ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS Propuesta presentada en la XV Asamblea General Ordinaria de la Asociación Nacional de Organismos de.

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1 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS Propuesta presentada en la XV Asamblea General Ordinaria de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C. ABRIL 2012

2 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS La rendición de cuentas en México responde a una arquitectura nacional heterogénea, fragmentada y por tanto ineficaz para combatir la corrupción. ¿Podría un órgano jurisdiccional ayudar a consolidar los enormes esfuerzos que el país ha invertido en materia de rendición de cuentas?

3 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS PLAN ARGUMENTOS SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS RESPONSABILIDADES Y EXIGIBILIDAD EN UNA ARQUITECTURA FRAGMENTARIA PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ARQUITECTURA ORGANO JURISDICCIONAL PAR ALA EXIGENCIA DE CUENTAS

4 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

5 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

6 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEMOCRACIA DESLEGITIMADA

7 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN Desigualdad ante el Estado No hay frontera entre lo privado y lo público Corrupción significa desvirtuar la naturaleza de los asuntos que son comunes El Estado se vuelve el arma arrojadiza entre particulares No es solo un asunto cultural, es sobre todo de organización de la sociedad

8 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN Negociación ilegal de la coexistencia Derechos inciertos de propiedad Violencia Desconfianza para la inversión Crisis de legitimidad

9 SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS SIN EMBARGO MÁS DE UNA DÉCADA CONSTRUYENDO UNA NUEVA ARQUITECTURA Creación de la ASF Creación del IFAI Creación de la SFP Creación de los órganos federales de control interno Creación de los órganos de control externo e interno en el ámbito local

10 ¿Por qué tanta inversión institucional no ha dado resultados?

11 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA Insuficiente tiempo de maduración Arquitectura incoherente y fragmentada

12 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA A nivel nacional:

13 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA A nivel regional:

14 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA La torre de Babel:

15 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas por la ASF

16 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas por la ASF PROMOVIDAS ABSULETAS SANCIONADAS TOTAL

17 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA EL DERECHO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS SE EJERCE DE MANERA HETEROGÉNEA DEPENDIENDO DE LA MATERIA, LA AUTORIDAD RESPONSABLE, LA REGIÓN DONDE SE VIVA Y EL PODER ECONÓMICO O POLÍTICO CON QUE SE CUENTE

18 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA LA DEMOCRACIA TRAJO PLURALIDAD PERO NO RESPONSABILIDAD

19 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA NO HEMOS LOGRADO PASAR DEL ANTIGUO CONTROL POLÍTICO AL NUEVO CONTROL JURÍDICO.

20 INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN DE LA ARQUITECTURA APENAS TENEMOS CUENTAS COMPARABLES NO TENEMOS TODAVÍA UN SISTEMA NACIONAL DE CUENTAS LAS RESPONSABILIDADES NO SON PRECISAS TAMPOCO LAS VÍAS PARA EXIGIRLAS

21 CUATRO DESAFÍOS PARA LA PRÓXIMA DÉCADA IGUALAR EL DERECHO CIUDADANO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS OTORGARLE COHERENCIA Y ARMONÍA A LA ARQUITECTURA PRECISAR RESPONSABLES Y RESPONSABILIDADES ASEGURAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE EXIGENCIA

22 PROPUESTAS DE MODA DESAPARECER LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ¿Y qué hacemos con los órganos de control interno?

23 PROPUESTAS DE MODA DESAPARECER LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Para crear un órgano autónomo y colegiado a la manera de los tribunales de cuentas italiano, español o francés ¿Tendrá sentido sacar al Poder Legislativo de la tarea de fiscalización?

24 PROPUESTAS DE MODA COLOCAR POR ENCIMA DE LA ASF AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA Pero es un órgano dependiente del poder Ejecutivo

25 PROPUESTAS DE MODA CREAR UNA SUPER FISCALÍA ANTI-CORRUPCIÓN Dependiente de la PGR Y solo para los asuntos que ameritan privación de la libertad

26 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS OBJETIVOS Completar la arquitectura del sistema Asegurar exigencia Sedimentar interpretación y jurisprudencia Homologar el ejercicio del derecho Dar coherencia al sistema nacional de cuentas

27 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS ¿Quién podría recurrir ante esta instancia jurisdiccional? ASF OICs Entidades superiores de fiscalización Congresos locales Ciudadanas y ciudadanos interesados

28 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS Materias Promociones sancionatorias con consecuencias administrativas y/o civiles Eventualmente podría explorarse el juicio de procedencia

29 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS ¿Órgano dependiente del Poder Judicial de la Federación u Órgano Autónomo de Estado? Ventajas y desventajas de cada opción (TEPJF o Tribunal Agrario).

30 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS Organización Funcionaría a partir de salas regionales y una sala superior Por lo pronto solo para atender asuntos federales de fiscalización

31 ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS ¿GASTO SUPLEMENTARIO? Tareas que hoy celebran la ASF, el TFJFA y los OIC serían desempeñadas por este nuevo tribunal Por tanto solo se trataría de una reasignación de recursos

32 TRIBUNAL FEDERAL PARA LA EXIGENCIA DE CUENTAS