Karem Sánchez de Roldán Sesión 10: 18 de Octubre 2013 Política Social y Capital Social

Agenda de Trabajo El Sistema de Protección Social (SPS) RECESO Exposición: Política social – Juventud Discusión en Plenaria

El Sistema de Protección Social Un enfoque conceptual

Los objetivos del SPS 1. Proteger a toda la población de los riesgos económicos, sean éstos covariantes o idiosincrásicos (individuales). Reducir la vulnerabilidad de la población ante los riesgos. Mecanismos de aseguramiento 2. Asistir a la población más pobre para superar su situación a corto y largo plazos Transferencias a los hogares directas (subsidios a la demanda) e indirectas (subsidios a la oferta)

El Manejo Social del Riesgo Tipos, Fuentes, Estrategias, Actores

Protección social y riesgo: mirada del enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) Toda persona, hogar o comunidad son vulnerables a múltiples riesgos → modificaciones del entorno (predecibles o no) que pueden tener efectos negativos en el bienestar individual. Diversificación de los riesgos: naturales, salud, ciclo vital, sociales, económicos, políticos, ambientales (no sólo trabajo) Análisis → Riesgo se expresan en quiebre de ingresos o incremento en necesidades de subsistencia. Pueden tener distintas fuentes (naturales v/s por actividad humana) y orígenes: nivel macro (pais-mundial), meso (local) o micro (familia). Características del riesgo (a quiénes y cómo afecta) Correlación: idiosincráticos (uno o familia) y covariados (grupo-comunidad) Frecuencia e Intensidad (severidad) Riesgo varían según su severidad, frecuencia y número de afectados.

Fuente de riesgo Micro Idiosincrático Individuo-familia Meso Local / subnacional Macro Nacionales/ regionales Macro Mundiales Internac. NaturalesLluvias – inundaciones Erupciones volcánicas Deslizamientos de tierra Los anteriores + Terremotos SaludEnfermedad Lesiones Discapacidad Epidemias Ciclo vital Nacimiento Ancianidad Muerte SocialesCrímenes Delincuencia Violencia Intrafamiliar Terrorismo Pandillas Conmoción civil; Guerras Disturbios sociales Fuentes de riesgo y a quienes afecta (idiosincráticos o covariados)

Fuente de riesgo Micro Idiosincrático Individuo- familia Meso Local / subnacional Macro Nacionales/ regionales Macro Mundiales Internacionales EconómicasDesempleoMigración y reasentamiento Perdida de competitividad de producto Anteriores + Desequilibrios macros y políticas de ajuste PolíticasDiscriminación étnica y racial Movilizaciones sociales masivas Inestabilidad política Golpes de Estado AmbientalesContaminación Deforestación

Protección social y riesgo: mirada del enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) Suministro de capacidades e instrumentos para manejar el riesgo: contracción de redes sociales de protección Reducen exposición → ataca causa antes que el riesgo ocurra Estrategias para abordar el riesgo Prevención: reduce la probabilidad del riesgo Mitigación: disminuye el posible efecto de un riesgo (antes que ocurra) Superación: aliviar el impacto del riesgo una vez que se ha producido Instrumentos o mecanismos en las estrategias para abordar los riesgos según su nivel de formalidad Sistema informales: autoprotección, familiares y comunitarios Sistemas de mercado: activo financiero (ahorro), acciones, póliza (seguros) Sistema público: programas provistos u ordenados por el Estado

Protección social y riesgo: mirada del enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) Actores principales en el manejo del riesgo: Individuos / hogares, Comunidades (mecanismos de manejo compartido) ONG (acción local e informal – supervisión más adecuada) Bancos y compañías de seguro Gobierno Instituciones internacionales que ofrecen sistemas de MSR (FMI, BM, OIT, etc) Estos actores ofrecen sistemas de MSR pero también por su actividad generan riesgos.

Estrategia paraMecanismo informalMecanismo formal Individual /familiarComunidadMercadoEstado – politicas y regulaciones sanas A. ESTRATEGIAS APLICADAS ANTES DE QUE SE PRODUZCA EL RIESGO Reducir ocurrencia del riesgo (prevención) Practicas de salud preventivas Migración Diversificación de fuentes de ingreso Evitar fuentes de ingreso riesgosas Diversificación de la producción Invertir en educación y salud Organización comunitaria para prevenir desastres naturales, de clima, productivos Inversión de las empresas en trabajadores y su familia, capacitación Macroeconómicas Ambientales Salud pública Educacionales Infraestructura Laborales Normas y regulaciones sobre calidad y funcionamiento de los mercados y servicios Promoción social, expandir capacidades Mitigar efecto del riesgo. Reducir el potencial de repercusión en caso de materializarse el riesgo Ahorro informal en bienes y dinero Lazos de reciprocidad y ayuda mutua en la familia Ahorro, crédito comunitario Cultivar lazos de reciprocidad y ayuda mutua comunitaria Fortalecer capital social Seguros voluntarios (accidentes, discapacidad, muerte, salud, incendio, vejez, etc.) Seguros obligatorios de desempleo, vejez, enfermedad, etc. Asegurar recursos para épocas de crisis y programas contraciclicos

Estrategia paraMecanismo informalMecanismo formal Individual /familiarComunidadMercadoEstado – politicas y regulaciones sanas B. ESTRATEGIA QUE SE APLICA UNA VEZ OCURRIDO EL RIESGO Enfrentar el riesgoMovilizar activos desaprovechados del hogar Vender activos o bienes Incorporación de nuevos integrantes al empleo Reducir consumo y gastos Buscar / inventar fuentes e ingreso complementarias Activación de prácticas de ayuda mutua Retirar ahorros Credito y endeudamiento Transferencias directa de bienes y servicios Empleo de emergencia

El SPS Creado por la ley 789 de ‘(...) El conjunto de políticas públicas que se orientan a reducir la vulnerabilidad de los habitantes del país y a mejorar su calidad de vida, en particular, para los más desprotegidos.’ ‘(…) El SPS busca disminuir el riesgo de la población ante choques económicos y, ayudar a la población pobre que enfrenta dichos choques, por tanto, debe lograr una reducción de la pobreza temporal, impedir que los pobres se hundan más en la pobreza y entregar un medio para superarla.’

SPS: La Estructura Sistema de seguridad social integral (SSSI) Asistencia Social Sistema General de Pensiones (SGP) Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP) Los beneficios monetarios financiados por el Estado para evitar que los pobres recurran a estrategias nocivas como respuesta a los choques: Reducir consumo de alimentos Retirar a los niños de la escuela

SPS La población pueda obtener como mínimo el derecho a la salud, la pensión y el trabajo. En pensiones: Crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados. En salud: Permitir que la población pueda acceder a servicios básicos de calidad oportunamente En trabajo:

Protección social por función Protección social informal Asistencia social Sistema general de seguridad social en pensiones Sistema general de seguridad social en salud Educación Vivienda Desarrollo rural Acceso a servicios públicos Infraestructura Protección laboral

Protección social informal ‘El conjunto de mecanismos de aseguramiento y asistencia que no utilizan contratos formales como tampoco están protegidos por un sistema legal codificado’. (Besley, 1995). Regalos recíprocos entre familias, amigos o vecinos. Transferencias en dinero, comida o vestuario. Ahorro en dinero o en especie. Mecanismos de crédito por fuera del mercado formal. Se producen y existen en donde no existen los mecanismos de protección formales, sean por parte del Estado o del sector privado.

Coberturas y efectos redistributivos En 2003: Distribución de los subsidios: 32,4% subsidios de pensiones, 32% de educación 18% de salud, menos del 5% para cada uno de los demás rubros. La distribución de estos recursos entre los hogares colombianos según el decil de ingreso al que pertenecen.

¿Cómo se comportan los subsidios? Buena focalización Salud: Subsidio con mejor focalización. Régimen subsidiado de Salud cerca de 40% llega al 20% más pobre de la población, y 0,5% alcanza al 10% más rico. Alimentación: 36% de los recursos llega a los dos deciles más pobres, 0,7% se filtra al decil más rico. Atención a la niñez: (ICBF – niños 6 y 7 años) 41% de los recursos llega a los dos deciles más pobres. Educación primaria: 35% de los recursos llega a los dos deciles más pobres, 1,5% son recibidos por el decil más rico.

¿Cómo se comportan los subsidios? Focalización no adecuada Pensiones: 0,004% de los recursos es recibido por el decil más pobre 0,04% por el segundo decil, 70% de los recursos son recibidos por el decil más rico. Subsidio Familiar: El decil más pobre no recibe recursos, 20% es recibido por el decil más rico. Educación superior: 2% de los recursos llega al 20% más pobre de la población, 40% de los recursos se filtra al 20% más rico.

Referencias bibliográficas Nun ̃ ez, M. J., & Espinosa, S. (2005). Pobreza y proteccion social en Colombia. Bogota: Asdi. Cap. 3 Holzmann, R., & Jorgensen, S. (January 01, 2003). Manejo social del riesgo: Un nuevo marco conceptual para la proteccion social y mas alla. Revista Facultad Nacional De Salud Publica (medellin), 21, 1, &x=18662#.UmBGstI3D2Z &x=18662#.UmBGstI3D2Z