Dimensión Económica de la GIRH Eduardo N. González M. ERSSAN - Julio 2005 CURSO REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES: GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS.

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1 Dimensión Económica de la GIRH Eduardo N. González M. ERSSAN - Julio 2005 CURSO REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES: GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)

2 Como Evaluar el Costo o Valor Económico del Agua

3 ¿Por qué el agua debería tener valor? CONCEPTOS BASICOS: Elemento fundamental para la vida. No sustituible Alta correlación con crecimiento y desarrollo Vital para mantener el ecosistema Tiene una alta complejidad en su manejo Fuente de conflictos sociales y políticos Determinante del bienestar de las futuras generaciones

4 ¿Es un bien Económico? Características: Escasez del Bien (GeoRelativo). Utilización como insumo para generar otros bienes. Su demanda es capaz de ser valorada. Puede considerarse un Commodity. Precio Marginal Extremadamente Variable.

5 Valoración Marginal Paradoja del Vaso de Agua y los Diamantes. Costo Monetario de un Vaso con Agua Costo Monetario de un Vaso con Diamantes

6 Valoración Marginal Se puede definir que en condiciones normales: Vaso de Agua <<<<<<<< Vaso con Diamantes Simulemos una situación limite Solo existen en el mundo dos bienes: 1 Vaso con Agua 1 Vaso con Diamantes Cual Vale mas?

7 Porque Marginal Valor Marginal Decreciente Definición: La propensión a pagar por metro cúbico consumido es menor a medida que se aumentan los niveles de consumo. El Consumidor desea pagar menos por metro cúbico consumido por que su utilidad es menor. m3 W*$ w1 w2 w3 w4 Valor Marginal del Consumidor Donde: M3= Metro Cúbico W = Propensión a pagar $ = Precio Medio del Agua

8 Precio Marginal del Agua Precio Marginal Creciente Definición: El precio por metro cúbico consumido es mayor a medida que se aumentan los niveles o bloques de consumo. El Productor y la Sociedad desean cobrar mas por metro cúbico consumido, no por solo por mayor costo sino por que la utilidad producida es menor. Frecuentemente se implementa como instrumento de recaudación, sin embargo también es utilizable como instrumento de manejo ambiental.

9 Precio Marginal Precio Marginal Creciente Definición: La propensión a cobrar por metro cúbico ofrecido es mayor a medida que se aumentan los niveles de consumo. m3m3 W*$ w1 w2 w3 w4 Precio Marginal Donde: M 3 = Metro Cúbico W = Propensión a cobrar $ = Precio Medio del Agua

10 Puntos de Equilibrio Variables

11 Elasticidad Precio del Agua Elasticidad Precio: Definición: Indica un ratio que expresa la variación porcentual de la Cantidad de Agua Demandada sobre la variación porcentual del precio. m3m3 $2$2 Q 2 Q 1 INELASTICO Donde: M 3 = Metro Cúbico $ = Precio Medio del Agua $1$1

12 La situación del recurso en la Economía Existe escaso desacuerdo, aunque es cierto que tampoco hay unanimidad total, en que estamos finalizando una época que se puede calificar como de "economía expansionista del agua". Esta época, centrada en la construcción de obras hidráulicas, ha sido necesaria para cubrir tres objetivos fundamentales: El abastecimiento generalizado de agua potable a la población urbana y rural, incluyendo la ingeniería sanitaria y la canalización de las aguas residuales y el suministro de agua para las industrias; el desarrollo de los regadíos algo fundamental para una economía que hasta los años sesenta ha sido fundamentalmente agrícola lo cual contribuye a garantizar la producción de alimentos; la generación de energía hidroeléctrica. El agua era considerada como una "necesidad" y había que garantizar el suministro, existiendo poca discusión sobre otros temas relacionados con ella

13 ¿Existen otros costos para el agua o es netamente una concepción utilitarista?

14 Costo de Oportunidad CONCEPTO: CONCEPTO: Si tuviéramos 1000 Unidades Económicas (UE), tendríamos una diversidad de usos posibles para ese recurso monetario. Si lo deposito en el Sistema Financiero me pagarían 15% de interés simple sobre el capital inicial = 1000 UE + 15%(1000UE) = 1150 UE Si lo invierto en un negocio de rentabilidad variable podría tener utilidades del 4% al 25% del Capital Inicial. Por lo tanto el Costo de Oportunidad de invertir en el negocio pensado, el cual me da finalmente una rentabilidad del 10%, es el diferencial del 5% que podría ganar en el Banco. Sin embargo que pasaría si deposito el capital en el Banco y el negocio finalmente da un 25% de rentabilidad, entonces el Costo de Oportunidad seria de un 10%. Ahora bien, quien sabe a ciencia cierta si el negocio funcionaria a un nivel de rentabilidad dado, quien sabe si el Banco no tendría problemas a futuro y sobre todo si no existe otra posibilidad de inversión mas segura y con buena rentabilidad.

15 Costo de Oportunidad CONCEPTO: CONCEPTO: El Costo de Oportunidad se refiere al mejor uso alternativo que se le pueda dar a un bien o recurso. Es difícil estimar el Costo de Oportunidad de un bien, y mucho mas complicado obtener el de un recurso como el agua. Cuando hablamos de un recurso hídrico, establecemos como ejemplo un río en donde se piensa establecer un desvío para un canal de riego de un arrozal, cual es el costo de oportunidad de realizar este desvío. Podría haber un disminución de la fauna del rió, podría haber un problema ecológico, podría afectar a la economía de los pescadores, podría afectar a la provisión del agua potable, etc… Por lo tanto el Costo de Oportunidad del recurso agua debe ser estimado de la manera mas objetiva posible, aunque en esencia corresponde a una valoración subjetiva.

16 Costo de Oportunidad Ejemplo Practico: Cual es el Costo de Oportunidad de construir un barrera para peces en el río Paraguay y desviar el curso para un canal determinado a fin de fomentar la pesca en una zona determinada? CITAR:CITAR: A) B) C) AHORA COMO PODEMOS CUANTIFICAR ESTOS COSTOS

17 Costo de Oportunidad Cuantificación de los Costos de Oportunidad Análisis de Costos basado en Costos Proxys y Precios Sombra. Proxy = Buscar el bien mensurable económicamente que pueda representar al costo de agua. Ejemplo: Costo de instalación de un sistema de regadío artificial en relación a la desviación del cause de un río. Precios Sombra = Buscar precios de bienes que hayan sido afectados o influenciados por la variación del recurso hídrico. Ejemplo: Se puede calcular el precio medio por pescado y multiplicarlo por la disminución estimada que pueda tener de pesca por una desviación del cause del río.

18 Costos no Estimados del Agua

19 Los problemas con el agua

20 Costos No Estimados Los costos ambientales y sociales Normalmente los costos no mensurables en forma directa pasan desapercibidos y no se incluyen dentro de los costos de oportunidad y menos aun en los costos totales. Estos costos deben ser estimados de acuerdo a un análisis completo que pueda representar los costos a futuro.

21 Los Costos Totales

22 Componentes del Costo Total Costo Total Los componentes del Costo Total están dados por: Costos de Operación y Mantenimiento: Son los costos normales asociados al abastecimiento de agua para los consumidores, electricidad por bombeo, trabajo materiales de reparación y costos de insumos. Costos de Capital: En este apartado se encuentran los costos de depreciación y los costos de intereses asociados a la financiación de la infraestructura, así también se incluyen los métodos de reposición de stock de capital con los costos marginales de oferta creciente. ESTOS COSTOS SON UNA APROXIMACION BASICA A LA TARIFICACION POR COSTO MARGINAL DE LARGO PLAZO

23 Componentes del Costo Total Costos de Operación y Mantenimiento + Costos de Capital + Costos de Oportunidad: Son los costos que representan el hecho de que el consumidor esta consumiendo agua y sacando la oportunidad de su utilización futura para otros consumidores. El Costo de Oportunidad del Agua puede llegar a ser asintoticamente cercano a 0 cuando suponemos que no hay posibilidad de escasez de agua. SI SUMAMOS LOS TRES TIPOS DE COSTOS ANALIZADOS TENEMOS EL COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M

24 Componentes del Costo Total COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M + Externalidades Económicas: Las Externalidades son costos derivados de las actividades realizadas para la provisión, transformación o utilización del agua y que derivan en costos o beneficios externos para terceros, medidos en términos económicos o de rentabilidad. Externalidades Medioambientales: Al igual que las externalidades económicas, las ambientales reflejan el impacto medido en términos ambientales y la degradación ecológica que pueda existir por la transformación en el recurso hídrico. Las Externalidades pueden se Positivas o Negativas dependiendo si el impacto produce efectos a favor o en contra de terceros.

25 Componentes del Costo Total COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M COSTO ECONOMICO TOTAL = Costo de Oferta Total + Externalidades Económicas COSTO TOTAL = Costo Económico Total + Externalidades Medioambientales COSTO TOTAL = VALOR USO SUSTENTABLE DEL RECURSO

26 La discusión conceptual

27 Actores Intervinientes y Desarrollo Sostenible Estado/ Gobierno Naturaleza Agua y RRNN Sociedad Civil Ideología/Cultura/ Religión/Mercado Desarrollo Sostenible Equidad Sostenibilidad Competitividad

28 Eco- sistema Interacción entre organismos diferentes Productores Consumidores Transformadores Agua Energía Nutrientes Sistema Socio- económico Objetivo: Bienestar de la sociedad Residuos Sustancias contaminantes Recursos renovables Servicios ambientales Políticas Normas Reglas Instituciones Económicas Sociales Culturales Institucionales -Derechos de propiedad -Incentivos/Penas -Leyes Fuerzas Impulsoras Factores Las relaciones entre el ecosistema y el sistema socioeconómico

29 Dificultades en el manejo del recurso –Supuestos incorrectos: Recurso es infinito Relaciones son lineales y predecibles Sistema natural y sistema socioeconómico se pueden tratar en forma separada. Crecimiento económico infinito Pensamiento de Homus Economicus Valoración Ego centrista

30 Amenazas de la Economía al sistema del agua Crecimiento demográfico y del consumo Altas tasas de crecimiento urbano Desarrollo acelerado de infraestructura, sin tener en cuenta su impacto ambiental Adecuación de tierras Exceso de cosechas y de explotación de recursos Introducción de especies exóticas Alta descarga de contaminantes

31 La gobernabilidad del recurso hídrico

32 Sociales Ambientales Institucionales Económicos Gestión Físicos Jurídicos Gestión Integrada de Recursos Hídricos Componentes de una Política Hídrica

33 –Acceso abierto al recurso agua –Recurso de propiedad común –Propiedad privada –Propiedad del Estado –Mezclas de los anteriores Las políticas están muy determinadas por los derechos de uso y propiedad predominantes

34 Objetivos de una política de precios del recurso –Incrementar eficiencia –Mitigar la escasez –Recuperación de los costos –Mejoramiento del acceso y distribución –Redistribución del ingreso –Mejoramiento de la asignación de recursos –Mejorar la conservación del recurso El precio del agua: factor fundamental de alta controversia

35 El Costo del Recurso Agua es un complejo sistema de evaluación que implica componentes cuantitativos y cualitativos por lo cual la valoración no es totalmente objetiva. Se deben realizar estudios de Disposición a Pagar y análisis estadísticos a fin de determinar lo mas objetivamente posible el valor del componente cualitativo del agua. ECONOMIA DE LAS GIRH

36 La Directiva Marco del Agua europea (DMA) (UE, 2000) requiere la identificación, valoración y análisis coste-eficacia de las medidas destinadas a lograr el buen estado ecológico de las aguas. Esta norma pide a los países miembros un Análisis Económico del Uso del Agua (Art. 5), con información a partir de la cual se pueda aplicar el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos (Art. 9). La introducción de indicadores de racionalidad económica para decidir las medidas a adoptar de cara a conseguir un buen estado ecológico del agua, implica reconocerle al agua un valor económico propio de los recursos finitos tal como se enunciara hace ya tiempo en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente de Dublín (ONU, 1992). EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH

37 El Plan Hidrológico Nacional español es un texto legislativo que incluye 863 infraestructuras de muy diversa índole como grandes presas y trasvases, encauzamientos de ríos y otras actuaciones. El principal bloque del PHN establece la creación de una gran transferencia entre cuencas de 1.050 Hm3/año, desde el Ebro hasta las siguientes zonas: Cataluña (190 Hm3), Comunidad Valenciana (315 Hm3), Murcia (450 Hm3) y Almería (95 Hm3), junto con la construcción de grandes embalses en la Cuenca del Ebro para regular su caudal. El coste del PHN está estimado en 23.500 millones de euros, de los cuales el Estado español espera que la Comunidad europea pague un 30% (7.863 millones de euros) mediante Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión. EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH

38 –A) El PHN establece en 53 ptas el coste medio del m3 trasvasado. El coste real será de 100-150 ptas/m3, de los que el Estado sólo podrá recuperar una pequeña parte*. – No distingue entre las distintas distancias de trasvase, aunque en algún momento estima en 120 ptas/m3 el coste de llevar el agua hasta Almería. El coste del trasvase del Ródano, con menos distancia y menos dificultades orográficas, se estima en 102-143 ptas/m3. No considera los costes de regulación (embalses), previstos por otra parte en el proyecto. Aplica periodos de amortización de 50 años a construcciones, como las estaciones de bombeo, en las que está establecido que el plazo de amortización debe ser de 15-25 años. Prescinde del hecho de que toda gran obra pública suele encarecerse un 50% respecto a lo presupuestado inicialmente. Presupuesta en 5 ptas/Kw el coste de bombear el agua y en 11,2 ptas/kw lo obtenido por generar electricidad con esa misma agua. Para ello contabiliza como ingreso las subvenciones públicas, la moratoria nuclear y el IVA. Establece en 5 ptas/m3 el coste de las "compensaciones" a los perjudicados de alguna manera por las obras, cuando los estudios sobre el tema suelen prever un encarecimiento del 50% o sea "en este caso" unas 25 ptas/m3. –B) Desatiende el coste de la opción alternativa, calculando la desalación en 135 ptas/m3, cuando actualmente está en 75 ptas/m3, y olvidando otras alternativas, mucho más baratas, derivadas de la modernización de los regadíos y la reducción de su consumo. EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH

39 –C) El PHN calcula el coste por m3 suponiendo que se demandará toda el agua. Pero si se impusiera el coste real del agua, se demandaría mucha menos y el coste unitario por m3 trasvasado sería mucho más alto. Es de temer que la mayoría de los regadíos previstos en la costa mediterránea no serán rentables si se repercute en ellos su coste real, tal como obliga la Directiva Marco del Agua. Lo mismo ocurre con el proyecto de los nuevos regadíos aragoneses, que resultarían ruinosos si se aplicara el coste real del agua. –D) El PHN beneficiará a los empresarios turísticos de Levante, y a los dueños de regadíos ilegales (que han proliferado en Murcia y Almería). Muchos venderán derechos de agua, obteniendo plusvalías, de un agua masivamente subvencionada por el presupuesto público. –E) La construcción de embalses en parajes de gran belleza impide que en esas zonas se desarrolle un turismo relacionado con la Naturaleza que actualmente presenta unas extraordinarias expectativas de crecimiento. EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH

40 GRACIAS POR LA ATENCION DIMENSION ECONOMICA DE LAS GIRH