafíos de las APP 2012: Contrato de experto internacional para analizar pipeline de proyectos 2012: Se inicia la redacción del proyecto de ley de APP

Hitos del proceso: 2013: se promulga la Ley N° 5.102/13 “De Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado” (Ley APP). 2014: se promulga el Decreto N° 1350/14 que reglamenta la ley N° 5.102/13 (ley APP)

Hitos del proceso: : Se inician los análisis de las primeras APP 2016: Se lanzan las licitaciones de los 2 primeros proyectos por APP 9 de junio: Se reciben 3 ofertas para el Aeropuerto Internacional “Silvio Pettirossi” 29 de junio: se espera recibir ofertas para las Rutas 2 y 7

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 1) Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): los proyectos de APP deben cumplir con SNIP (Art. 13 del Decreto Reglamentario 1350/14). La DSIP es el órgano rector del SNIP.

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 2) Genera sinergia interinstitucional: Administración Contratante Desarrollo de los proyectos Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Selección, adjudicación y ejecución UPPP - STP Coordinar e impulsar proyectos APP Llevar Registro Ministerio de Hacienda Evaluar Riesgos Impactos y consistencia fiscal Evaluar cada año montos del Fondo de Garantía y Liquidez Auditorías Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) Administrar Fondo de Garantía y Liquidez

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 3) Fomenta la competencia internacional y otorga incentivos a la iniciativa privada: Autoriza Licitaciones Públicas Internacionales Se permite que el sector privado presente Iniciativas Privadas que deben llevarse a licitación

Luego de la pre- calificación y antes del llamado a licitación Con una comunicación formal de la Administración Contratante a todos los precalificados, previo dictamen de la UPPP y del MH Los pre-calificados podrán proponer las mejoras que estimen convenientes en los niveles de servicio y estándares técnicos. Las propuestas no serán vinculantes La Administración Contratante podrá modificar los borradores del PBC, licitación y contrato, e incorporar las modificaciones que surjan como resultado Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 4) Introdujo la figura del diálogo competitivo: se busca mayor armonización de los proyectos ( Art. 41 del Decreto N°1350/14)

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 5) Incorpora sistema de resolución de conflictos que surjan con motivo de la interpretación, ejecución, cumplimiento, desarrollo y/o extinción de contratos APP

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 6) Estructuró un Sistema de Garantías claro: Garantías exigidas por el Estado Garantía de Mantenimiento de Oferta Garantía de Construcción Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato Garantía de Operación Garantías otorgadas por el Estado El Estado asume los Compromisos firmes y contingentes asociados a cada proyecto, conforme al Art. 12 de la Ley N° 5.102/13

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 6) Crea un Fondo de Garantía y Liquidez: Los eventuales pagos al Participante Privado se realizarían de manera más dinámica Acumula un % asociado a los pagos firmes (100%) y contingentes (10%) de cada proyecto (Art. 11 de la Ley N° 5102/13)

100% de los Compromisos Firmes del próximo año calendario 10% de los Compromisos contingentes cuantificables acumulados El Fondo Fiduciario mantendrá un porcentaje mínimo de: (Art. 11 de la Ley N° 5102/13) Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 6) Crea un Fondo de Garantía y Liquidez:

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 6) Crea un Fondo de Garantía y Liquidez: Fideicomitente MH Fiduciario AFD Fideicomisario Participante Privado

Fondo Fiduciario de Liquidez y Garantía Un % de los pagos del Participante Privado a la Administración Contratante Aportes resultantes de los pagos del Participante Privado a la Administración Contratante en caso de superávits u otro caso particular Rentabilidad obtenida del Fondo Multas aplicadas al Participante Privado Aportes de otras entidades Hasta el 25% de los recursos del FONACIDE con fuente del Tesoro Composición del Fondo Fiduciario:

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 7) Determina los estudios requeridos para los proyectos en etapa de pre-factibilidad y factibilidad. INICIATIVA PÚBLICAINICIATIVA PRIVADA Estudios Nivel Pre-Factibilidad ANÁLISIS Costo-beneficio; Mercado; Técnico; Riesgos; Jurídico; Competencia; Económico Financiero ANÁLISIS Mercado; Técnico y de Riesgos; Jurídico, de competencia, organización; Económico y Financiero; Impacto Social y estudios ambientales; Costo- Beneficio ESTUDIOS Indicadores rentabilidad económica y social; Estudio Preliminar VpD (Cualitativo); Estimación de Impacto Presupuestario y Financiero; Impactos sociales; Evaluación Preliminar Impactos Ambientales; Propuesta de Factibilidad DOCUMENTOS Nombre Administración Contratante; Que acrediten capacidad legal; Que acrediten capacidad técnica y financiera; Propuesta privada que identifique el problema y solución; Estudio de Valor por Dinero (Cualitativo); Indicadores de evaluación socioeconómicos y privado; Estimación de Aporte del Estado

Elementos a destacar de la Ley N° 5102/13: 7) Determina los estudios requeridos para los proyectos en etapa de pre-factibilidad y factibilidad. INICIATIVA PÚBLICAINICIATIVA PRIVADA Estudios Nivel Factibilidad ESTUDIOS Ingeniería Básica; Demanda; Social; Territorial; Ambiental; Expropiaciones; Implementación tecnológica y nivel de servicios a usuarios; Económico-Financiero ESTUDIOS Ingeniería Básica; Demanda; Económico- Financiero; Territorial; Ambiental; Expropiaciones; Implementación tecnológica y nivel de servicios a usuarios; Evaluación Social DOCUMENTOS Estructuración del Diseño de Negocio; Opinión Legal; Evaluación y Asignación de riesgos; Actualización Estudios VpD (Cuantitativo) DOCUMENTOS Opinión Legal; Estructuración del Diseño de Negocio; Evaluación y Asignación de riesgos; Actualización Estudios VpD (Cuantitativo)

Proyectos APP en Paraguay

 Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales N° 2, Mariscal José Félix Estigarribia y N° 7, Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia. Tramo: 148 km entre las ciudades de Ypacaraí y Coronel Oviedo. Estado: en licitación. Inversión: USD 400 millones. Plazo: 30 años. Variable de licitación: menores pagos del Estado.  Ampliación y Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi. Inversión: USD 150 millones. Plazo: 30 años. Estado: En evaluación de ofertas (3 ofertas internacionales). Variable de licitación : mayor Canon al Estado. Paraguay lleva adelante 2 proyectos APP:

 Rutas 2 y 7: Pagos por Inversión (PDI) por 15 años y Pagos por Disponibilidad (PPD) por 30 años. PDI y PPD son variables de licitación.  Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi: Project Finance con canon al Estado. El canon es variable de licitación. Mecanismos de pago de las APP en Paraguay:

El Ministerio de Hacienda como gatekeeper en las APP en Paraguay

Gatekeeper en las APP en Paraguay: 1) Funciones del Ministerio de Hacienda: Velar por la Consistencia Fiscal Evaluación y asignación de riesgos Estudio de impactos fiscales Llevar el registro de los compromisos firmes y contingentes del Estado Evaluar e informar con cada ocasión de PGN El monto a ser transferido al Fondo de Liquidez y Garantía Verificar que la Administración Contratante incluya en el PGN su correspondiente asignación Auditorías Auditoría externa de los pasivos firmes y contingentes de los contratos Auditoría internacional para evaluar la calidad de servicio del objeto del contrato APP Elevar el informe a Presidencia de la República Emitir dictámenes técnicos vinculantes sobre: Los PBC Contratos y sus modificaciones Solicitudes de indemnización planteadas por el P. Privado Terminaciones anticipadas de contrato Cualquier otra circunstancia que pueda comprometer los recursos del Estado

 El MH participa en los talleres para la estimación de riesgos  En los proyectos en marcha actualmente se realizó un análisis caso por caso  Evaluar las modificaciones al Pliego de Bases y Condiciones y al Contrato que podrían modificar la asignación y valoración de riesgos Gatekeeper en las APP en Paraguay: 2) Estimaciones de riesgos:

 Se analiza, en talleres de expertos, las probabilidades de ocurrencia y el impacto de los riesgos  Principales riesgos identificados:  Rutas 2 y 7: Expropiaciones; diseño; variaciones de precios  Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi: riesgo predial, proyectos complementarios Gatekeeper en las APP en Paraguay: 2) Estimaciones de riesgos:

 Ejemplo de Matriz de Riesgos Ruta 2 y 7 Gatekeeper en las APP en Paraguay: 2) Estimaciones de riesgos:

 El MH participa en los talleres de estimación del Value for Money.  La Administración Contratante propuso los Proyectos Públicos de Referencia y se analizaron en conjunto. Gatekeeper en las APP en Paraguay: 3) Participación en VfM:

 Los Pasivos Firmes y Contingentes estimados por la Administración Contratante son verificados por el MH  En los proyectos en marcha actualmente se realizó un análisis caso por caso.  No se han estimado escenarios de falla total del proyecto  El MH está avanzando en la elaboración de las metodologías correspondientes Gatekeeper en las APP en Paraguay: 4) Estimaciones del Impacto Fiscal:

 Paraguay se encuentra desarrollando, junto con el Asesor Residente de OTA, una metodología de Contabilidad compatible con IPSAS 32. Gatekeeper en las APP en Paraguay: 5) La Contabilidad de las APP:

Los desafíos de las APP en Paraguay

 Ministerio de Hacienda: generación de capacidades para potenciar el rol del Ministerio, tanto como responsable de la consistencia fiscal, como así también el de monitoreo de los contratos APP. Los desafíos de las APP en Paraguay: 1) Marco institucional:

 Desarrollar las metodologías de estimación de Pasivos Firmes y Contingentes y de impacto fiscal Los desafíos de las APP en Paraguay: 1) Procesos:

Muchas gracias Ministerio de Hacienda Subsecretaría de Economía Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP) Departamento de Alianzas Público-Privadas