Por: Enrique José Arboleda Perdomo Pretensiones, demanda, contestación y procedimiento general CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Por: Enrique José Arboleda Perdomo

Temas: Las pretensiones Aspectos generales del proceso Requisitos previos Demanda – admisión – traslado Contestación Reforma demanda – reconvención medidas cautelares. Audiencia inicial Audiencia de pruebas Audiencia de juzgamiento

1. LOS PROCESOS Los procesos de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo: Los del C.C.A. de 1984 La acción de tutela La acción de cumplimiento La pérdida de investidura Las acciones populares y de grupo La acción de repetición Los procesos ejecutivos Los de restitución de inmuebles Nulidad por inconstitucionalidad Revisión automática decretos y actos administrativos

1. Los procesos: regulación Propuestas: Primera propuesta: unificar el trámite de todos ellos. Segunda propuesta: limitar la regulación a los del C.C.A. Cómo quedó: El procedimiento se aplica sólo a las contencioso administrativas. Salvo: la definición de pretensiones y medidas cautelares.

2. Las pretensiones contencioso administrativas El diagnóstico: La multiplicidad de procesos. La multiplicidad de acciones Imposibilidad de acumular acciones Inhibición por equivocación al invocar la acción. Múltiples acciones para un mismo conflicto.

2. Las pretensiones contencioso administrativas Las propuestas: Mantener la legislación como se encontraba Aplicar la moderna definición de “acción” Instituir una sola “acción contencioso administrativa” Lo que quedó: Se definieron las pretensiones contencioso administrativas. Se redefinieron las acciones constitucionales en términos de pretensiones.

2. Las pretensiones: NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD (135) Sujeto: cualquier persona Interés para pedir: simple Objeto: decretos de carácter general del Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional según artículos 237 y 241 C.P. actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos Finalidad: anulación Causales: infracción directa de la Constitución Efectos Sentencia: Unidad normativa Cualquier disposición constitucional

2. Las pretensiones: Nulidad (137) Sujeto: cualquier persona Interés para pedir: simple Objeto: actos administrativos generales circulares y actos de registro Finalidad: anulación Efectos sentencia: Erga omnes. (salvo que la anulación sea en pretensión de restablecimiento). Ex nunc.

2. Las pretensiones: Nulidad (137) Causales: expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse: relación jurídica sustancial. Incompetencia forma irregular o desconocimiento del derecho de audiencia y defensa: procedimiento mediante falsa motivación: causa desviación de poder: fin

3. Las pretensiones: Nulidad (137) Actos administrativos particulares: (Teoría de los móviles y finalidades): Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo Cuando se trate de recuperar bienes de uso público. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico. Cuando la ley lo consagre expresamente.

2. Las pretensiones: Nulidad y restablecimiento del derecho (138) Sujeto: toda persona Interés para pedir: directo (desconocimiento de un derecho) Objeto: acto administrativo particular, o general, siempre que cause el daño directamente. Finalidad: Resarcitoria: se restablezca el derecho, o se repare el daño Causales: las mismas del 137

2. Las pretensiones: nulidad electoral (139) Sujeto: toda persona Interés para pedir: simple Objeto: acto administrativo de nombramiento o declara una elección, o de llamamiento. Deben acumularse las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios Finalidad: anulación. Causales: Generales (136) y especiales (275) Efectos de la sentencia: erga omnes Prohibición :pretensiones populares

2. Las pretensiones: Reparación directa (140) Sujeto: toda persona, y el Estado Interés para pedir: directo Objeto: reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado Finalidad: Resarcitoria. Causales: hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma. Efectos de la sentencia: Subjetivos. División de responsabilidad

2. Las pretensiones: Controversias contractuales (141) Sujeto: Partes del contrato del Estado Interés para pedir: Directo, o Ministerio Público (nulidad) Objeto: que se declare u ordene sobre el contrato: Existencia, nulidad revisión, incumplimiento, nulidad de los actos administrativos contractuales, salvo los previos Indemnización de perjuicios, liquidación judicial otras declaraciones y condenas Finalidad: resarcitoria Causales: según la pretensión

2. Las pretensiones: Repetición (142) Sujeto: Demandante: Estado. Demandado Funcionario o exfuncionario Interés para pedir: Directo: pago condena Objeto: Declarar la responsabilidad con culpa grave o dolo del funcionario Finalidad: Resarcitoria: repetición de lo pagado Causales: Imputación al funcionario a título de dolo o culpa grave El funcionario puede ser llamado en garantía

2. Las pretensiones: Pérdida de investidura (143) Sujeto: Mesas directivas o ciudadanos Interés para pedir: simple Objeto: Sancionar Finalidad: Retiro por pérdida de la investidura. Inhabilidad. Causales: Constitucionales

2. Las pretensiones: Protección de los derechos e intereses colectivos (144) Sujeto: Cualquier persona representa la colectividad Interés para pedir: simple Objeto: Toda actividad. Procede contra actos o contratos sin poder anularlos. Finalidad: Evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio o restituir las cosas a su estado anterior. Preventiva o restablecimiento. Causales: Imputación del hecho o acto dañino a la parte demandada.

2. Las pretensiones: Reparación de daños a un grupo (145) Sujeto: Grupo: un número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales. Representado por una persona que lo componga. Interés para pedir: Directo. Objeto: Hecho o acto particular. Procede anulación. Finalidad: Indemnizatoria Causales: Imputación a la parte demandada.

2. Las pretensiones: Cumplimiento (146) Sujeto: Cualquier persona Interés para pedir: simple Objeto: Forzar el cumplimiento de una obligación legal o de un acto administrativo Finalidad: Obtener la prestación omitida Causales: incumplimiento

2. Las pretensiones: Nulidad de cartas de naturaleza (147) Sujeto: Cualquier persona Interés para pedir: Simple Objeto: Cartas de naturaleza y su inscripción Finalidad: restablecer el orden jurídico. Causales: Las previstas en los arts 20 y 21 ley 43 de 1993.

3. Aspectos generales del proceso Diagnóstico: La congestión La ineficiencia del proceso escrito. La adopción de la oralidad por la ley Estatutaria. Propuestas: Totalmente oral Totalmente escrito Mixto con demanda y contestación escritas y el resto verbal.

3. Aspectos generales del proceso c. Los modelos de oralidad: Totalmente oral. Con distinción entre jueces instructores y jueces falladores Modelo mixto: demanda, contestación y sentencia escritas, y trámite oral concentrado

3. Aspectos generales del proceso d. Características generales del proceso: Demanda y respuesta escritas Pruebas anticipadas, incluyendo la pericial. Tres audiencias. Prohibición de aplazamiento Posibilidad de dictar sentencia en caso de puro derecho, y de prescindir de alegatos de conclusión. Grabaciones mas no actas dictadas.

3. Aspectos generales del proceso e. Cambios que conlleva: Regla general: Todo se debe hacer oralmente, salvo regla en contrario. En la forma de ejercer la abogacía En la forma de ejercer la función judicial En la estructura de personal de los Despachos En la forma de las funciones secretariales: expedientes, notificaciones, audiencias

3. Aspectos generales del proceso f. Características generales: Es único, salvo: nulidad por inconstitucionalidad (184) Ejecutivo contra particulares (297). Electoral: reglas especiales (275) Obligación de sanear nulidades (179) Concentración de las audiencias: inicial (180), pruebas (181), juzgamiento (182) Flexibilidad del proceso: El juez puede prescindir de la audiencia de pruebas. (179 in fine) El juez define el objeto del litigio (180 nl 7°). El juez define las pruebas (180 numeral 10)

4. Requisitos previos Requisitos de procedibilidad: (161) Conciliación cuando los asuntos sean conciliables: restablecimiento, responsabilidad y contratos. Excepción demanda lesividad por actos fraudulentos. Ejercicio y decisión de recursos obligatorios, salvo: silencio en derecho de petición y no oportunidad de interponer recursos.

4. Requisitos previos Requisitos de procedibilidad: (161) Constitución de renuencia en pretensión de cumplimiento. Reclamación en caso de protección a derecho colectivos. Pago en pretensión de repetición. Examen de la autoridad electoral en caso de nulidad electoral.

4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) A. Cualquier tiempo: Nulidad de actos administrativos Bienes estatales imprescriptibles Prestaciones periódicas Silencio administrativo

4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) B. Dentro de un plazo determinado: Electoral: 30 días Actos contractuales previos al contrato: 4 meses Nulidad y restablecimiento 4 meses Responsabilidad individual y al grupo: 2 años Contratos: 2 años. Reglas especiales.

cómo contar el término: 4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) cómo contar el término: la comunicación, notificación, ejecución o publicación según el caso.

5. Demanda admisión traslado Contenido de la demanda: (162) Dirigirse al competente. Designación de las partes y sus representantes Lo que se demande. Acumulación de pretensiones (165). Individualización del acto administrativo. (163) Hechos y fundamentos Fundamentos de derecho: normas violadas y concepto de la violación.

5. Demanda admisión traslado Contenido de la demanda: (162) Petición de pruebas. Prueba pericial. Estimación razonada de la cuantía. Dirección para notificaciones. Dirección electrónica.

5. Demanda admisión traslado Anexos de la demanda (166): Documentos sobre el interés para pedir Prueba existencia y representación Copia acto administrativo acusado. Salvo sitio web. Documentos silencio administrativo. Las pruebas que tenga en su poder Dictamen pericial anticipado. Copias traslado Copia de recibo de pago en repetición

5. Demanda admisión traslado Trámite de la demanda: Falta de jurisdicción: remisión (168) Rechazo por: (169) Caducidad No subsanar en caso de inadmisión. No es susceptible de control judicial. Inadmisión por falta de requisitos (170): Defectos. Susceptible de reposición. 10 días

5. Demanda admisión traslado ADMISIÓN CONTENIDO DEL AUTO: (171) Notificar personalmente – electrónicamente parte demandada y M.P.. Estado demandante. Notificar terceros con interés directo según demanda. Depósito de gastos Publicación página WEB si está interesada la comunidad.

5. Demanda admisión traslado 30 días. Si es por vía electrónica empezará a contar 3 días después del recibo del mensaje de datos. Se puede alargar por otros 30 días, si va a entregar dictamen pericial Puede: Contestar Presentar excepciones Reconvención (177) Allanarse – Transacción. (176)

6. Contestación CONTENIDO CONTESTACIÓN: Parte demandada. Pronunciamiento sobre hechos y pretensiones. Pruebas Fundamentación de la defensa Dirección para notificaciones Anexos: Expediente administrativo Peritaje anticipado Demás en su poder.

7. Audiencia inicial (180) No aplazable, salvo casos excepcionales. Objetivos: Saneamiento de nulidades Definición de las excepciones previas Fijación del litigio Conciliación Decreto de medidas cautelares Decreto de pruebas.

8. Audiencia de pruebas Se reciben las pruebas; excepcionalmente se practican. Se permite la contradicción del peritaje anticipado, o se rinde verbalmente el decretado por el juez. Permite suspensión en solo dos casos: traslado de la prueba o necesidad a juicio del juez “atendiendo la complejidad” de la prueba. Señala audiencia alegaciones y sentencia o traslado escrito, 20 días.

9. Audiencia de alegaciones y juzgamiento Se realiza por la Sala del Tribunal Administrativo o del Consejo de Estado competente para fallar Se oirá a las partes y al Ministerio Público por 20 minutos cada una. El juez puede interrogar a los intervinientes de ser posible, informará el sentido de la sentencia en forma oral, … y la consignará por escrito dentro de los diez días siguientes Si no la proferirá por escrito a los treinta días siguientes.

9. Actas de audiencias (183) Es obligatorio hacer actas de las audiencias. Se graba lo sucedido, no hay necesidad de copiar. Se pueden, según el caso hacer transcripciones.

MIL GRACIAS POR SU ATENCION