Esfuerzos Contra la Corrupción en América Latina: Lecciones Aprendidas Resultados de una conferencia elaborada por el CSIS en 2007 Katherine E. Bliss, Ph.D. Deputy Director/Senior Fellow

|2 Orígenes del proyecto Las transiciones de gobiernos autoritarios hacía gobiernos democráticos durante las décadas de los 1980 y 1990 subrayaron una necesidad evidente de mayor ética y transparencia gubernamental Iniciativas regionales se dedicaron al tema -Cumbre de las Américas (1994) -Aprobación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996), ratificada por 33 de los 34 estados participantes de la OEA Apoyo material del Open Society Institute

|3 Observaciones preliminares La corrupción oficial continúa siendo un problema grave en Latinoamérica, debilitando la gobernabilidad, limitando el crecimiento económico y dificultando la seguridad Los avances contra la corrupción oficial normalmente se han logrado a nivel nacional o federal, mientras que la corrupción a nivel estatal o local podría estar aumentando Se presta escasa atención a la corrupción del sector privado en la región El ejercicio de la influencia indébida de grupos de interés sobre el gobierno es muy extendido en la región, incluso en países donde los niveles de corrupción son bajos

|4 Indicadores El informe anual del Banco Mundial, Indicadores de la Gobernabilidad en el Ambito Mundial (2006), indica que solamente 4 países en América Latina figuran en la mitad superior de unos 212 países analisados por su control de la corrupción; 5 aparecen en el cuarto inferior 33 de 34 estados participantes de la OEA han firmado la Convención Interamericana en Contra de la Corrupción y 19 han firmado la convención de la ONU en Contra de la Corrupción, pero la implementación de los términos de estas convenciones es muy espóradica

|5 Objetivos de la Conferencia (2007) Identificar el progreso logrado desde los 1990s Analizar los obstáculos que imponen barreras a mayores avances Identificar las medidas que se deben tomar para mejorar el nivel de ética y transparencia Presentar conclusiones y recomendaciones prácticas para políticos y tomadores de decisiones en la región

|6 Estructura de la Conferencia Casos de estudio: Colombia, Chile, Mexico Aplicación Regional de la Convención Interamericana en Contra de la Corrupción y de la Convención de la ONU en Contra de la Corrupción Análisis Regional y Conclusiones

|7 Participantes Daniel Kaufmann, dir. Programas Globales y Gobernabilidad, Banco Mundial Rosa Inés Ospina, co-fundadora, Transparencia Internacional de Colombia Miguel Peñalillo López, ex-asesor del Ministerio de la Presidencia de Chile sobre la Reforma al Estado Jose Octavio López Presa, ex-director ejecutivo de Transparencia Internacional de México Jorge Garcia Gonzalez, jefe, Oficina de Cooperacion Judicial, OEA Richard Werksman, ex-rep. de EEUU en el Comité de Expertos de la MESICIC Nancy Boswell, presidente, Transparencia Internacional, EEUU Roberto de Michele, asesor de alto rango, Oficina de Integridad Institucional del BID Nathaniel Heller, director ejecutivo, “Integridad Global”

|8 Casos de Estudio – Puntos Claves: Colombia, Chile, Mexico Importancia de una estructura legal que apoya a los esfuerzos contra la corrupción (aspectos constitucionales, leyes de aceso a la información pública, protección de informantes) Incrementar la transparencia y vigilancia con respeto al finaciamiento de los partidos políticos Prestar atención al problema del tráfico de influencia Importancia de una sociedad civil que pueda ejercer la vigilancia

|9 Aplicación Regional de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996) Iniciativa de la Cumbre de las Américas (1994) Ratificada por 33 de los 34 estados participantes en la OEA Se creó la MESICIC para fomentar el cumplimiento de los términos durante la implementación y para facilitar y fortalecer la cooperación internacional -involucra a 28 estados -Conferencia de los estados participantes/Comité de Expertos -informe final sobre cada país, 2006

|10 Recomendación 1: Implementar los términos de los tratados y de la legislación Los gobiernos de Latinoamérica necesitan desarrollar planes prácticos de acción para poner en práctica los compromisos que realizaron para luchar contra la corrupción cuando firmaron y ratificaron las convenciones en contra de la corrupción de la OEA y de la ONU Se debe reforzar la aplicación de la legislación nacional creada para fomentar el cumplimiento con los términos de estas convenciones

|11 Recomendación 2: Fortalecer la transparencia en la regulacion, el empleo y la procuraduria Como el éxito en la agenda contra la corrupción a nivel nacional esta ligado a la calidad de la gobernabilidad, los gobiernos regionales deben prioritizar -el mejoramiento de la calidad de la regulación -la selección y la administración del servicio civil -las normas, las prácticas y la efectividad gubernamental el manejo responsible y transparente del presupuesto -el aceso a la información pública -los procedimientos judiciales transparentes y eficaces

|12 Recomendación 3: Fortalecer la supervision gubernamental e institucional a nivel local La atención debe re-enfocarse en el combate de la corrupción en gobiernos locales, donde hay menor transparencia y responsabilidad que a nivel nacional La decentralización política y económica necesita un esfuerzo prioritario para mejorar la supervisión gubernamental e institucional a nivel local

|13 Recomendación 4: Reducir los conflictos de interés Los gobiernos tienen que estar más atentos al problema general del conflícto de interés en la región Aunque muchos estados regular dichos conflictos, las normas no se implementan Se deben instalar oficinas de ética gubernamental capaces de monitorear e implementar las regulaciones Es preciso proteger a los informantes

|14 Recomendación 5: Mejorar la producción y el mantenimiento de la información Los gobiernos tienen que esforzarse aún más en la producción de documentación acerca de procedimientos y trámites oficiales y asegurarse de que estos archivos se hagan disponibles al público Los datos sólidos son decisivos para poder seguir las médidas de combatir a la corrupción y evaluar su éxito

|15 Recomendación 6: Aseguar el uso propio de los recursos públicos En particular se debe enfatizar el uso apropriado de los recursos del estado, con mayor auditoría de contrataciones públicas y un fortalecimiento de los mecanismos de supervisión y ejecución

|16 Recomendación 7: La sociedad civil debe jugar un papel más prominente La OEA debe aumentar la diseminación de la convención de los reportes de la MESICIC a la sociedad civil y fomentar su mayor participación Se debe fomentar la participación de expertos libres de influencia gubernamental en el proceso de revisión de la MESICIC Los estados que son participantes de la OEA deben aumentar su apoyo material a los esfuerzos de la MESICIC para fomentar su cumplimiento con la Convención Interamericana Contra la Corrupción Organizaciones de la sociedad civil ya dedicadas a la supervisión de esfuerzos de combate a la corrupción deben coordinar sus actividades con asociaciones legales, de comercio, y profesionales

|17 Recomendación 8: El Sector Privado En conformidad con los términos de la Convención Interamericana en Contra de la Corrupción y de la Convención de la ONU en Contra de la Corrupción, se debe desarrollar mecanismos que respondan a la responsabilidad del sector privado de aumentar la transparencia y reducir la corrupción

|18 Recomendación 9: Las Organizaciones Internacionales Las instituciones financieras internacionales y otras organizaciones internacionales que promuevan la transparencia en la región deben proporcionar capacitación técnica y apoyo a los gobiernos y a la sociedad civil en sus esfuerzos contra la corrupción Las organizaciones internacionales de asistencia económica deben fomentar el cumplimiento con los términos de las convenciones contra la corrupción en la realización de sus programas y proyectos en América Latina.

|19 Próximos Pasos Publicación de las recomendaciones: Anticorruption Efforts in Latin America: Lessons Learned Esfuerzos Contra la Corrupción en América Latina: Lecciones Aprendidas Planes para una conferencia “Controlando la corrupción en el gobierno local en América Latina,” 14 de noviembre de 2008 en Washington, DC