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SEMINARIO REGIONAL CEPAL Avances en la consolidación de Ia Institucionalidad y Autoridad Social en el Perú Eco. Mario Ríos Espinoza Viceministro de Desarrollo.

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2 SEMINARIO REGIONAL CEPAL Avances en la consolidación de Ia Institucionalidad y Autoridad Social en el Perú Eco. Mario Ríos Espinoza Viceministro de Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Perú

3 6393,004 Personas pobres extremos 8131,687 Personas pobres no extremos 12224,280 Personas No pobres 54.3% 30.4% 23.9% 45.7% La pobreza en el Perú 2002: Fuente: Encuesta Nacional de Hogares INEI

4 POBREZA, EXCLUSIÓN E INEQUIDAD EN EL PERÚ: EL ESCENARIO QUE QUEREMOS CAMBIAR El 54,3% de peruanos – en proporción coincidente con quienes se encuentran en el subempleo y desempleo- vive con menos de US$ 2 diarios, la mitad en áreas rurales (7,4 millones de personas), y la otra mitad (7,2) en el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana. La pobreza extrema afecta a 4,8 millones de personas; cuyo ingreso, es menor a un dólar al día, y no alcanza a cubrir necesidades básicas de alimentación. El 77,1% de la población rural es pobre y el 50,3% de ella se encuentra en pobreza extrema. En el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana 1,71 millones son pobres extremos.

5 1. Prevalencia de desnutrición (< 5 años)25 % 2. Anemia en niños < 2 años68 % 3. Anemia en gestantes50 % 4. Tasa de mortalidad infantil (< 1 año)43 x 1, Tasa de mortalidad materna185x100, Déficit calórico36 % 7. Sin acceso a agua potable en áreas rurales46% 8. Tasa de matrícula en edad normativa54% 9. Comprensión de Lectura (6to Grado)9% 10. Solución de problemas Lógico Mat.7% Panorama social del Perú Fuente: INEI

6 MACROPROCESOS DEL PAIS REFORMA DEL ESTADO: Modernización y Descentralización EL ACUERDO NACIONAL ESTRATEGIAS NACIONALES: Plan de Superación de la Pobreza Estrategia de Seguridad Alimentaria Estrategia de Desarrollo Rural Plan de Competitividad Plan Anti-Corrupción Creación del ente Rector en Planificación Nacional Estratégica y Prospectiva Nacional PROCESO DE REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DEL MIMDES

7 1. DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los procesos de emprendimiento social de los pobres a través de una adecuada educación, nutrición, protección y promoción familiar, procesos de integración y promoción de una cultura de paz. 2. PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Contribuir a superar la pobreza promoviendo la igualdad y generación de oportunidades económicas con un enfoque territorial y a través del desarrollo y mejora de la infraestructura básica y productiva, la generación del empleo, el mejor acceso al mercado y el desarrollo de capacidades económicas para la competitividad. EJES TEMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

8 3. PROTECCIÓN SOCIAL A FAMILIAS Y PERSONAS EN RIESGO Mejorar y asegurar el acceso de los grupos vulnerables y en situaciones de emergencia a los servicios sociales brindados por el MIMDES, como forma de contribuir a la reducción de la extrema pobreza. EJES TEMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 4. EQUIDAD EN EL ACCESO A OPORTUNIDADES Contribuir a superar las diversas formas de inequidad, exclusión y violencia social ampliando la atención integral de la población en situación de vulnerabilidad y de grave riesgo social, especialmente de la infancia, la adolescencia, la mujer y el adulto mayor ejerciendo su función rectora en el marco de un Sistema Descentralizado de Garantías para el desarrollo humano y social, que articule los esfuerzos del estado, la sociedad civil y el sector privado. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

9 5. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Establecer un Sistema de Provisión de Servicios Sociales que implemente los Planes Nacionales, reestructurando las actuales formas de financiamiento, monitoreo, articulación y ejecución de los programas sociales mediante una gerencia social participativa por resultados. EJES TEMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Implementar el sistema de gestión descentralizada con un enfoque territorial de los programas sociales sectoriales e intersectoriales, en el marco del proceso de reforma y modernización de la gestión del Estado Consolidar al MIMDES como un organismo rector, moderno, eficiente y eficaz en su organización que garantice la transparencia, la neutralidad política y la ética en la gestión pública promoviendo servidores públicos concientes y responsables. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

10 AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL La Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. El Acuerdo Nacional para asegurar políticas de largo plazo. A nivel del Gobierno Nacional para coordinar y articular a los Sectores Sociales existe, el Comité Técnico Social Multisectorial y la Secretaría Técnica del CIAS. El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su articulación entre los niveles de gobierno. La integración de esfuerzos con la Sociedad Civil: La experiencia de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza El enfoque territorial como estrategia de articulación institucional

11 INTERRELACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA INSTITUCIONALIDAD Política Económica Política Social Política institucional. Estabilidad económica.. Reestructuración y descentralización productiva.. Mercados.. Estabilidad económica.. Reestructuración y descentralización productiva.. Mercados.. Desarrollo Capacidades Humanas..Participación actores.Ciudadanía..Movilizar capital social. Desarrollo Capacidades Humanas..Participación actores.Ciudadanía..Movilizar capital social. Desarrollo de Capacidades Institucionales.. Estado y sociedad civil.. Concertación.. Desarrollo de Capacidades Institucionales.. Estado y sociedad civil.. Concertación. Esfuerzo complementario entre sociedad, Estado y mercado Descentralización y espacio local estratégico Equidad en el acceso a oportunidades CALIDAD DE VIDA Resultados -Eficacia -Eficiencia -Sostenibilidad social y ambiental Resultados -Eficacia -Eficiencia -Sostenibilidad social y ambiental Diversidad: -Geográfica y ecológica -Etnico cultural. -Género y etáreo. Diversidad: -Geográfica y ecológica -Etnico cultural. -Género y etáreo.

12 RELACIONES INTER INSTITUCIONALES La lucha frontal contra la pobreza y la exclusión es responsabilidad del Estado y de la sociedad. El MIMDES se basará para ello en Alianzas Estratégicas Consejo Nacional de la Descentralización Para coordinar una estrategia ordenada y consistente que permita llevar nuestros roles lo más cerca de los actores locales y comunales. La Mesa de Concerta- ción de lucha contra La Pobreza y otras redes regionales que buscan complementariedad en visiones, estrategias y modalidades de gestión En en Estado:: PCM, MINSA, MINEDU, MTPS MEF, CIAS,etc. La Cooperación Internacional (Min. RREE) MIMDES: SOCIOS ESTRATÉGICOS

13 Institucionalización del Estado en asuntos sociales Niveles de coordinación Lineamientos, objetivos y prioridades CIAS Instancia de coordinación de políticas (Ministros) Comité Técnico Social Instancia operativa (Asesores Ministeriales y Jefes de planificación) Secretaría Técnica Instancia técnica de apoyo y asesoramiento (equipo técnico) Plan Nacional para la Superación de la pobreza Plan Nacional para la Superación de la pobreza Estrategia de desarrollo rural Estrategia de desarrollo rural Estrategia nacional de seguridad alimentaria Estrategia nacional de seguridad alimentaria

14 FONCODES COOPOP PRONAA PRONAMACHS IGLESIAS CAMINOS RURALES SALUD Y EDUCACION WAWA WASI VISION DE DESARROLLO LOCAL INSTITUCIONAL COMPARTIDA Municipio Comunidad Nativa Comunidad Campesina Org. Mujeres Org. Jovenes Gremios Junta Regantes Otros Actores ONGs y CTI La Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.

15 De Municipio a Gobierno Local Org. jóvenes Org. de mujeres. Comité Regantes Posta de Salud MCLCP ARTICULACION INSTITUCIONAL LOCAL CCL

16 Enfoque Territorial del Desarrollo Social como estrategia de articulación institucional Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, políticos y económicos del territorio en las decisiones para su desarrollo. Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la dinámica del territorio. Concertación, asocio y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar políticas sociales y ejecutar programas. Promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores económicos) para superar la pobreza, a través del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertación de los actores locales y articularlos a agentes públicos y privados externos.

17 ALCANCES DEL ENFOQUE TERRITORIAL DESARROLLO TERRITORIAL INSTITUCIONALIDAD SOCIAL GOBERNABILIDAD COHESION SOCIAL

18 FACTORES SINERGICOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

19 AUTORIDAD SOCIAL EN EL PERÚ En el modelo peruano existe un sector responsable de asignar los recursos a los demás sectores responsables de priorizar, coordinar ejecutar y efectuar el control, monitoreo y evaluación de las intervenciones en materia social. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES es el principal sector encargado de liderar y ejecutar la Política Social.

20 Adicionalmente existe la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS encargada de coordinar, formular, hacer seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de la Política Social. Se ha anunciado la creación del Consejo Presidencial Nacional de Políticas Sociales para ejecutar el Plan Nacional de Superación de la Pobreza que resuelva el problema de la duplicidad, filtración de recursos y el estancamiento burocrático. Su labor será la de coordinación y ejecución.

21 DESAFIOS Superar la inestabilidad sociopolítica de los últimos años, asociada a vicios del sistema político que persisten y hacen muy difícil la tarea de los gobiernos democráticos de construir institucionalidad y una autoridad social. Lograr captar a la población, logrando mayor participación en la cogestión y vigilancia de las acciones del Estado.

22 Proponer el establecimiento de una autoridad social a nivel de Latinoamérica. El Foro de Ministros de Desarrollo Social constituye una importante experiencia de desarrollo de espacios y mecanismos de articulación e intercambio de aprendizaje y cooperación horizontal. Lograr la convergencia entre política económica, política social y políticas sectoriales de sectores productivos orientados a promover la cohesión social y la superación de la pobreza, como etapa previa a la consolidación de la institucionalidad.


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