Efectos Macroeconómicos y Fiscales de la Regulación Juan Carlos Lerda Septiembre 2003.

Presentación del tema: "Efectos Macroeconómicos y Fiscales de la Regulación Juan Carlos Lerda Septiembre 2003."— Transcripción de la presentación:

1 Efectos Macroeconómicos y Fiscales de la Regulación Juan Carlos Lerda Septiembre 2003

2 Observación inicial: n En AL no abundan estudios sistemáticos con el debido rigor metodológico sobre el tema de esta charla, aunque existe sí mucha discusión ideológica al respecto. n Como es de esperar, grupos de interés organizados reclaman contra aquellas regulaciones consideradas adversas a sus intereses corporativos, escuchándose con frecuencia pronunciamientos sectoriales alertando a las autoridades económicas -y a la sociedad en general- sobre los efectos macro económicos perversos (pérdida de IED, caída de la inversión doméstica, continuación del estancamiento económico, elevación del desempleo, pérdida de puestos de trabajo, etc.) de ciertas normas regulatorias vigentes o propuestas de cambio. n El tema evidentemente requiere más atención académica sistemática que la que ha recibido hasta el presente. Las reflexiones que siguen tienen por tanto un carácter preliminar. n

3 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(1) n En cualquier campo de reflexión, el examen de una determinada materia supone tener claro no apenas los objetivos y metodología de análisis, como también el contexto en que el mismo se inscribe… n En el caso particular de los efectos macro- económicos y fiscales de la regulación, pueden seleccionarse diversos contextos. n Aquí se privilegian dos ángulos de observación: el de los efectos de la regulación sobre el Desarrollo Económico, y sobre la vulnerabilidad fiscal.

4 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(2) n La conceptualización del Desarrollo coloca enormes dificultades teóricas y empíricas. Para apreciar el abanico de posibilidades que la profesión económica ha considerado, revisemos primero la clásica visión de Arthur Lewis (1954): n ´´The central problem in the theory of economic development is to understand the process by which a community which was previously saving and investing 4 or 5 percent of its national income or less, converts itself into an economy where voluntary ….´ n

5 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(3) n …savings is running at about 12 to 15 percent of national income or more. This is the central problem because the central fact of development is rapid capital accumulation (including knowledge and skills with capital)´´. n En el extremo opuesto a esta visión esencialmente economicista -y por cierto claramente estrecha- del desarrollo, se levanta la gran visión filosófica de Amartya K. Sen (Premio Nobel de Economia 1998), quien entiende el ´´Development as Freedom´´ (libro publicado en 1999).

6 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(4) n Tal como lo percibe Amartya K. Sen: ´´A good starting point for the analysis of development is the basic recognition that freedom is both the primary objective of development and its principal means…this acknowledgment can be based on empirical analysis or the consequences of --and interconnections between of distinct kinds and on the evidence that freedoms of different types typically help to sustain each other. What a person has the actual capability to achieve, is influenced by economic opportunities, political liberties,….

7 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(5) n …social facilities, and the enabling conditions of good health, basic education, and the encouragement and cultivation of initiatives. This opportunities are, to a great extent, mutually complementary and tend to reinforce the reach and use of one another. It is because of these interconnections that free and sustainable human agency emerges as a generally effectual engine of development’’

8 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(6) n Por lo tanto, la perspectiva teórico-conceptual que adoptemos determina la pregunta que nos guía al indagar sobre los efectos de la regulación. n Como es que las normas regulatorias afectan los niveles de ahorro-inversión (en caso de adoptarse una perspectiva a la Lewis), o como es que aquellas afectan las libertades individuales (en caso de que se adopte una perspectiva a la Sen).

9 Consideraciones iniciales relativas al contexto del análisis …(7) n La literatura disponible sobre el tema está más cerca del enfoque de Lewis, que de Sen. Ello resulta así al focalizar los esfuerzos analíticos en el ámbito más restricto -aunque no por ello menos fructíferos- de la teoría del Crecimiento Económico. n Tenemos así que la pregunta que guía el análisis pasa a ser: ¿cuáles son los efectos macroeconómicos y fiscales de la regulación, cuando vistos desde la perspectiva del crecimiento económico ?

10 Crecimiento económico del PIB como proxy de crecimiento de múltiples otras variables de interés (consumo, empleo, etc) n Es claro que el uso del PIB como proxy es en general bastante acertado por sus estrechos co- movimientos con otras variables de interés. n Sin embargo, no se deben perder de vista las limitaciones de aplicar al análisis de cortes transversales, lo que son principios basicamente apropiados para el análisis de series temporales. Tal vez por ello la irónica reflexión de Fritz Machlup, años atrás: ´´Poor econometrician this guy, he has to use a proxy for risk and a dummy for sex…’’

11 Por qué interesa focalizar en crecimiento ? n 1. Porque existe un cuerpo teórico conceptual con cierta respetabilidad académicate n 2. Porque el énfasis en consideraciones métricas tiene no apenas el prestigio heredado del positivismo (‘’there is no science without measurement’’ según Lord Kelvin), sino porque el sentido común exige resolver al menos el problema de las cantidades… n 3. Porque la evidencia empírica relativa a crecimiento económico en AL es preocupante…

12 La experiencia de crecimiento de las economías de AL en los últimos 50 años muestra fuerte volatilidad y una tendencia general de largo plazo que apunta más hacia el estancamiento que al dinamismo...

13 Cuando se mira la información anual sobre el crecimiento económico de AL durante la década pasada, surge un patrón análogo al de largo plazo en el que se mezcla elevada volatilidad con una tendencia insuficientemente dinámica….

14 La evidencia intertemporal de insuficiente dinámica es hoy la tónica vigente en la mayor parte de las economias de la región:

15 Ello explica en gran medida por que la tasa de desempleo de AL en el 2002 fue la más elevada desde que se mantienen registros estadísticos….

16 Distribución de ingresos: Indice de Gini (valor medio de cada década)

17 Existe una considerable variedad de marcos regulatorios en lo relativo al mercado de trabajo

18 Otra manifestación de la diversidad de situaciones presentes en los mercados laborales: el salario mínimo entre países presenta elevada variancia y es básicamente independiente del nivel del PIB per capita y del nivel de la línea de pobreza...

19 Tasa de sindicalización de la fuerza de trabajo en el 2001

20 Cambios recientes en la Legislación laboral: