SIERRA EXPORTADORA Seminario Internacional (Lima, 12-XII-2011) “PROMOVIENDO EL MUNICIPIO PRODUCTIVO ” “Rol de los Alcaldes en la Oferta de Servicios, la Descentralización y Transferencia de Competencias y Funciones”. Julio E. Díaz Palacios

CONTENIDOS Los Gobiernos Locales. La Gestión Pública Descentralizada. Funciones de Promoción del DEL. El Mapa de la Riqueza. Articulaciones intergubernamentales. Los Gobiernos Locales, la Productividad y Competitividad. Estudio de Casos. La Agenda Pendiente. Los Liderazgos que se requieren.

Los Gobiernos Locales Misión y Roles Finalidad Promoción DEL Representan a los ciudadanos, prestan y/o promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico (Art. IV, LOM). Con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de Planes aprobados en armonía con las política y planes nacionales y regionales (Art. VI, LOM).

Gestión Pública Descentralizada (GPD) Es la gestión de los GL como parte del Estado Unitario y Descentralizado (EUD), basado en los siguientes componentes: Ejercicio de competencias y funciones municipales Seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo Monitoreo y evaluación concertados Lineamientos: Reformas en los roles de los tres niveles de gobierno Cambio de enfoque sectorial a enfoque territorial Identificar gestiones comparti-das y delimita-ción de roles Rol rector de ministe-rios y roles ejecutivos de GR y GL (D.S. Nº 047-2009-PCM)

Funciones Provinciales de Promoción DEL Específicas Exclusivas Diagnóstico Económico Local Aprobar Plan Estratégico Económico Aprobar Plan Operativo Anual Simplificar procedimientos de licencias y permisos Llevar el registro de empresas formales Concertar con el sector público y el privado programas de apoyo al DEL Específicas Compartidas Organizar con GD y GR, instancias de coordinación para promover el DEL Realizar campañas de formalización de las micro y pequeñas empresas Realizar evaluación de impacto de las propuestas y proyectos de DEL Priorizar con los GR políticas para generar productividad y competitividad en zonas urbanas y rurales así como mapas sobre potenciales riquezas Concertar con las comunidades campesinas Fortalecer la economía regional, articulando las zonas rurales con las urbanas (Art. 86 LOM)

Funciones Distritales de Promoción DEL Aprobar PE de DEL y los planes operativos anuales Realizar actividades de apoyo directo e indirecto a las actividades empresariales: información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, financiamiento y otros aspectos Concertar con sectores públicos y privados programas y proyectos de apoyo: Brindar la información necesaria Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad urbana y rural (Art. 86 LOM)

El Mapa de la Riqueza Es una herramienta para el DEL (Escuela Mayor). Surge como respuesta a la poca utilidad de los Mapas de la Pobreza. El Mapa de la Riqueza representa la identificación de potencialidades no sólo económicas sino también sociales, culturales, existentes en cada distrito, provincia, región. Forma parte del Mapa de la Riqueza la información sobre la gente: experiencias exitosas, valores, ética, mentalidad optimista, autoestima, identidad, la cultura, conocimientos históricos. También los recursos naturales, arqueológicos y otros.

Se ha elaborado y validado una metodología de 9 pasos para formular el MP. La clave en el MP en la gente y sus “capacidades”: salud, leer, escribir, producir, comunicarse, vivir con dignidad, participar en la comunidad. Las capacidades de la gente permiten descubrir las potencialidades o riqueza del territorio. Y para desarrollar esta se requiere de la concertación púbico-privada. El Mapa de la Riqueza es un instrumento que permite valorar económicamente lo local, en respuesta a los impactos de la globalización. Viene siendo utilizado por un creciente numero de GL como parte de su rol promocional del DEL.

Articulaciones Intergubernamentales para el DEL GN GR GP GD Instancias de Coordinación y Promoción DEL en el marco de la Gestión Pública Descentralizada

GL, Productividad y Competitividad GOBIERNOS LOCALES Servicios Directos: Agua y saneamiento Educación Salud Infraestructura vial Seguridad Gestión de servicios: Energía Telecomunicaciones Crédito Capacitación y AT Productividad Capacidad o grado de producción por unidad de trabajo. Competitividad Capacidad del territorio para desarrollarse de manera sostenible en un contexto de competencia globalizada, basada en recursos humanos y naturales, tecnologías, etc. La competitividad requiere de ventajas competitivas Mancomunidades Municipales

¿Los Municipios Peruanos pueden ser productivos? ¿Cómo? Promoviendo el DEL Implementando Políticas Locales Coordinando y articulando actores Buscando mercados Fomentando los servicios Gestionando el territorio

Promoción DEL: Estudio de casos Ámbitos Municipalidades Rurales de Piura, Puno, Cusco, Huancavelica: 7, 4, 2, 4 casos, respectivamente. Institucionali dad Modificación de estructura orgánica para implementar políticas de DEL Creación de gerencias/subgerencias como instancias ejecutivas Otras iniciativas en proceso Estrategias De apoyo a la producción (AP) Implementación de oficinas de desarrollo agropecuario Inversión en infraestructura de soporte De promoción económica Fortalecimiento de capacidades municipales Inversión en promoción económica Promoción de la concertación Incipiente: desarrollo de servicios empresariales y fomento de acceso al crédito

Implementa-ción de inversiones Instrumentos PDLC (Lineamientos orientadores) Plan DEL (Puno) Agendas locales de competitividad (Cacao) Promoción de Mesas Técnicas Implementa-ción de inversiones Muy heterogénea Fuente: REMURPE: Políticas Públicas e Inversión Municipal en DEL, Lima, Agosto 2010

La Agenda Pendiente Afirmar la voluntad política de los GL y los Alcaldes Fortalecer la institucionalidad de los GL para el DEL Promover el desarrollo de capacidades Fortalecer los PDCL y PP, y los Planes de Desarrollo Económico Local Articular las políticas de promoción del DEL con otras políticas públicas, particularmente de inclusión social Fomentar las alianzas público-privadas y las articulaciones intergubernamentales Establecer el OT y una Política Nacional de Desarrollo Económico Descentralizado y, como parte de esta, una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Fomentar agendas regionales de innovación de políticas y gestión públicas y diversificación productiva Monitorear, evaluar y rendir cuentas Aprovechar la oficialización de las municipalidades rurales (D.S. Nº 090-2011-PCM) para impulsar la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.

Los GL y Alcaldes que requiere el DEL Gobiernos Locales Alcaldes Democráticos Planificadores Promotores del desarrollo integral, especialmente del DEL Constructores de ciudadanía Formadores de la identidad local Gestores de sus competencias y funciones Promotores de la asociatividad para el DT Participativos y concertadores Coherentes con el DT Facilitadores de procesos y, en especial, de alianzas público-privadas Promotores del aprovechamiento de potencialidades locales Disposición a liderar lo nuevo