1 EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA: IMPLICACIONES PARA LAS RELACIONES BI REGIONALES COMUNIDAD ANDINA - UE 23 y 24.

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1 1 EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA: IMPLICACIONES PARA LAS RELACIONES BI REGIONALES COMUNIDAD ANDINA - UE 23 y 24 de Abril de 2007 Ramon Torrent Macau Coordinator of OBREAL/EULARO Coordinator of International Chair WTO/Regional Integration DIÁLOGO REGIONAL DE POLÍTICA RED DE INTEGRACIÓN Y COMERCIO REUNIÓN SUBREGIONAL ANDINA EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA: IMPLICACIONES PARA LAS RELACIONES BI REGIONALES COMUNIDAD ANDINA - UE 23 y 24 de Abril de 2007 Ramon Torrent Macau Coordinator of OBREAL/EULARO Coordinator of International Chair WTO/Regional Integration

2 2 PANORAMA GENERAL DE LOS OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA EN NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES. DIFERENTES EXPERIENCIAS Ramon Torrent Macau Universidad de Barcelona. Coordinador de la Cátedra Internacional OMC/Integración Regional y del Observatorio de las Relaciones UE – AL (OBREAL). Exdirector de relaciones internacionales en el Servicio jurídico del Consejo de la Unión Europea

3 3 I.- EL PASADO

4 4 1.1.- La Acción Exterior De La UE: Una Acción Muy Condicionada Por El Hardware Institucional. ✔ La división de competencias entre la Comunidad y los Estados Miembros: ¿qué incluye la acción exterior “de la UE”? ✔ Los mecanismos internos de toma de decisiones: el juego Comisión-Consejo y la intervención del Parlamento Europeo

5 5 1.1.- La Acción Exterior De La UE: Una Acción Muy Condicionada Por El Hardware Institucional. ✔ Esto explica la naturaleza (y, eventualmente, la falta de contenido) de los “pilares” del diálogo político y de cooperación: ◊ El diálogo político no se define por su contenido (las políticas) sino por su procedimiento: es una actividad que se desarrolla en el seno de la Unión pero fuera de la Comunidad y que es protagonizada, sobre todo, por las diplomacias de los Estados Miembros de la UE ◊ En materia de cooperación lo que cuenta no son las disposiciones de los acuerdos en vigor sino los actos internos de la Comunidad Europea y sus procedimientos de implementación (incluyendo, en particular, los Country y Regional Strategy Papers de la Comisión)

6 6 1.2.- Las Negociaciones Y Acuerdos Comerciales “De La UE”: ¿Politics By Proxy? ✔ Las negociaciones comerciales bilaterales como “salidas políticas” ante determinados acontecimientos o procesos: ejemplos ✔ Esto explica que, por parte de la UE, dichas negociaciones hayan sido más dominadas por los intereses comerciales defensivos que por los intereses ofensivos

7 7 1.3.- La “Primacía” Concedida Al Sistema Multilateral Frente A La Multiplicación De Acuerdos Bilaterales ✔ Los precedentes puntos 1.1 y 1.2 explican la aparente (y en parte real) contradicción entre la “primacía” que la UE siempre ha querido conceder al sistema multilateral en materia de política comercial y la multiplicación de sus acuerdos comerciales bilaterales con casi todos los países del mundo.

8 8 II.- ¿UNA EVOLUCIÓN POSIBLE EN EL FUTURO INMEDIATO?

9 9 2.1.- La Nueva Estrategia Impulsada Por La Comisión Europea Con Su Comunicación “Global Europe: Competing In The World” ✔ Prioridad a los intereses económicos frente a la “politics by proxy” ✔ Prioridad a los intereses ofensivos ✔ Establecimiento de prioridades geográficas ✔ Nueva legitimidad a los acuerdos bilaterales

10 10 2.2.- Un Nuevo Capítulo Sobre Inversiones A Introducir En Los Acuerdos De La Comunidad Europea Y Sus Estados Miembros ✔ ¿una nueva estrategia en materia de inversiones o un nuevo episodio de las tensiones institucionales? ✔ ¿una nueva oportunidad?

11 11 ✔ La iniciativa del Comisario Mandelson y potentes grupos económicos, políticos e ideológicos para dar una interpretación nueva y menos proteccionista al “interés comunitario” ✔ ¿Qué resultado tendrá finalmente esta iniciativa?; ¿una nueva oportunidad? 2.3.- Un Nuevo Enfoque De Los Instrumentos De Defensa Comercial

12 12 ✔ ✔ Es posible que, en estas áreas, las negociaciones se den ya por cerradas con el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación firmado en 2003 y que aún no ha entrado en vigor 2.4.- Pero No Hay Evolución Previsible En Las Áreas Del Diálogo Político Y La Cooperación

13 13 III.- UNA NEGOCIACION “BIREGIONAL”: ALGO MUCHO MÁS COMPLEJO Y DIFÍCIL DE LO QUE PARECE

14 14 3.1.- ¿Qué Es En Realidad Un Acuerdo Comercial “UE – CAN” ✔ Por el lado europeo es un acuerdo comercial con la Comunidad Europea y sus Estados Miembros. Pero los Estados Miembros quieren excluir del campo de aplicación del acuerdo muchos de sus ámbitos de competencia en temas no directamente comerciales pero relacionados con el comercio (inversiones, por ejemplo) ✔ Por el lado de la CAN, será también un acuerdo con la CAN y sus Estados Miembros, pero ¿se tiene claro lo que esto significa?

15 15 3.2.- Un Acuerdo “UE – CAN” No Es Un Haz De Acuerdos Con Los Distintos Estados De La CAN ✔ El acuerdo implicará también la asunción de obligaciones entre los Estados de la CAN: y muy en primer lugar para garantizar que, al menos para las exportaciones de la CE, la CAN funciona como una Unión Aduanera con libre circulación de dichas exportaciones entre Estados Miembros. Explicación del precedente de las negociaciones UE – MERCOSUR ✔ ¿Están dispuestos los Estados de la CAN a asumir estas obligaciones?

16 16 3.3.- El Mecanismo De Solución De Controversias Establecido Por El Acuerdo ✔ La Comunidad Europea y sus Estados Miembros tienen una amplia experiencia de participación conjunta en mecanismos de solución de controversias (tanto en el marco de la OMC como en marcos bilaterales) ✔ ¿Serán capaces la CAN y sus Estados Miembros de participar conjuntamente en el mecanismo de solución de controversias que instituirá el acuerdo?

17 17 3.4.- El Capítulo De Cooperación Del Acuerdo Biregional Y Los Programas De Cooperación De La Comunidad Europea Con Cada Estado De La CAN ✔ ¿Se quieren ligar estrechamente ambas cuestiones? ✔ Si la respuesta es negativa, como es previsible, ◊ ¿cómo potenciar en el marco del acuerdo las sinergias entre los programas nacionales? ◊ ¿cómo mejorar, en el marco del acuerdo, la calidad del programa regional de cooperación de la Comunidad Europea?

18 18 IV.- ¿CÓMO ENCARAR LA NEGOCIACIÓN PARA QUE EL ACUERDO TENGA EL MAYOR Y MEJOR CONTENIDO?

19 19 4.1.- ¿Qué Visión Tiene La UE De Los Países Andinos Y De La Negociación Con La CAN? ✔ No es una zona prioritaria desde el punto de vista económico, ni para la mayoría de los gobiernos ni para la Comisión Europea ✔ La posición de España e Italia está muy condicionada por el fenómeno migratorio ✔ Unas negociaciones engendradas “by default” en el proceso de las cumbres UE – AL y Caribe

20 20 4.2.- Ser Consciente De Las Dificultades ✔ no sólo de las políticas y económico-comerciales sino también de las institucionales, sobre todo de las internas a la CAN (que pueden acabar siendo esenciales) ✔ la experiencia de las negociaciones UE – MERCOSUR: las negociaciones fueron una pérdida de tiempo mientras, por los dos lados, se pretendía tratar con un “MERCOSUR virtual” y no con el “MERCOSUR real”

21 21 4.3.- Aprovechar Las Nuevas Oportunidades Ofrecidas Por La Nueva Estrategia Y Los Nuevos Enfoques Promovidos Por La Comisión Europea En El Área De La Política Comercial ✔ situar el acuerdo UE – CAN como uno de los primeros acuerdos de la “nueva etapa” abierta por la comunicación “Global Europe” ✔ utilizarlo como “presentación” del nuevo capítulo sobre inversiones ✔ poner el acuerdo a favor de la nueva orientación promovida por el Comisario Mandelson en materia de defensa comercial (que objetivamente favorece a los países que exportan a la Comunidad Europea)

22 22 4.4.- Conseguir Que Las Negociaciones UE – CAN Sirvan Para Superar La Sensación De Cansancio Y De “Déjà Vu” Que Provocan Las Negociaciones UE – MERCOSUR ✔ la visión imperante en Bruselas (sea correcta o falsa) de que, en el fondo, son los dos principales Estados del MERCOSUR quienes no quieren que las negociaciones avancen ✔ la oportunidad que esto abre para la CAN

23 23 4.5. - Seguir Utilizando, Sobre Todo Cara A Los Estados Miembros, El Argumento Del Acuerdo UE – CAN Como “Politics By Proxy” ✔ Desgraciadamente, es muy posible que siga existiendo un “déficit de política”, tanto de la Comunidad Europea como de sus Estados Miembros, en relación con la CAN y sus Estados Miembros ✔ Si esto es así, el enfoque tradicional (discutido antes en el punto 1) de las negociaciones comerciales como ”politics by proxy” puede seguir jugando a favor de las negociaciones. Las diplomacias de los Estados de la CAN deben ser muy activas desarrollando este argumento cara a los Gobiernos de los Estados Miembros

24 24 4.6.- El problema, en consecuencia, no es tanto el de reforzar el interés de la UE en su conjunto en la negociación (esto puede conseguirse) sino el de hacerlo sin plegarse del todo a los enfoques y contenidos propuestos por la UE y consiguiendo al menos algunos avances significativos que sean de interés de los Estados Andinos y de la CAN en su conjunto

25 25 V.- ¿CÓMO CONSEGUIR ENCARAR LA NEGOCIACIÓN DESDE ESTA PERSPECTIVA?

26 26 5.1.- La Necesidad De Aclarar Bien Los Aspectos Institucionales De La Negociación ✔ Aclarar el juego Comunidad Europea – Estados Miembros y los papeles de la Comisión Europea en tanto que negociadora y del Consejo y los Estados Miembros en la toma de las decisiones finales. ✔ Aclarar con precisión las “exigencias” de la UE sobre el estado del proceso de integración andino a cuyo cumplimiento la UE pueda condicionar el cierre del acuerdo.

27 27 ✔ La negociación UE – CAN no es la reproducción de las negociaciones en el seno de la OMC ni de otras negociaciones bilaterales llevadas a cabo por los Estados de la CAN. ✔ En materia de temas tan sensibles para los Estados de la CAN como servicios, inversiones, propiedad intelectual, las posiciones de la UE en las negociaciones con la CAN pueden generar en los Estados de ésta muchas menos resistencias que las generadas por otras negociaciones 5.2.- La Necesidad De Sacar Los Contenidos De La Negociación De Enfoques Dogmáticos Y Apriorísticos

28 28 ✔ La necesidad de asociar al proceso la sociedad civil y los sectores e intereses “pro acuerdo ✔ La conveniencia de crear un foro de debate amistoso y constructivo donde puedan intercambiarse puntos de vista y buscarse puntos de encuentro entre sociedad civil, académicos y funcionarios (incluyendo los encargados de la negociación pero fuera de las instancias negociadoras): la experiencia positiva de la “Chaire MERCOSUR” 5.3.- La necesidad de no reducir al proceso a las solas instancias de “negociación dura”

29 29 5.4.- Actividades a llevar a cabo para alcanzar los objetivos de los puntos precedentes ✔ Redactar un texto claro que ofrezca las aclaraciones del punto 5.1 ✔ Comparación de los contenidos de las distintas negociaciones en las que están o han estado implicados los Estados de la CAN para ayudar a formular la negociación como se ha indicado en el punto 5.2 ✔ Promover la creación de un foro como el apuntado en el punto 5.3