TEMA: Responsabilidad del Estado y Agentes Públicos Elaboración y exposición: AB. MARCELO GHERRO (Secretario Legal y Técnico)

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2 TEMA: Responsabilidad del Estado y Agentes Públicos Elaboración y exposición: AB. MARCELO GHERRO (Secretario Legal y Técnico)

3 Responsabilidad estatal * contextualización * Dificultades aplicación Derecho administrativo Derecho Común Postura del CCyC (arts 1764 -1765 – 1766) * Responsabilidad directa o indirecta (aproximación) * Responsabilidad objetiva o subjetiva (aproximación)

4 Clasificación de la responsabilidad Por los valores tutelablesPolítica Administrativa Penal Por el elemento subjetivo Subjetiva Objetiva * Objetivo: reestablecer la igualdad alterada por la producción del daño, mediante un acto de justicia conmutativa

5 * Forma generadora de la responsabilidad: ILEGITIMIDAD ilegalidad objetiva irracionabilidad * Incumplimiento irregular de la función administrativa (NO CULPA) acción u omisión del Estado antijurídica genera una reparación integral

6 Responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos ilegítimos Evolución de la responsabilidad estatal a) caso S.A Tomas Devoto c/ Gobierno Nacional – DyP (1933) b) caso Ferrocarril Oeste c/ Provincia de Buenos Aires (1938)

7 Presupuestos de la responsabilidad a) imputabilidad material del acto o hecho a un órgano o agente del Estado b) falta de servicio restablecer la igualdad alterada por el daño ocasionado c) existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado a) relación de causalidad entre el hecho generador y el daño producido

8 Casos de responsabilidad del Estado por su actividad legitima (contractual) ocupación temporánea de un bien que pertenece a particulares expropiación de bienes privados por causa de utilidad publica revocación por cuestiones de oportunidad o conveniencia, cuando ella sea procedente y siempre que se observen las garantías constitucionales realización de una obra que disminuya el valor de los inmuebles lindantes de particulares

9 RESPONSABILIDAD DE AGENTES PUBLICOS a) la responsabilidad es objetiva = falta de servicio b) ante esto, frente al administrado, el responsable es el Estado c) Luego puede el estado hacer efectiva la responsabilidad hacia el agente, a través de la sanción d) El agente solo responde frente a terceros por faltas personales d1) hechos de la vida privada del agente d2) dolo d3) lucro personal d4) falta grave inexcusable

10 Responsabilidad el agente en la normativa provincial: Constitución Provincial Art 14: responsabilidad en los términos del arts 1112 y 1109 del CC Responsabilidad de tipo civil, penal, administrativa y política Estado responsable por los hechos y actos de sus funcionarios y agentes Art 112: juicio político, fundado en la responsabilidad por mal desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones, etc.

11 Ley 8102 Ley Orgánica Municipal Art 30 inc 16º: CD puede nombrar comisiones investigadoras para determinar responsabilidad Art 109: responsabilidad de carácter personal de los funcionarios municipales Art 112: suspensión o destitución por imputación de delito doloso y/culposo de incidencia funcional Art 113: Acción judicial de responsabilidad de regreso Tribunal de Cuentas Art 78 y ss establecen atribuciones y deberes su incumplimiento genera responsabilidad

12 Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas 7630 Art 24: responsabilidad por rendición de cuentas s/ art 23 Sujetos comprendidos Art 28: hechos generadores de la responsabilidad Art 38: procedimiento administrativo de rendición de cuentas – Competencia Art 61 y ss: procedimiento administrativo de determinación de responsabilidad Art 70: resolución Art 71: Delito de acción publica Art 79: del juicio de cuentas y responsabilidad

13 Ley de administración Financiera 9086 Art 102: responsabilidad por daño económico Art 103: Responsabilidad solidaria, por acción u omisión Responsabilidad exclusiva

14 ¿Cómo puede ser responsable un tribuno de cuentas, por faltas de servicio, en por el ejercicio de sus funciones? No controla (por acción u omisión) la legalidad del gastos que se somete su visación, o lo hace inadecuadamente (mal desempeño) Aprueba o rechaza órdenes de pago, con fundamento contrario a derecho (mal desempeño) Fiscalizar inadecuadamente los fondos otorgados con carácter de subsidio o subvenciones No cumple con las normas de contratación cuando lo hace para el Tribunal de Cuentas Tomar decisiones inadecuadas o contrarias de derecho respecto de los empleados del Tribunal de Cuentas

15 FIN