1 1 1 Acceso universal a la energía eléctrica: Lecciones de Europa para America Latina 31| 05 | 13 Juan Miguel Cayo Congreso Internacional sobre el Acceso.

Presentación del tema: "1 1 1 Acceso universal a la energía eléctrica: Lecciones de Europa para America Latina 31| 05 | 13 Juan Miguel Cayo Congreso Internacional sobre el Acceso."— Transcripción de la presentación:

1 1 1 1 Acceso universal a la energía eléctrica: Lecciones de Europa para America Latina 31| 05 | 13 Juan Miguel Cayo Congreso Internacional sobre el Acceso Universal a los Servicios Públicos de Energía

2 Parte I La Realidad en Europa

3 ROMANIA Notable presence in wind generation Second operator in distribution (35,7%) 2.7 mln customers ITALY First operator in generation (25%) First operator in distribution (86%) 3 31 mln customers (power and gas) SPAIN First operator in generation (28%) First operator in distribution (42%) 13 mln customers (power and gas) PERU First operator in generation (25%) Second operator in distribution (31%) 1.2 mln customers CHILE (1) First operator in generation (33%) First operator in distribution (22%) 1.7 mln customers NORTH-CENTRAL AMERICA North America, Costa Rica, Panama, El Salvador, Mexico and Guatemala: renewable presence RUSSIA First vertically integrated foreign operator (upstream, generation, sales) SLOVAKIA First operator in generation (78%) FRANCE Notable presence in wind generation BRAZIL Presence in generation and distribution 6.0 mln customers COLOMBIA First private operator in generation (22,5%) Second operator in distribution (21,8%) 2.8 mln customers 3 ARGENTINA First private operator in generation (12%) Second operator in distribution (17%) 2.4 mln customers (2) 1.SIC+SING 2.Data as of 31.07.2012. CNE, INFORME DE SUPERVISIÓN DEL MERCADO PENINSULAR MAYORISTA AL CONTADO DE ELECTRICIDAD. Generation market share based on energy produced in the country, distribution market share on energy distributed in the country ;SEIE included 3.Dato consuntivo 2011 Enel: dimensión global GREECE Notable presence in renewables

4 Europa: un continente electrificado Un continente sin problema de acceso a la energía eléctrica 4

5 ¿Cómo llegó a este nivel de electrificación? Es fundamental una regulación capaz de incentivar las inversiones Importantes inversiones en el tiempo Inversiones privadas y ayudas públicas Tarifas que reflejan los costos de desarrollo de la red Regulación que incentiva las inversiones Marco regulatorio estable Acceso a la energía eléctrica como objetivo de la Unión Europea 5

6 El Servicio Público (SP) está destinado a satisfacer una misión específica de interés general El Estado puede prestar este SP a través de la iniciativa privada, reservándose el retorno del mismo, si no se cumple a su satisfacción la misión específica encomendada Elección servicio sustituto Cambio suministrador Licitaciones para concesión Transparencia Objetividad Régimen de Calidad Seguridad abastecimiento Protección discapacitados y bajos ingresos Seguridad física y salud pública Instalaciones no contaminantes Reguladores Solución de conflictos En todo el territorio A precios asequibles En condiciones de calidad Regulación SP Acceso Universal Tarifas Calidad Servicio Mecanismos de Liberalización Derecho Consumidores Protección Medio Ambiente Esquema Institucional Misión Específica Interés General Entorno complejo de Servicio Público 6

7 7 2009 - Se aprueba el Tercer Paquete legislativo: Directiva 2009/72/CE, Mercado Interior de la Electricidad. Directiva 2009/73/CE, Mercado Interior del Gas Reglamento CE 713/2009, crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores Europeos Reglamento CE 714/2009, Comercio Transfronterizo Electricidad. Reglamento CE 715/2009, Comercio Transfronterizo del Gas Natural. 2003 – Segundo ciclo de directivas comunitarias que fueran transformadas en leyes en los algunos estados miembros en el 2004, con entrada en vigor prevista para el año 2007. 1996 – Primeras directivas comunitarias aprobadas para la apertura del mercado de la electricidad. 1998 – Obligación de la adaptación de las sistemas legales de los estados miembros a las nuevas directivas comunitarias. 1996-2003 2003-2004 2009 Segundo Paquete Legislativo Tercer Paquete Legislativo Primer Paquete Legislativo 2013 Internal Energy Market (IEM) Unión Europea Unbundling contable de distribución y trasmisión Abertura mercado retail de los Grandes Usuarios Unbundling fortalecido (societario) Medidas a defensa del consumidor Regulador Europeo Independencia Autoridades de Regulación Apertura gradual de todo el mercado retail 1 2 3

8 8 Tercer paquete energía El Servicio Universal El Servicio Universal es el derecho al suministro de electricidad con una calidad determinada y a unos precios razonables, fácil y claramente comparables y transparentes Suministrador de último recurso con obligación de atender nuevos suministros y libertad de cambio de suministrador Estas obligaciones de servicio público deberán definirse claramente, ser transparentes, no discriminatorias y controlables, y garantizar a las empresas eléctricas de la Comunidad el acceso, en igualdad de condiciones, a los consumidores nacionales “Los Estados miembros deberán garantizar que todos los clientes domésticos y, …, las pequeñas empresas, …, disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal”

9 El 20/20/20 Europeo. 9 El Paquete de Cambio Climático

10 Los problemas del mercado europeo La posición de las principales compañías europeas Necesidad de un nuevo modelo de mercado con una adecuada remuneración de la capacidad, así que sea garantizada la seguridad del suministro Importancia de un mercado capaz de empujar tecnologías climate-friendly, con una prospectiva de largo plazo y objetivos ambiciosos pero realísticos Hace falta un enfoque a la promoción de las renovables que reduzca los costos y sea consistente entre los Estados Europeos Es necesario fortalecer las políticas sobre las nuevas tecnologías como energy storage, carbon capture and storage, etc. Seguridad de suministro Mercado del carbono Renovables no convencionales Nuevas tecnologías 1 2 3 4

11 El fracaso según, Dieter Helm* Retos Mercado Interno de Energía Mayores interconexiones 27 regulaciones Se mantienen precios, feed in tariff, cargos por capacidad diferenciados Consecuencias en la sociedad Europa hoy tiene: Un precio de energía de los más altos del mundo Bajos niveles de competitividad Empresas intensivas en energía saliendo de Europa (deslocalización) Un bajo impacto en el cambio climático (incluso se incrementó carbon foootprint) *Fuente: The European framework for energy and climate policies, Abr/2013 Realizar un cambio rápido del carbón al gas natural Unificar criterios de remuneración de activos así como feed in tariffd y pagos por capacidad. Consolidar el Mercado Interior mediante interconexiones Focalizar los subsidios de renovables en tecnologías futuras y no en las actuales Acciones Necesarias “Políticas de Cambio Climático y Energía en Europa han fracasado”

12 El reto de la calidad SAIDI [min] SAIFI [Veces] 900 600500100 0.5 3 9 12 [873;5.7] [29;0.39] [100;1] [144;2.5] [135; 1.9] 2012 2011 2010 300 200 400700800 1000 Fuentes™:  5th CEER Benchmarking report in quality of electricity supply 2011  Proyecto 06 CIER, Indicadores de calidad de servicio en empresas distribuidoras de energía eléctrica 2010  ENRE Informe Anual 2011, Capítulo 6 “El Control De La Calidad Del Servicio De Distribución” [330;2.2] 1

13 Activistas de Greenpeace alzan una turbina eólica en las playas de Durban / Sudáfrica Energías Renovables 13

14 Tecnologías en RENOVABLES  Fotovoltaica: silicio cristalino  Termoeléctrica: Concentra luz solar para vaporizar agua y turbinarla. Solar Peak shaving (genera en pico demanda y almacena). Ventajas  Muy cara. No madura. Mucha superficie. Poca potencia.  Emplazamiento combustible. Inconvenientes  On Shore (la mayoría).  Off Shore (+ viento, + coste) Eólica Coste fijo de electricidad (madurez tecnológica).  No genera en pico (necesario Back Up).  Residuos Forestales y Urbanos.  Cultivos Específicos. Biomasa Neutra para CO2. Alta utilización potencia.  Logística de combustible cara y complicada cuando alejada del centro de generación.  Capacidad Instalada <40MW Minihidro Tecnología madura. Rentable.  Baja potencia. Rechazo local.  Vapor a Baja/Alta temperaturas  Calor Seco: se inyecta agua Geotérmica Energia de base de bajo costo variable.  Incertidumbre de costes  Alto costo en perforación. Contexto actual de las Energías Renovables 14

15 Nuevos servicios de las redes inteligentes Es necesario incentivar las inversiones con una rentabilidad mayor y menores plazos de amortización para la necesaria transformación de la red de distribución ▪ La red de distribución de energía va a cambiar su rol, hacia un papel más enfocado a la gestión de energía ▪ Las redes actuales llevan la energía hasta el cliente, pero en el futuro las van a tener que llevar energía hasta el clientes y desde el cliente a otros puntos de consumo ▪ La red de distribución de energía va a cambiar su rol, hacia un papel más enfocado a la gestión de energía ▪ Las redes actuales llevan la energía hasta el cliente, pero en el futuro las van a tener que llevar energía hasta el clientes y desde el cliente a otros puntos de consumo Smart city Alumbrado público con molino de viento Gestión de energía – contadores inteligentes Generación distribuida Funciones del DSO para integración de recursos distribuidos Generación Vehículo eléctrico Información consumidorAutomatización de red El futuro cercano: Smart Cities 15

16 El coche eléctrico 16 El coche eléctrico

17 Parte II La Realidad en Latinoamérica

18 Crecimiento del PIB América Latina ha sostenido el crecimiento del PIB de alrededor de 4,5% en los últimos años. La crisis es menos severa para las economías latinoamericanas que para otras regiones y la recuperación será más rápida. Fuente: Comisión Europea Crecimiento Económico 18 En un entorno macroeconómico global complejo, Latinoamérica mantiene elevados crecimientos… Crecimiento PIB (%) Consumo en kWh 2009 Fuente: World Bank La demanda eléctrica en latinoamérica tiene un gran potencial de crecimiento Consumo eléctrico per capita Espacio para el crecimiento

19 < 30 kW < 3,000 kW < 500 kW renovable < 500 kW < 200 kW Gradual liberación de mercados, 1992 1995 1982 1994 1992 % Sobre ventas del generador > 30 kW > 3,000 kW > 500 kW renovable > 500 kW > 200 kW > 100 kW Permanencia mínima 1 año 5 años 4 años 3 años 3 años Desde < 100 kW Cliente libre Usuario regulado Clientes Libres Liberalización Latam 19

20 Políticas de energías renovables no convencionales Colombia. ~0,5 GW Sin Meta ---  Beneficios Tributarios y Arancelarios  Pago por Confiabilidad para plantas menores, y exención de impuestos  Minihidro < 20 MW --- Perú. ~0,5 GW Meta 2013 ---  Decreto Ley de Renovables (May 2008). Subastas con precio techo – 1 era Ene. 2010  Subastas por tecnologías, Prima: garantiza los ingresos, contratos 20 años.  Minihidro < 20MW 5% Chile. ~2,8 GW Meta 2024 ---  Ley de Renovables (Abr 2008). A partir del 2010  Exención de peajes.  Obligación para Gx de construir o contratar (5-10% de la energía).  Penalizaciones: 28,5 – 42 US$/MWh  Está en discusión la meta 20/20 (20% en 2020) 10% Brasil. ~0,5 GW Meta 2023 ---  Subastas por tecnología con precio techo, y contratos a 20 años.  Descuento de peajes, y exención de impuestos.  Proinfa I y II  Minihidro < 30MW 10% Argentina. ~2,9 GW Meta 2016 ---  Incentivos de prima para eólico por 15 años.  Minihidro < 30MW 8% Contexto actual de las Energías Renovables 20

21 Subsidios en marcos regulatorios Para los usuarios de menores ingresos Permanente Transitorio (2005-2006) Permanente Carácter del régimen No existe Subsidio Actas de Acuerdo estipulan que concesionario aplicará un régimen de TS una vez que se apruebe la normativa. Descuentos entre 3% y 66% de acuerdo a clasificación. Reducción si tarifas presentan alza real acumulada ≥ 5% en un período ≤ 6 meses. Para consumo < 30 kWh/mes, entre 25% y 63% según el tipo de usuario y zona. Descuento entre 15% y 60% dependiendo del estrato (1, 2 y 3). Subsidiados Por definir en eventual normat¡va Clientes con escasos recursos (empadronados en programas sociales). Clientes residenciales de escasos recursos. Clientes Residenciales con consumos menores a 100 kWh/mes Clientes residenciales según estrato social. Financiamiento Por definir en eventual normativa Estado Subsidio cruzado

22 Aunque gran parte del continente cuenta con un índices elevados de electrificación, hay países que tienen margen para mejorar, sobre todo en la electrificación rural. Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energía Acceso a la Electricidad

23 LATAM avanza en la regulación para acceso de Zonas No Interconectadas y Rurales

24 *Fuente: Sitio del Ministerio de Minas y Energia (MME) 24 META Aprox. 10 millones de clientes hasta 2009. CUMPLIDOS 14,4 millones de clientes BRASIL META hasta 2013 180 Mil clientes CUMPLIDOS (en abril 2013) 174 Mil clientes PENDIENTES 6 Mil clientes 14,4 Millones de Clientes* 20 Mil Millones R$ 10 Millones de brasileros saldrán de la oscuridad Programa Luz para Todos Brasil y Coelce: Datos de Entorno 2013 30% Aporte de las Distribuidoras 70% Aporte de Gobierno Federal y Estadual

25 Plan de Acceso Universal a la Energía en Perú Período 2013-2022 (R.M. 203-2022-MEM/DM) Define metas para ampliar el acceso universal al suministro energético priorizando el uso de fuentes energéticas disponibles. Para ello el plan define metas específicas en cuatro ejes de acción Nuevos suministros en frontera energética1 Expansión de la red eléctrica (Plan Nacional Electrificación Rural) y paneles fotovoltaicos en zonas aisladas Masificación del uso del gas natural2 Residencial y GNV, a través de Asociaciones Estatales – Privadas y diferentes esquemas de subsidios Mejoras en uso energético rural3 Diversos programas para mejorar la calidad de vida de poblaciones vulnerables, vía subsidios y programas MDL Promoción - Compensación para el acceso al GLP4 Promociones y compensaciones para cilindros de GLP de hasta 10 Kg y a granel para poblaciones aisladas 6,2 Mill Personas en 2022 500.000 en nuevos Paneles en 2016 50.000 nuevos hogares en 2016 10.000 vehículos convertidos en 2016 500.000 en nuevos hogares en 2016 Descuento 550.000 hogares en 2014 Un Millón hogares kit cocinas en 2016

26 Interconexiones en LATAM Interconexión México – Chile ¿posible?)

27 El acceso universal como reto global

28  Incremento de la capacidad instalada para abastecer la creciente demanda  Mejorar los niveles de calidad del servicio  Promover la integración energética regional  Integrar cuotas crecientes de ERNC  Desarrollar la Eficiencia Energética como fuente de energía Desafíos para el futuro  El acceso universal a la electricidad se puede alcanzar con una buena regulación  La evolución de las ERNC debe ser compatible con la sostenibilidad del sector  La integración de mercados energéticos y la diversificación del mix tecnológico aumentan seguridad de suministro  Distribuidoras aseguran sostenibilidad del acceso en zonas remotas Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro Conclusiones

29 El reto es mayor iluminación

30 Muchas Gracias por su atención 30