Política Social y Capital Social Sesión 8 4 de Octubre de 2013 Karem Sánchez de Roldán Profesora Titular Facultad de Ciencias de la Administración

Agenda de trabajo 1. Vulnerabilidad: Una aproximación conceptual 2. Receso 3. Grupo 6: Políticas sociales – Población desplazada 4. Discusión en plenaria

Robert Chambers 1932 Institute of Development Studies IDS Biólogo, historiador Administración pública Las dimensiones personales del desarrollo

Vulnerabilidad Vulnerabilidad y vulnerable: Término comunes en el campo del desarrollo Su uso es vago. Sirven como sustitutos convenientes para: Pobreza – Pobre Algunas precisiones se pueden encontrar en el uso de la expresión: grupos vulnerables Mujeres lactantes – embarazadas Los niños Los discapacitados Comunidades en desventaja: Castas, desplazados, entre otros. Vulnerable sinónimo de pobre

Vulnerabilidad No implica necesariamente carencia o necesidad. Alude a: Indefensión Inseguridad Exposición al riesgo Shocks Stress

Algunas dimensiones de la privación Debilidad física Aislamiento Pobreza Impotencia Desamparo Vulnerabilidad

Sin embargo: Vulnerabilidad y su opuesto seguridad: son preocupaciones constantes de la población pobre. Las definiciones más frecuente de pobreza, pasan por alto esta dimensión

Vulnerabilidad: Una primera definición Exposición a contingencias y stress. La dificultad para hacer frente y superar tales contingencias. Involucra dos aspectos: 1. Externo: Riegos, shocks y stress al cual los individuos o los hogares están expuestos. 2. Interno: Indefensión. La falta/ausencia de medios para enfrentar las contingencias sin ocasionar pedidas perjudiciales Las pérdidas pueden tomar varias formas: Ser más débil físicamente – Pérdida de salud Empobrecerse económicamente Ser dependiente socialmente Sufrir humillación o daño sicológico

Vulnerabilidad y Pobreza: Una distinción conceptual necesaria La incapacidad para distinguir vulnerabilidad de pobreza tiene efectos negativos. Hace borrosas las distinciones. Sostiene estereotipos entre la amorfa e indiferenciada masa de los pobres.

Pobreza: La pobreza: Frecuentemente definida por los profesionales para facilitar el conteo. Flujo de ingreso o de consumo. Pogramas antipobreza: Diseñados para elevar el ingreso o el consumo. El progreso se evalúa por la medida de estos flujo Los indicadores de pobreza son fácilmente tomados como indicadores de otras formas de privación incluyendo la vulnerabilidad

Vulnerabilidad Relacionada con activos netos. La pobreza, en el sentido de bajos ingresos, se puede reducir por medio de préstamos o de inversiones. Sin embargo, esas deudas hacen al individuo o al hogar más vulnerable. ‘Los pobres en su horror por las deudas, parecen estar más advertidos que los profesionales, de los costos y beneficios (trades-off) entre pobreza y vulnerabilidad.’ Los programas y las políticas para reducir la vulnerabilidad – para brindar más seguridad -, no son uno a uno, los mismos programas para reducir la pobreza – elevar el ingreso.

Un llamado de atención Tener cuidado con el uso del concepto vulnerabilidad. Nosotros - Ellos: La otredad. Vulnerabilidad y seguridad empiezan como ‘nuestros’ conceptos. No necesariamente como los conceptos ‘de ellos’. Corregir y modificar ‘nuestros’ conceptos para adecuarlos a los contextos locales implica: Realizar análisis descentralizados. Animar, permitir y actual sobre conceptos y prioridades locales definidas por la misma gente.

Algunas tendencias Análisis realizados indican que para la gente reducir la vulnerabilidad y fortalecer/fomentar la seguridad son preocupaciones centrales. En años reciente, mientras las condiciones han mejorado para algunas personas, para millones de otras las condiciones de vulnerabilidad han aumentado: Por mayor exposición a los desastres físicos y políticos y a las amenazas. Por los mayores costos para enfrentar las contingencias como los gastos en salud. Por la pérdida de activos a causa de desastres que afectan a los individuos. Por los desastres de gran magnitud que han agotado las reservas de las personas dejándoles menos capaces de enfrentar la contingencia o con crisis y necesidades futuras.

Vulnerabilidad: Algunas alternativa de análisis Jeremy Swift (1988) Análisis de vulnerabilidad y seguridad : Clasificación de activos Inversiones Reservas Reivindicaciones / demandas Las inversiones pueden ser: Personales: Educación, entrenamiento, desarrollo de capacidades Físicas: Cosas, casas y propiedades Las reservas pueden ser : Comida – valores – Dinero en efectivo – ahorros Las reivindicaciones/demandas Frente a otros individuos, hogares, patrones, gobierno, la comunidad internacional

Los hogares tienen un portafolio de inversiones, reservas y reivindicaciones /demandas. Pueden ser estacionales, cambian en el largo plazo. Los hogares tienen diversas estrategias para usarlo y enfrentar con la variedad de stresses, shocks y demandas.

Una agenda de trabajo sobre vulnerabilidad Las prioridades de la población pobre. Las estrategias son complejas y diversas. Los grados cambiantes de vulnerabilidad. Activos, contingencias y formas de subsistencia. El cuidado del cuerpo. Implicaciones para las políticas. Monitorear la vulnerabilidad. Apoyar la diversificación, seguridad y las estrategias. comunes para enfrentar las contingencias. Investigar y tratar cada grupo, por derecho propio.