Programas de transferencia de ingresos en América Latina como acceso a sistemas integrales de protección social Seminario “Hacia un Chile Inclusivo" Reflexiones y Propuestas para una Protección Social Integral, Santiago de Chile, 12 de mayo de 2016 Laís Abramo Diretora da Divisão de Desenvolvimento Social, CEPAL

La igualdad como objetivo central del desarrollo −Igualdad de derechos, con enfoque integrado y multidimensional de la inclusión social El cambio estructural como el camino La política como instrumento fortalecimiento del rol del Estado para redistribuir, regular y fiscalizar promoción de pactos para la igualdad (diálogo y participación ciudadana) La trilogía de la igualdad: la propuesta de la CEPAL

Las políticas implementadas por varios países de A. Latina y el Caribe en el período reciente se enmarcan en la visión de un desarrollo social inclusivo, en el cual el rol del Estado vuelve a ganar importancia La superación de la pobreza y la indigencia, la inclusión social, la reducción de la desigualdad y los avances hacia una protección social de carácter universal y basada en derechos pasan a ser elementos centrales de esa estrategia o Crítica a la visión reduccionista de las políticas focalizadas y en oposición a las políticas universales Su efectiva implementación exige la construcción de una institucionalidad adecuada Desarrollo social inclusivo

Avances significativos en la reducción de la pobreza y desigualdad. A que se deben?  Contexto político en que los objetivos de erradicar la pobreza y reducir la desigualdad ganan alta prioridad pública  Contexto económico favorable:  mayor espacio fiscal  facilitó la creación de empleo formal y mejoras salariales  Transición demográfica: “bono demográfico” (reducción de la tasa de dependencia)  Ingreso de las mujeres en el mercado de trabajo  Políticas activas en el ámbito social y del mercado de trabajo

Reducción expresiva de la pobreza y la indigencia. Al 2015 ambas se habrían incrementado AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2015 a b Fuente: Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.

AMÉRICA LATINA: ÍNDICE DE GINI, Entre 2002 y 2014 la gran mayoría de los países logró mejoras en la distribución del ingreso Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Áreas urbanas.

Se reduce la vulnerabilidad, pero la mitad de la población sigue en esa condición Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011). América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos, alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011 (En porcentajes)

Sólo en 6 países la proporción de la población en condiciones de vulnerabilidad es inferior al 50% AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN EN VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2014 a (en porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Argentina corresponden a 2012, los de Bolivia, Chile, Honduras y Venezuela a 2013, y los de Nicaragua a a/ Zonas urbanas.

Reducir la desigualdad es condición indispensable para erradicar la pobreza  Para enfrentar la pobreza es fundamental otorgar una importancia central a la lucha contra la desigualdad Los avances en la reducción de la pobreza son fragiles y reversibles si no están acompañados por la geración estable de trabajo decente, protección social efectiva y desarrollo sostenible que permitan reducir la vulnerabilidad  La Agenda 2030 es un desafío y una oportunidad :  metas más ambiciosas relacionadas a la pobreza  incorpora explícitamente el tema de la igualdad

La matriz de la desigualdad social  Género  Raza y etnia 826 pueblos indígenas con 46 millones de personas millones de afrodescendientes = 25% del total de la población de la región las desigualdades de género y las étnicas y raciales se entrecruzan y se potencian: mujeres indígenas y afrodescendientes en situación de mayor desventaja  Ciclo de vida (niños y niñas, jóvenes y adultos mayores)  Desigualdades territoriales

Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios y es económicamente dependiente América Latina (17 países): población sin ingresos propios, por quintiles de ingreso y sexo, a b (En porcentajes de la población de 15 años y más) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Población de 15 años y más que no es perceptora de ingresos monetarios individuales y que no estudia (según su condición de actividad) en relación con el total de la población de 15 años y más que no estudia. b Promedios regionales ponderados. Esto da cuenta de un núcleo duro de exclusión del mercado laboral y la protección social que afecta a las mujeres más pobres de la región

Aumentan los ingresos laborales en términos reales pero se reduce muy levemente la brecha de género América Latina (18 países): ingresos laborales de la población ocupada de 15 años y más, según sexo a/ (En múltiplos de la línea de pobreza) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio ponderado de 18 países: Argentina (Gran Buenos Aires), Bolivia (Est. Plur.de) (Ciudades capitales de departamento y El Alto), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador (zonas urbanas), El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay (Área metropolitana de Asunción), Perú, Rep. Dominicana, Uruguay (zonas urbanas), Venezuela (Rep. Bol.de).

Desigualdades entrecruzadas: ingresos de hombres no indígenas ni afrodescendientes son 4 veces más que los de mujeres indígenas y 2 veces los de mujeres afrodescendientes América Latina (9 países): Ingresos laborales mensuales medios, según sexo, raza/etnia y años de escolaridad, total nacional, alrededor de 2013 (En múltiplos de la línea de pobreza) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado.

1 de cada 5 jóvenes no está estudiando o ocupado en el mercado de trabajo; 70% son mujeres América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2012 (LC/G.2557-P), Santiago. América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni están empleados. Alrededor de 2012 (%) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2012 (LC/G.2557-P), Santiago. 70% mujeres

El mercado laboral y la protección social son clave para la igualdad, pero aun se caracterizan por un grado elevado de estratificación La calidad de las prestaciones de la protección social también es muy heterogénea

El mundo del trabajo puede ser tanto un factor de reducción de la pobreza y la desigualdad como un espacio de reproducción de esas condiciones Los ingresos laborales representan el 80% de los ingresos totales de los hogares latinoamericanos, 74% en el caso de los hogares pobres y 64% de los indigentes Eslabón fundamental que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy desigual de las ganancias de productividad) desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad) Trabajo: llave maestra de la igualdad

Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad América Latina (16 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la pobreza ( /14) (En razones y porcentajes) Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares.

Se amplia la cobertura de la protección social contributiva (pensiones); pero las brechas son elevadas AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES DE LOS OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL a (en porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio ponderado en base a la información Bolivia (Est. Plur.de) (Ciudades capitales de departamento y El Alto), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador (zonas urbanas), El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay (Área metropolitana de Asunción), Perú, Uruguay (zonas urbanas).

Acceso a pensiones por parte de adultos mayores Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, América Latina (16 países): personas de 65 años y más que reciben pensiones contributivas, según sexo y monto medio mensual de las pensiones, alrededor de 2011 (En porcentajes y dólares de 2005)

Avances importantes en protección social no contributiva; pero muchos aun están excluidos Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA

El impacto de los PTCs  Alivio de la pobreza  principalmente reducción de la brecha y severidad (buena focalización)  impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la cobertura y el monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México  Reducción de la desigualdad  se observa en Brasil y México  Aumento consumo alimentos y compra vestuario  Impactos positivos sobre indicadores intermedios de capacdades humanas (matrícula y asistencia escolar, controles médicos)  especialmente para las familias más pobres y en países donde las barreras de acceso son más altas  dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y sobre impacto en indicadores “finales” de capacidades humanas  ¿Efecto ingreso ó efecto condicionalidades? Fuente: CEPAL (2015), Desarrollo Social Inclusivo.

El impacto de los PTCs sobre pobreza y desigualdad depende de la calidad de la focalización, la amplitud de la cobertura, y el monto de las transferencias América Latina (10 países): cobertura y monto per cápita mensual de las transferencias condicionadas, basado en encuestas de hogares, alrededor de 2011 y 2013 (En porcentaje de la población pobre y como porcentaje de las líneas de indigencia y de pobreza) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Pensiones no contributivas como mecanismo contra la pobreza del adulto mayor Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, América Latina (6 países): personas de 65 años y más que reciben pensiones no contributivas, según sexo y monto medio mensual de las pensiones (En porcentajes y dólares de 2005)

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA Y SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LECCIONES APRENDIDAS

Programas de superación de la pobreza como parte de una política integrada de protección social  Ampliar cobertura (búsqueda activa) para llegar a toda la población pobre  Ampliar el monto de las transferencias para que sean al menos suficientes para superar la extrema pobreza  Articular los programas de transferencia de ingresos con  oferta universal y de calidad de servicios de salud y educación  políticas de inclusión laboral y productiva (fomentando el acceso al trabajo decente - capacitación, crédito, asisténcia técnica y oportunidades de formalización)  Mejorías en la infraestructura rural y urbana (electricidad, agua potable y saneamiento, vivienda y transporte)  Desarrollar políticas/sistemas de cuidado  Incorporar la dimensión de género y políticas/acciones pertinentes para los jóvenes y las poblaciones indígenas y afrodescendientes  Promover vínculos con medio ambiente y territorio, para fortalecer la resiliencia de la población con relación a desastres

Desafíos para los programas de inclusión laboral y productiva  Articulación con otros instrumentos de la política social y económica y estrategias de cambio estructural que amplíen las posibilidades de generación de empleos de calidad y de trabajo decente  Ampliar la escala de los programas y articularlos a la estrategia productiva y tecnológica  Articular la oferta con la demanda laboral y fortalecer el lado de la demanda  Superar desigualdades entrecruzadas y promover la igualdad de género

La construcción de sistemas de protección social inclusivos es clave para realizar los derechos económicos, sociales y culturales de toda la población Se requiere un nuevo acuerdo social para universalizar la protección social

Seguir fortaleciendo los sistemas de protección social en una situación de escaso dinamismo económico Garantizar financiamiento adecuado y consistente Pese a las restricciones que impone el actual contexto económico, existen espacios para el financiamiento del desarrollo social Integrar la protección social contributiva con instrumentos no contributivos para avanzar hacia la universalización de la protección social  Aprovechar las oportunidades del bono demográfico y hacer frente a los desafíos del envejecimiento  Ante el deterioro del mercado de trabajo, proteger el empleo y los salarios  Potenciar pactos sociales, políticos y fiscales

Proteger avances y evitar retrocesos como en crisis anteriores AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

Desafío político: pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva Con excepciones, el nivel de imposición es bajo respecto del potencial, concentrado en impuestos indirectos y es reducido el peso de la imposición personal Existen márgenes significativos para fortalecer la función redistributiva del Estado, modificando la carga y estructura tributaria, e incrementando la participación del gasto social:  ampliar la base de los impuestos directos  elevar impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder adquisitivo Fuente: Goméz Sabaini y Morán (2013).

La igualdad en el centro  Es tan importante igualar para crecer como crecer para igualar. La desigualdad importa y conspira contra el desarrollo  Es urgente erradicar la pobreza, pero también redistribuir la riqueza. La fiscalidad juega un rol central.  Es urgente transitar de la cultura del privilegio a la cultura de la igualdad.  La igualdad solo se logra de manera sostenible a través del cambio estructural progresivo con base a pactos entre el Estado, el mercado y la ciudadanía.  Frente a la Agenda 2030, no hay espacio para retrocesos en lo social.