Lecciones y buenas prácticas de Estrategias Nacionales de Reducción de Pobreza A sociación de Investigación y Estudios Sociales Lecciones y buenas prácticas.

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1 Lecciones y buenas prácticas de Estrategias Nacionales de Reducción de Pobreza A sociación de Investigación y Estudios Sociales Lecciones y buenas prácticas de Estrategias Nacionales de Reducción de Pobreza Washington D.C., mayo de 2002

2 Contenido Diagnósticos de la pobreza Proceso participativo en la elaboración de las ERP Las estrategias de reducción de la pobreza Implementación de las ERP

3 Diagnósticos Buenas prácticas Presentación de determinantes de pobreza: por primera se analizan causas y dimensiones de la pobreza. Inclusión de temas importantes: etnia, género, vulnerabilidad y violencia intrafamiliar. Rendición de primeros frutos del programa MECOVI en Bolivia, Nicaragua y Guatemala: desarrollo de mapas de pobreza.

4  Los diagnósticos deben guardar concordancia con la estrategia, la evaluación y el monitoreo.  La disgregación de las causas de la pobreza y el análisis de las poblaciones más vulnerables deben profundizarse aún más.  Debe promoverse la inclusión de temas que afectan a los pobres, como lo son el problema agrario y la corrupción. Diagnósticos Lecciones aprendidas

5 Institucionalización de la participación de la sociedad civil. La iniciativa PPME ha promovido mayor participación de la sociedad civil e intragubernamental en las ERP. Inclusión de adversarios políticos en el diseño de las ERP: la sociedad civil ha calificado los procesos como positivos. Procesos participativos Buenas prácticas

6 Coordinación con el apoyo técnico de las IFI. Las IFI han establecido un canal directo de comunicación con la sociedad civil. La coordinación de asistencia técnica, especialmente del FMI, BM y BID, es uniforme y constante en la mayoría de los países. Procesos participativos Buenas prácticas

7  Debilidades identificadas en los procesos de participación: – Representatividad de los pobres y de los grupos más vulnerables. – Metodología de inclusión de insumos por parte de la sociedad civil. – Diseminación de información acerca de las ERP. Procesos participativos Lecciones aprendidas

8  Debe mejorarse la participación intragubernamental.  Los procesos participativos han sido afectados por la calendarización de desembolsos.  Los donantes deben coordinar sus agendas en la implementación de los proyectos de las ERP.  Las IFI deben transparentar sus negociaciones con los gobiernos ante la sociedad civil. Procesos participativos Lecciones aprendidas

9 Los gobiernos han hecho públicos (desde adentro), obstáculos para reducir la pobreza. Se ha establecido mayor importancia a las acciones orientadas a grupos más vulnerables. Se ha definido estructuras organizacionales para la implementación de la ERP. Estrategias de reducción de pobreza Buenas prácticas

10 Reconocimiento tanto por parte de los gobiernos como de las IFI, de que reformas estructurales para el crecimiento son necesarias pero no suficientes. Planteamiento de políticas de crecimiento con equidad. Estrategias de reducción de pobreza Buenas prácticas

11  Deben realizarse esfuerzos por focalizar en programas hacia los pobres.  Deben llenarse los vacíos entre los diagnósticos y las estrategias.  Debe reducirse el número de acciones, ya que difícilmente los gobiernos podrán monitorear una amplia gama de programas.  Deben identificarse prioridades. Estrategias de reducción de pobreza Lecciones aprendidas

12  Se debe realizar una clara identificación de responsables de las políticas, acciones y programas.  Aún se da una importancia mayor a políticas de crecimiento que a políticas distributivas. Esto se encuentra relacionado con la debilidad recaudatoria de los países.  Los gobiernos deben realizar esfuerzos por plantear escenarios macroeconómicos alternativos y concretos. Estrategias de reducción de pobreza Lecciones aprendidas

13 Gobernabilidad y políticas públicas  Los gobiernos se han apropiado en gran medida de las ERP.  La rotación de personal puede afectar el desempeño de las ERP.  Los cambios de gobierno pueden afectar y distorsionar la administración pública y el flujo de financiamiento. Implementación de las ERP Lecciones aprendidas

14 Diseño e implementación de la política social  Las ERP están permitiendo mayor claridad en las políticas públicas.  Las ERP consolidan la focalización de la política social.  No se puede sugerir a priori un esquema coordinador sin tener en cuenta la correlación de fuerzas políticas y sociales, y los antecedentes de diálogo en el país respectivo. Implementación de las ERP Lecciones aprendidas

15 Materia económica  Los países deben efectuar un esfuerzo fiscal apreciable.  También es necesaria una mayor reasignación del gasto hacia lo social.  La pobreza permanecerá mientras los países no logren altas tasas de crecimiento económico. Las ERP tienden a subestimar el impacto de la iniquidad en la distribución del ingreso.

16 Implementación de las ERP Lecciones aprendidas Estadísticas e indicadores de evaluación  Las ERP han contribuido a fortalecer la capacidad estadística de los países.  Las estadísticas han sido determinantes para el diagnóstico de la pobreza, e indispensables para monitorear los progresos de las ERP.  Es prioritaria la construcción de mejores indicadores para evaluar el progreso de las ERP.

17 Lecciones y buenas prácticas de Estrategias Nacionales de Reducción de Pobreza A sociación de Investigación y Estudios Sociales Lecciones y buenas prácticas de Estrategias Nacionales de Reducción de Pobreza Washington D.C., mayo de 2002