ANTEPROYECTO: LEY DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO HACIA LOS MUNICIPIOS Informe de la Comisión Técnica del FND 08 de mayo de 2013

¿EL PORQUE DE ÉSTE ANTEPROYECTO? Contribuir al fortalecimiento cualitativo del Estado a fin lograr su modernización y mejorar su eficiencia. Contribuir al fortalecimiento cualitativo de los municipios para que tutelen el bien común y los intereses generales de su población. Reconocer y confirmar el derecho de la población a participar en los asuntos de la gestión pública. Orientar la formulación, reformulación y aplicación de estrategias, políticas, planes y de los programas públicos relacionados con la descentralización. 2

Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 PLAN DE NACIÓN 2010-2022 Cumplimiento de Plan de Gobierno sobre metas que establecen la creación del Marco Regulatorio de la Descentralización. 1 Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social. 2 Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. 3 Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. 4 Cumplimiento a las metas conforme a indicadores establecidos en el Convenio Marco de PROADES 3 Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralización de la inversión pública del 40% hacia el nivel municipal

ANTECEDENTES Iniciativa de la SEIP (2011) como Marco Normativo de la Política vigente. 20 Talleres a nivel de Comisión Técnica del FND. Remisión y comentarios de las Secretarías de Estado. 16 Talleres de Socialización del Anteproyecto (AMHON, GSC y FOPRIDEH). 5 Talleres Técnicos Tripartitos (SEIP, SEPLAN y SEFIN). 4 Talleres Jurídicos Tripartitos (SEIP, SEPLAN y SEFIN). 4

COMISIÓN TÉCNICA Secretaría del Interior y Población Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa Secretaría de Finanzas Secretaría de Educación Fondo Hondureño de Inversión Social Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) FOPRIDEH Grupo Sociedad Civil Mesa de Cooperantes en Descentralización UNAH Proyecto NEXOS 5

ESTRUCTURA DEL ANTEPROYECTO TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II. DE LA DESCENTRALIZACIÓN TÍTULO III. MARCO INSTITUCIONAL TÍTULO IV. DE LAS COMPETENCIAS TÍTULO V. MODELO DE GESTIÓN TÍTULO VI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES 6

OBJETO DE LA LEY: Establecer el marco legal e institucional para dirigir, administrar, coordinar, e impulsar la descentralización … Definir y contribuir a regular las competencias privativas del nivel municipal, las reservadas a las entidades del nivel central y las que pueden ser objeto de descentralización… Establecer las normas, procedimientos y herramientas para planificar, presupuestar, ejecutar, así como supervisar y evaluar el proceso de descentralización del Estado… Artículo. 1 7

DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO La descentralización es la modalidad de intervención del Estado, mediante la cual éste por medio de las entidades del nivel central, transfiere competencias, autoridad y recursos a los municipios por medio de sus respectivos gobiernos, de forma gradual, progresiva, ordenada y responsable. Dicha modalidad está orientada a contribuir al logro de los objetivos y metas prescritos en la Visión de País, en los lineamientos e indicadores del Plan de Nación de Honduras y en los planes de descentralización. Artículo. 4 8

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO CEDE Directorio Secretaría Ejecutiva Consultivos: FND Consejos Regionales Secretarías de Estado, Entidades Desconcentradas y las Empresas e Institutos Públicos Presidencia de la República Gobierno Central Gobierno Municipal Municipios Receptores Únicos de la Descentralización (Artículo 18) 9

RECEPTORES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Los municipios, por medio de sus gobiernos, y sin perjuicio de las competencias que le otorga la Ley, son los únicos receptores de la transferencia de las funciones asociadas con su respectiva autoridad y recursos que les descentralicen las entidades del gobierno central e instituciones descentralizadas por funciones. Artículo. 18 10

COMPETENCIA Para efectos de esta Ley, se entenderá por competencia el conjunto de facultades, funciones y autoridad otorgadas con base a las leyes vigentes, para ser ejercidas por entidades del nivel central y gobiernos municipales, en procura del desarrollo humano sostenible e integral, con la apropiada participación ciudadana. Artículo. 21 11

CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS Competencias Reservadas de las Entidades del Nivel Central (Artículo 25) Competencias Privativas de los Municipios (Artículo 26) Competencias Compartidas o Concurrentes (Artículo 27) Obligatoriedad de la Descentralización (Artículo 24) 12

MODELO DE GESTIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Finalidad y formulación de presupuestos Artículo 36 - 44 Ciclo de Descentralización Planes de Descentralización. Artículo 30 - 35 Seguimiento, monitoreo y evaluación. Articulo 82 - 84 Monitoreo Planificación Presupuesto EJECUCIÓN 13

EJECUCIÓN Ciclo de la Descentralización Oferta Artículo 46 Ciclo de la Descentralización EJECUCIÓN Gestión de Competencias a Descentralizar Demanda Artículo 50 Declaratoria Artículo 53 Estudios Artículo 58 Gestión de Capacidades Gestión para el Traspaso de Competencias y Recursos Convenio Marco Capacitación Certificación Capacidades Convenio Artículo 66 Titularidad Artículo 69 Irreversibilidad Artículo 72 14 Planificada, Progresiva, Participativa, Responsable, Regulada, Monitoreada y Simultánea

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Organización de Oferta, demanda y Declaratoria (Artículo 88) Prioridades -Anteproyecto y Política - (Artículo 90) Diseño de un Sistema de Seguimiento del Modelo de Gestión (Artículo 91) Vigencia febrero de 2014 al mismo tiempo que la Ley de Municipios (Artículo 93) 15

Ruta a Seguir Anteproyecto: Ley de Descentralización Cabildeo e Incidencia de los proyectos con los Diputados del Congreso Nacional Presentación al Pleno del Congreso Nacional Aprobación de las Leyes Anteproyecto: Ley de Municipios Acciones que deberán hacerse compartidas entre la SEIP, AMHON, FOPRIDEH, Mesa de Cooperantes y demás actores que deseen involucrarse 16

ACCIONES A SEGUIR 17

Gracias LA DESCENTRALIZACION EN HONDURAS AVANZA !!! www.seip-utd.hn