SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ LUIS TORRICELLI FARFÁN Presidente TALLER REGIONAL SOBRE CREACIÓN DE CAPACIDADES EN ADQUISICIONES PÚBLICAS Y ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS DE CONTRATACIÓN ESTATAL SWISSÔTEL / LIMA, 24, 25 Y 26 DE ABRIL DE 2007

CONSUCODE  Organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.  Finalidad: Regula y supervisa adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades públicas. Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.  Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

Funciones  Supervisa todo proceso de contratación.  Desarrolla, administra y opera: El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE. El Registro Nacional de Proveedores - RNP  Resuelve Recursos de Apelación y aplica sanciones a proveedores, a través del Tribunal.  Absuelve consultas.  Comunica a la Contraloría sobre irregularidades.

0.61% 2.59% Callao4.74% 2.57% 0.73% 1.44% 0.97% 0.39% 1.65% 0.99% 1.18% 2.08% 1.02% % 9.95% 0.24% 1.04% 2.02% 0.61% 0.89% 1.37% % 0.61% 0.7% 1.53% Dimensión y Distribución de las Contrataciones Públicas (2007) USD $6,000 millones 200 Mil Proveedores 2,730 Entidades

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA REFORMA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA?  Pasar del “Control del Cumplimiento Normativo” hacia un enfoque para la “Generación de Eficiencias y Ahorros con Transparencia”

REFORMA Reforma Vertical – CONSUCODE Propuesta de Reestructuración Reforma Transversal – Nueva Ley del Sistema de Contratación Pública Mayor eficiencia, agilidad y flexibilidad en la contratación Pública con Transparencia

REORIENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE CONSUCODE ENFOQUE: Medición y difusión de resultados e indicadores de gestión DIRECCION PLATAFORMA SEACE: Enfoque y refuerzo al SEACE, Registro Nacional de Proveedores DIRECCION OPERACIONES: Enfoque y refuerzo a Subasta Inversa, Compras Corporativas, Convenios Marco. DIRECCION SERVICIOS INSTITUCIONALES: Enfoque y refuerzo a capacitación, atención a usuarios, coordinación oficinas desconcentradas.

Estructura PRESIDENCI A Oficina Procurad. TribunalOCI Secretaria General Oficina Sistemas y Desarrollo Oficina Arbitraje Adm. Oficina Asuntos Legales Oficina Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Oficina Administración y Finanzas Finanzas Desarr. Sistem a Soport. Dirección Servicios Institucionales Logistica y Ss. Generales RRHH Dirección Plataforma SEACE Dirección Operaciones S.D. Subasta Inversa S.D. Convenio Marco y Compras Corp. S.D. Técnica S.D. Administración y Supervisión Plataforma S.D. Registro Nacional Proveedore s Coordinación O.rganos Desconcentr. S.D. Capacit. S.D. Atención Usuarios Investi. y Método

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  Hasta 1998 : Dispersión (Leyes, procedimientos y supervisores) Corrupción  1998 – 2006 : Unificación (Ley única y creación de CONSUCODE) Cultura del Control y Transparencia  Desde 2007 : Nueva Ley y nuevo rol de CONSUCODE Cultura del Ahorro y la Eficiencia con Transparencia

REFORMA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ  REFORMA HORIZONTAL: “NUEVA LEY” Simplificación de procedimientos Énfasis en utilización de nuevas modalidades Mayor uso de la tecnología Capacitación y acreditación de funcionarios (nuevas mallas curriculares para Diplomados) Adecuación a estándares internacionales Adopción de instrumentos e indicadores acordes a la realidad peruana.

FOCOS DE ATENCIÓN PARA LA REFORMA

MEJORAMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA  Mayor sincronización entre los Sistemas de Contrataciones (SEACE) y de Presupuesto (SIAF), en base al trabajo conjunto del CONSUCODE y el MEF.  Incremento de la capacidad de las Entidades para la ejecución eficiente y eficaz de sus presupuestos y programas.  Facilitar el uso descentralizado de los fondos públicos

REVISIÓN DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO DEL ESTADO  Implementación de estrategias de reducción de costos  Nuevo rol de CONSUCODE (facilitador de la gestión de las Entidades y proveedores)  Nueva normativa que establece procedimientos más simples y otorga mayor flexibilidad  Predominio del uso de nuevas modalidades (Subasta Inversa y Convenios Marco)

ENFOQUE PARA EL ÉXITO DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS  Subasta Inversa (Presencial y Electrónica)  Convenios Marco (Directamente, a través del Catálogo)  Compras Corporativas (Obligatorias y Facultativas)  Contrataciones electrónicas (SEACE)  Desconcentración de Funciones de CONSUCODE  Programa de Capacitación y Certificación

SUBASTA INVERSA  Es la modalidad de selección a través de la cual se elige a un proveedor de bienes y servicios comunes, únicamente en consideración a los precios ofrecidos.

SUBASTA INVERSA EN CIFRAS  USD $300 millones en Operaciones, a través de 4,266 subastas, generando ahorros por mejores precios en USD $ 18 millones.  442 Fichas Técnicas Aprobadas (Incluye SOAT)  564 Fichas en Revisión  Tiempo: 8 días presencial / 5 días Electrónica  A partir de febrero se inició la operación de la Subasta Inversa Electrónica.

CONVENIO MARCO  Modalidad de selección por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores con los que las entidades deberán adquirir o contratar de manera directa bienes o servicios que son ofertados a través del catálogo electrónico de convenio marco.

CONVENIO MARCO EN CIFRAS  Catálogo Electrónico entró en operación el 09/04/2007  233 productos (útiles de oficina)  22 Proveedores ( Lima, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Chiclayo)  En 2 semanas, 34 Entidades han generado 117 órdenes de compra por un monto de 135 mil USD.  Ahorros: 100 mil dólares: 66 mil dólares por mejores precios, 34 mil dólares por costos operativos  Convenios en Curso: artículos de ferretería, de papelería, computadoras, impresoras, suministros de cómputo y pasajes aéreos.

DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA FACILITAR LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA  Bases estandarizadas  Manuales de usuarios  Sectoristas por cada Ministerio  Directivas de complementación y orientación  Sistematización de documentos: Resoluciones del Tribunal Pronunciamientos sobre observaciones a Bases Opiniones que absuelven consultas Laudos arbitrales

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA ADMINISTRAR LAS ADQUISICIONES PÚBLICAS Hacia la estabilización y profesionalización de la Carrera en Contrataciones Públicas:  Requisitos mínimos de idoneidad  Capacitación: Escuela de Contratación Pública  Acreditación de CONSUCODE  Evaluación permanente  Evitar alto grado de rotación de personal  Incorporación en Ley de la Carrera Administrativa  Sistema de incentivos en base al ahorro

APLICACIÓN DE INDICADORES DE GESTIÓN “Sólo se puede administrar lo que se puede medir”  Indicadores del Funcionamiento de CONSUCODE (Indicadores de Línea de Base)  Indicadores del Funcionamiento del Sistema de Contrataciones (Indicadores de Línea de Base)  Indicadores de Resultado o Desempeño de las Entidades Públicas Contratantes (Indicadores de Cumplimiento y Desempeño)

FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES  Otorgarle valor agregado: Notificación automatizada de Oportunidades de Negocios Derecho a obtener capacitación sobre Cómo contratar con el Estado Registro de información que no volverá a ser presentada en cada proceso de selección  Simplificación de requisitos y proceso de inscripción para proveedores extranjeros  Principal fuente de financiamiento

ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN: “TOLERANCIA CERO” Y MAYOR TRANSPARENCIA  MÓDULO INFORMATIVO DEL SEACE: Planes Anuales de Contratación Convocatorias y Pliegos de Condiciones (Bases) Absolución de consultas y observaciones a las Bases Resultados del proceso y adjudicación del contrato Impugnaciones y arbitrajes o conciliaciones Ejecución del Contrato  CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA  VEEDURÍAS CIUDADANAS  ENFOQUE PREVENTIVO (Controles internos)

ARMONIZACIÓN INTERNACIONAL  Consistencia total de la normativa con estándares internacionales  Adopción de prácticas óptimas internacionales  Participación activa en procesos de integración (TLCs, APEC, OMC, Red Hemisférica, CAN)  Impulso de la OIICP  Acceder a la cooperación técnica y económica disponible  Utilización de herramientas y apoyo de los Bancos y la OCDE