Unidad II Los enfoques de planificación: la planificación normativa y estratégica

La planificación normativa Orígenes: primer plan de la URSS, CEPAL (década del 50) Nació como una planificación para el desarrollo. Influenciada por el positivismo como forma de conocer la realidad y entender los problemas. Se basan en la solución a problemas estructurados.

La planificación normativa Su práctica es esencialmente tecno-económica. A pesar de la influencia de otros tipos de planificación y de los procesos actuales de transformación actual, el Estado sigue manteniendo una planificación normativa debido a las rigideces estructurales.

Fortalezas: ha sabido evolucionar; ha desarrollado técnicas de análisis; familiarizado con temas relativos al desarrollo. Debilidades: diagnósticos amplios pero propuestas pobres; énfasis en el “deber ser”

Planificación normativa Planificador técnico Revisión periódica del plan Imagen objetivo Diagnóstico Cumplimiento de los objetivos Medios Plan como norma consistente Decisión política Ejecución del plan Matus, 1982

Características de la planificación normativa Separación entre sujeto y objeto verdadera explicación Una sola por leyes está regido El objeto recurso escaso no es un El poder Los problemas abordados son bien estructurados la incertidumbre mal definida No existe Matus, 1982

La planificación estratégica ESTRATEGIA PLANIFICACIÓN Considerar fuerzas opuestas, conflictividad, maniobras Dirección y control “…es un proceso mediante el cual se prevé lograr situaciones objetivas, determinando el poder, la potencialidad de los actores que actúan en escenarios cambiantes, con tiempos críticos y siempre bajo condiciones de incertidumbre”(Corredor, 2007) “…supone una respuesta del sistema ante alteraciones deliberadas, respuesta que puede orientarse hacia el cumplimiento de objetivos conscientemente elegidos” (Matus, 2009)

Tipos de planificación estratégica: Planificación estratégica situacional “Consiste en aplicar el poder de una o varias fuerzas sociales para producir el cambio social” Se origina en las primeras reformulaciones hechas a la planificación tradicional (década de los 70) Práctica fundamentalmente tecno-política

Mediar entre el presente y el futuro Se requiere: Mediar entre el presente y el futuro Mediar entre el pasado y el futuro Tener capacidad de reacción y planificación ante imprevistos Prever cuando no se puede predecir Mediar entre el conocimiento y la acción Ejecutar acciones coherentes

Tomado de Lira, Luis (2003)

Propone la secuencia de cuatro “momentos” EXPLICATIVO NORMATIVO ESTRATÉGICO TÁCTICO- OPERACIONAL Fue, es, tendería a ser Debería ser ¿Puede ser? Hacer Uso de flujogramas de causa-efecto; actores-problemas Direccionalidad; matrices problemas-operaciones; acciones a realizar Viabilidad Sala de situaciones o sala situacional

Flujograma situacional del desempleo (Alizo et. al, 2006)

El triángulo de gobierno de Matus

Fortalezas: Debilidades: La planificación y la gestión no resultan actividades separadas. Ha desarrollado conceptos y técnicas novedosas Debilidades: Le es difícil afrontar la incertidumbre y la complejidad Poco énfasis en las malas prácticas como causas de los fracasos en la planificación

Movilización colectiva Planificación prospectiva Centra su atención en el factor tiempo enfatizando en la construcción de escenarios. Los escenarios pueden ser: tendenciales, utópicos, catastróficos y futuribles Alerta prospectiva (Anticipar) Voluntad estratégica (Acción) Movilización colectiva (Apropiación)

ESCENARIOS ESTRATEGICOS Indicadores Índices Pasado Presente Tendencial Catastrófico Utópico Futurible 2013 2015 2020 2025 20… 1 3 2 VALORACIÓN PLANEACIÓN PROSPECTIVA ACCIONES ESTRATÉGICAS RECURSOS ECONÓMICOS, TECNOLÓGICOS, POLÍTICOS, SOCIALES, MATERIALES, ETC REQUERIMIENTOS Y MATRIZ PROSPECTIVA Y ESTRATEGICA ESCENARIOS ESTRATEGICOS Escenarios 2013-20… Análisis RETROSPECTIVA Y COYUNTURA Planeación estratégica Planeación Táctica Planeación Operativa Evaluación y seguimiento R E A L I D A D

fortalezas y debilidades Planificación estratégica corporativa Surge de la necesidad por parte de las empresas de organizarse para ser eficientes y hacer frente a la competencia. Proyección Estratégica (áreas, proyectos) Entorno Análisis de oportunidades y amenazas IMAGEN OBJETIVO Plan Operativo (estrategias, acciones) Organización Filosofía de gestión Análisis de fortalezas y debilidades Monitoreo (Índices, logros, desempeño)

Fortalezas: Debilidad: Alto sentido práctico; agilidad en el proecso de toma de decisiones. Debilidad: Abordaje simplista de situaciones cuya complejidad es mayor en los procesos de desarrollo de una región o país que lo que pueden ser en una empresa; ha respondido principalmente a los problemas planteados por el neoliberalismo.

Se desenvuelve en el plano del “deber ser” Planificación normativa Planificación estratégica Se desenvuelve en el plano del “deber ser” El diagnóstico sirve para generar certidumbre Define acciones de forma rigurosa para el logro de objetivos Se desenvuelve en el plano del “puede ser” Analiza permanentemente las situaciones considerando siempre la incertidumbre Las acciones se van definiendo a lo largo del proceso

Se basa en respuestas definitivas Planificación Normativa Planificación Estratégica Se basa en respuestas definitivas Separación entre el sujeto de planificación y el objeto de planificación Vertical e impositiva Proposiciones independientes del entorno Se piensa el futuro Se basa en preguntas actualizadas y en constante formulación y reformulación En el proceso se articulan objeto y sujeto Horizontal y compartida Proposiciones adaptables al entorno (sistémica) Se construye el futuro

Dominio del futuro sobre el presente Previene Planificación Normativa Planificación Estratégica Dominio del presente sobre el futuro Predice Plantea una secuencia de pasos o etapas para el logro de objetivos Se enfoca principalmente en los problemas, las debilidades y las deficiencias Inspirado en un modelo de causalidad lineal Dominio del futuro sobre el presente Previene Existe flexibilidad y dinamismo; se plantean fases Se enfoca en el aprovechamiento de las oportunidades en entornos cambiantes Inspirado en un modelo de rompecabezas

No considera adversarios al plan Depende de datos numéricos “exactos” Planificación Normativa Planificación Estratégica No considera adversarios al plan Depende de datos numéricos “exactos” La incertidumbre se reduce cuando se elabora el plan y se obtienen los recursos Es de grandes perspectivas Considera a oponentes actuales y posibles Depende de la inteligencia La incertidumbre persiste Es más concreta, limitada a circunstancias específicas

El plan se elabora con cierta periodicidad Planificación Normativa Planificación Estratégica El plan se elabora con cierta periodicidad La clave del éxito es cumplir con los planes establecidos Procura mantener el equilibrio del sistema El plan está en constante elaboración La clave del éxito no solo consiste en alcanzar los objetivos, sino también de construir la viabilidad para lograrlos Facilita la generación de cambios