Una política ambiental pública para Manizales, con gestión del riesgo por sismos, volcanes y laderas Gonzalo Duque Escobar * Manizales, abril 25 de 2012 *Profesor Universidad Nacional de Colombia, Socio de la SMP y Miembro del Proyecto Concejal Nº 20 Imagen SMP -JCB

La crisis del agua de 2011 Esta ponencia que se da en el Marco del Foro Políticas Públicas Ambientales, solo pretende contribuir a las reflexiones que se vienen dando en el espacio democrático que construye la sociedad civil, interesada en una respuesta estructural adecuada a uno de los conflictos más emblemáticos que ha vivido la ciudad, en el ocaso de la ola invernal de las dos Niñas de los últimos años. Entre los asuntos públicos, después de la corrupción nuestro principal problema se relaciona con la ausencia de una política pública ambiental que abrigue, entre otros aspectos socioambientales, la problemática del riesgo asociado a los fenómenos naturales. Agradezco la invitación al Concejal del Partido Verde Abg. Francisco Javier González Sánchez, la invitación que me ha hecho para representar a la Universidad Nacional y a la SMP de Manizales como miembro del Proyecto Concejal 20. Imagen SMP de Manizales

La ciudad del ave fénix Tras padecer guerras, incendios, y desastres naturales, pese a su fragilidad la ciudad ha logrado sobreponerse y salir airosa, al emprender una ruta de aciertos en materia de desarrollos tecnológicos y conceptuales en los temas ambientales. Sabemos que la historia de Manizales ha estado marcada por desastres, como: 1- los incendios de 1925 y 1926, que consumieron cerca de la mitad del poblado. 2- la erupción del Ruiz en 1985, que solo en Caldas causó un número cercano a las 2000 víctimas. 3- los terremotos profundos de 1962, 1979 y 1995, y el sismo superficial de 1999 del Eje Cafetero que causó la muerte a 1185 personas. 4- El Niño de 1992 y las Niñas de 2007/8 y 2010/11 con sus devastadoras consecuencias hidrogeológicas, para el suministro de agua y la conectividad de la ciudad. Hechos que si bien muestran la complejidad de la base natural de nuestra ciudad, en razón a las dinámicas de su clima y ambiente geodinámico con severas amenazas vulcano- tectónicas, donde gravita la juventud de las frágiles laderas del trópico andino, también podemos adaptarnos a esas circunstancias emprendiendo las acciones correctas de modo oportuno.

Una política pública ambiental 1 Estamos urgidos de una política pública ambiental, que le apueste a objetivos estratégicos coherentes y viables para alcanzar la sostenibilidad de los procesos de cambio en Manizales, abordando sus problemáticas en tres pilares: lo social, lo económico y lo ambiental. Por regla general lo social y lo ambiental son dimensiones que quedan relegadas. Imagen:

Una política pública ambiental 2 Estamos urgidos de decisiones democráticas, sobre derechos civiles que se expresen en el plan de desarrollo, y que contemplen unos usos no conflictivos del suelo, responsablemente definidos y espacializados en el plan de ordenamiento territorial de Manizales. Imagen:

Una política pública ambiental 3 Se debe implementar una pedagógica ambiental para una apropiación social del proceso cultural, como estrategia que posibilite el empoderamiento del territorio para lograr su construcción participativa con los actores sociales. Imagen en:

Los terremotos acechan Las fuentes sísmicas y en especial Romeral con la incidencia de terremotos de intensidad severa, pueden ser detonantes de incendios en zonas urbanas propicias tras la llegada del gas domiciliario, y producir sacudidas que pueden hacer de las edificaciones más vulnerables del centro de Manizales, desechos de concreto a la espera. Imagen de

Los volcanes acechan Si bien los eventos volcánicos del Ruiz ubicado a 30 km de la ciudad obligan a algunas previsiones importantes señaladas por el eficiente Observatorio Vulcanológico, también de forma especial lo amerita Cerro Bravo en estos tiempos de calma volcánica, dada la distribución espacial de sus eventos, coeficiente explosivo más alto y mayor cercanía a Manizales (20 km). Imagen de

Los inviernos acechan Nuestra problemática contempla la amenaza del cambio climático como factor de disturbio significativo, por sus graves consecuencias hidrogeológicas, en un escenario de cuencas deforestadas y frágiles laderas, en montañas con fuerte modelado. Mientras La Niña exacerbará los inviernos, en temporadas del Niño tendremos veranos mas intensos con riesgo de sequía. Imagen de

Otros aspectos relevantes 1- riesgos ambientales urbanos donde el espacio público brilla por su compleja problemática: es el caso del centro de Manizales. 2- degradación de ecosistemas y áreas de interés ambiental previniendo los efectos antrópicos de una expansión urbana inconveniente. 3- contaminación hídrica y de suelos por altos niveles de concentración de vertimientos industriales y agroindustriales. 4- guetificación de la ciudad consecuencia de un modelo urbano inequitativo concebido más para el transporte motorizado que para las personas.

Objetivos para la gestión del riesgo a) la previsión a corto plazo que atañe a la instrumentación de los fenómenos geodinámicos, las alertas tempranas y la modelación de los eventos probables, b) la previsión general de los desastres donde resultan vitales los mapas de amenaza para resolver la ocupación conflictiva del suelo e implementar los modelos de exposición al riesgo; c) medidas de prevención tanto con mejoras físicas o estructurales como de gestión eficiente de los sistemas estratégicos y líneas vitales. d) medidas de preparación asociadas a la planificación de acciones rápidas y eficaces para restaurar los servicios y para controlar o mitigar los daños al sistema construido y los efectos al ambiente; c) el plan general que debe diseñarse en función del riesgo de cúmulo, de importancia para las autoridades. d) el plan operativo diseñado en función del riesgo específico que de respuestas a las inquietudes locales, pero coordinado con el anterior.

El riesgo volcánico Según Ingeominas la historia geológica del volcán Cerro Bravo probablemente comenzó 50 mil años atrás, generándose tras una destrucción del viejo volcán una reconstrucción del moderno edificio volcánico, en los últimos años. Aunque la amenaza del Ruiz no resulte significativa para la ciudad frente a una erupción pliniana comparable a los eventos históricos de 1595 y 1845, habrá que empezar a tomar acciones de largo plazo y extremada urgencia frente a la amenaza volcánica de Cerro Bravo, dado el mayor coeficiente explosivo de sus lavas y alcance espacial probable de los eventos. Imagen en:

El riesgo sísmico A pesar de conocer los daños ocasionados en Manizales por los sismos profundos de , 1979 y 1995, debemos mejorar las condiciones de sismo-resistencia y seguridad ignífuga dado lo ocurrido en Popayán y Armenia considerando sismos superficiales de la fuente asociada a la falla Romeral. Sismos como el del Quindío y Popayán, provenientes del sistema de Fallas de Romeral, donde la probabilidad de cientos de victimas fatales es significativa, deben ser la preocupación del planificador. Espectros de aceleración sísmica según CIMOC, en :

El calentamiento global Al observar las dos últimas Niñas 2007/8 y 2010/11, pese a su condición intrínseca similar y moderada, los efectos dejan ver una dinámica creciente del calentamiento global que anuncia consecuencias cada vez mayores, tal cual lo advertimos al observar la Sabana de Bogotá convertida en una Venecia y la lista de 30 municipios colombianos como Gramalote, que afectados por las pasadas olas invernales requieren reasentamiento. Rasgos estructurales de origen tectónico sobre el área urbana de Manizales, en :

A modo de epílogo: un decálogo 1.Implementar un modelo de ocupación no conflictiva del suelo en zonas de riesgo y asegurar edificaciones fundamentales y líneas vitales vulnerables a sismos. 2.Proceder a las tareas de adaptación al cambio climático, tales como prácticas agroforestales y silvopastoriles en procesos de reconversión productiva. 3. Avanzar con la implementación y desarrollo de los planes de manejo en áreas de interés ambiental, como bosques, humedales y ecosistemas estratégicos. 4.Impedir la separación de Costos y Beneficios, donde los primeros se socializan y los segundos quedan a favor de quienes acometen la explotación del medio ambiente. 5.Asignarle el carácter de patrimonio y no de recurso objeto de mercado al agua, al suelo y al bosque, para prevenir su explotación por los agentes económicos privados. 6.Priorizar la formación de Capital Social sobre el crecimiento económico, para facilitar el desarrollo sostenible. 7. Implementar una verdadera revolución educativa para abatir el actual modelo anacrónico, sesgado y aburrido que no desarrolla el talento humano. 8.Priorizar el desarrollo de la identidad cultural para asegurar la sostenibilidad ambiental, al facilitar la producción de bienes y servicios rurales. 9.Implementar un modelo urbano descentralizado e incluyente, que priorice la infraestructura social, recreativa y de servicios en las comunas populares. 10.Fortalecer una cultura ambiental de responsabilidad social con participación de la sociedad civil, donde la gobernanza sea el eje de las decisiones en temas de planificación y desarrollo.

Fuentes 1 Duque Escobar, Gonzalo et al (1999) Al Bahareque le fue muy bien = The Bahareque* made it very well.Al Bahareque le fue muy bien = The Bahareque* made it very well. Duque Escobar, Gonzalo (2007) Amenazas naturales en los Andes de Colombia.Amenazas naturales en los Andes de Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Amenaza climática en el trópico andino.Amenaza climática en el trópico andino. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Antes que La Colosa a "galerizar" Cajamarca.Antes que La Colosa a "galerizar" Cajamarca. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Anotaciones sobre el riesgo sísmico en Manizales.Anotaciones sobre el riesgo sísmico en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Anotaciones para un crecimiento previsivo y con desarrollo.Anotaciones para un crecimiento previsivo y con desarrollo. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Aprendiendo del sismo de Honshu, Japón.Aprendiendo del sismo de Honshu, Japón. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Agua, ordenamiento territorial y desastres.Agua, ordenamiento territorial y desastres. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Adaptación al cambio climático para Manizales.Adaptación al cambio climático para Manizales. Duque Escobar, Gonzalo et al (2010) Asuntos del clima en Colombia vistos desde El Niño.Asuntos del clima en Colombia vistos desde El Niño. Duque Escobar, Gonzalo (2009) Aspectos geofísicos de los Andes de Colombia (II).Aspectos geofísicos de los Andes de Colombia (II). Duque Escobar, Gonzalo (2011) Bioturismo y adaptación ambiental para la ecorregión cafeteraBioturismo y adaptación ambiental para la ecorregión cafetera Duque Escobar, Gonzalo (2010) Biodiversidad y agua a cambio de emisiones.Biodiversidad y agua a cambio de emisiones. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Bosques en la cultura del agua.Bosques en la cultura del agua. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Conocimiento en Agenda Pública Concertada.Conocimiento en Agenda Pública Concertada. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Clima, deforestación y corrupción.Clima, deforestación y corrupción. Duque Escobar, Gonzalo (2007) Calentamiento global.Calentamiento global. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Calentamiento global en Colombia.Calentamiento global en Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Crisis social por disfunciones económicas en ColombiaCrisis social por disfunciones económicas en Colombia

Fuentes 2 Duque Escobar, Gonzalo (2011) Conocimiento en Agenda Pública Concertada.Conocimiento en Agenda Pública Concertada. Duque Escobar, Gonzalo (1999) Consideraciones sobre la reconstrucción del sur del QuindíoConsideraciones sobre la reconstrucción del sur del Quindío Duque Escobar, Gonzalo (2010) Construyendo paz en el Magdalena Medio.Construyendo paz en el Magdalena Medio. Duque Escobar, Gonzalo (2011) De la cumbre de Durban al desastre de ColombiaDe la cumbre de Durban al desastre de Colombia Duque Escobar, Gonzalo (2012) Desarrollo y ruralidad en la región cafetaleraDesarrollo y ruralidad en la región cafetalera Duque Escobar, Gonzalo (2003) Dinámicas del clima andino colombiano.Dinámicas del clima andino colombiano. Duque Escobar, Gonzalo (2010) El escenario proactivo de Aerocafé.El escenario proactivo de Aerocafé. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Educación con-ciencia para el desarrollo.Educación con-ciencia para el desarrollo. Duque Escobar, Gonzalo (2009) El desastre en el río Mira.El desastre en el río Mira. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Esperanza y acción en La Hora del PlanetaEsperanza y acción en La Hora del Planeta Duque Escobar, Gonzalo (2011) Emergencia e imprevisión.Emergencia e imprevisión. Duque Escobar, Gonzalo (2007) En el Volcán Nevado del Huila: incertidumbre y éxodo.En el Volcán Nevado del Huila: incertidumbre y éxodo. Duque Escobar, Gonzalo (2011) El aporte ético y técnico de la UN en Aerocafé.El aporte ético y técnico de la UN en Aerocafé. Duque Escobar, Gonzalo (2012) El territorio como sujeto en el contexto del Magdalena CentroEl territorio como sujeto en el contexto del Magdalena Centro Duque Escobar, Gonzalo et al (2009) Geomecánica de las laderas de Manizales.Geomecánica de las laderas de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2008) Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia.Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Hacia un norte más sostenible.Hacia un norte más sostenible. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Intimidades del Ruiz para un examen de la amenaza volcánica.Intimidades del Ruiz para un examen de la amenaza volcánica. Duque Escobar, Gonzalo et al (1999) La cátástrofe del eje cafetero en un país sin memoria.La cátástrofe del eje cafetero en un país sin memoria. Duque Escobar, Gonzalo (2011) La sostenibilidad de Manizales: qué ciudad queremos.La sostenibilidad de Manizales: qué ciudad queremos.

Fuentes 3 Duque Escobar, Gonzalo (2011) La dimensión cultural como catalizadora del desarrollo.La dimensión cultural como catalizadora del desarrollo. Duque Escobar, Gonzalo (2012) La previsión en la gestión del riesgo volcánico.La previsión en la gestión del riesgo volcánico. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Los frágiles cimientos de la democracia.Los frágiles cimientos de la democracia. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Llega el invierno, pero la vulnerabilidad qué.Llega el invierno, pero la vulnerabilidad qué. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Las políticas públicas en la vulnerabilidad de Manizales.Las políticas públicas en la vulnerabilidad de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Las Cuatro Estaciones para reflexionar sobre cambio climático.Las Cuatro Estaciones para reflexionar sobre cambio climático. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Los guetos urbanos o la ciudad amable.Los guetos urbanos o la ciudad amable. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Las lecciones del Ruiz a los 25 años del desastre de ArmeroLas lecciones del Ruiz a los 25 años del desastre de Armero Duque Escobar, Gonzalo (2010) Más Estado para una nueva sociedad.Más Estado para una nueva sociedad. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Manizales frente a la coyuntura volcánica.Manizales frente a la coyuntura volcánica. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Manizales, un escenario de alta vulnerabilidad socioambiental.Manizales, un escenario de alta vulnerabilidad socioambiental. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Más allá de las profecías Mayas.Más allá de las profecías Mayas. Duque Escobar, Gonzalo (2006) Notas al margen sobre ordenamiento territorial y participación comunitaria.Notas al margen sobre ordenamiento territorial y participación comunitaria. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Ordenamiento territorial : enfoques y desafíos regionales.Ordenamiento territorial : enfoques y desafíos regionales. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Plan de Acción Centenario SMP de Manizales: Un diálogo con el territorio.Plan de Acción Centenario SMP de Manizales: Un diálogo con el territorio. Duque Escobar, Gonzalo et al (2009) Plan de ordenación y manejo ambiental cuenca del río Guarinó: fase prospectiva.Plan de ordenación y manejo ambiental cuenca del río Guarinó: fase prospectiva. Duque Escobar, Gonzalo et al (2009) Participación de la sociedad civil en el ordenamiento territorial.Participación de la sociedad civil en el ordenamiento territorial.

Fuentes 4 Duque Escobar, Gonzalo (2011) Prisas para tiempos de calma.Prisas para tiempos de calma. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Planeación preventiva y cultura de adaptación ambiental.Planeación preventiva y cultura de adaptación ambiental. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Paisaje Cultural Cafetero: disrupción para un desarrollo sostenible.Paisaje Cultural Cafetero: disrupción para un desarrollo sostenible. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Por la educación y la cultura en el pacto de gobernanza.Por la educación y la cultura en el pacto de gobernanza. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Por la educación y la cultura en el pacto de gobernanza.Por la educación y la cultura en el pacto de gobernanza. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Por falta de bosques con el agua al cuello.Por falta de bosques con el agua al cuello. Duque Escobar, Gonzalo (1999) Programa de Seguridad y Desalojo para Insituciones.Programa de Seguridad y Desalojo para Insituciones. Duque Escobar, Gonzalo (2006) Riesgo en zonas andinas por amenaza volcánica.Riesgo en zonas andinas por amenaza volcánica. Duque Escobar, Gonzalo (2000) Riesgo en la zona andina tropical por laderas inestables.Riesgo en la zona andina tropical por laderas inestables. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Rumbos y tumbos entre educación básica y política pública.Rumbos y tumbos entre educación básica y política pública. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Reconstrucción con adaptación al cambio climático en Colombia.Reconstrucción con adaptación al cambio climático en Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Sismos y volcanes en Colombia.Sismos y volcanes en Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Sueños en el tintero.Sueños en el tintero. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Territorios para el desarrollo socioambiental de Manizales y Caldas.Territorios para el desarrollo socioambiental de Manizales y Caldas. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Templanza y solidaridad frente al desastre.Templanza y solidaridad frente al desastre. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Una mirada gruesa a cinco temas del desarrollo regional.Una mirada gruesa a cinco temas del desarrollo regional. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Una agenda pública para Manizales.Una agenda pública para Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Un modelo educativo anacrónico y aburrido.Un modelo educativo anacrónico y aburrido. Duque Escobar, Gonzalo (2010) Una urgencia del ordenamiento urbano.Una urgencia del ordenamiento urbano.

Gracias… Gonzalo Duque Escobar, Profesor Universidad Nacional de Colombia y Miembro del Proyecto Concejal Nº Imagen adaptada de: