DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS Carlos Mussi Cepal.

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1 DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS Carlos Mussi Cepal

2 BRASIL ECONOMIA COM TRADICION INFLACIONARIA Y DE ELEVADOS Y “DESCONOCIDOS” DEFICITS FISCALES EN UN SISTEMA FEDERATIVO

3 BUSQUEDA POR UN NUEVO REGIMEN FISCAL CAPACIDAD DE RECAUDACION CONSTRUCCION DE CONTROLES Y MONITORAMIENTO DE GASTOS Y DEUDAS INDICADORES FISCALES (MENSURACION DEL DEFICIT O NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO) REGLAS/METAS PARA CONSOLIDAR DISCIPLINA FISCAL

4 CAPACIDAD DE RECAUDACION REVISION DE LEGISLACION - EVITAR PERDIDAS INFLACIONARIAS RECUPERACION Y NUEVOS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES MODERNIZACION DE SERVICIOS

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6 CONSTRUCCION DE TESORERIAS PUBLICAS CENTRALIZACION Y PROGRAMACION FINANCIERA SISTEMAS INFORMATIZADOS DE CONTROL MANEJO DE DEUDA PUBLICA MENSURACION DE PASIVOS CONTINGENTES

7 INDICADORES FISCALES MENSURACION DE PASIVOS DEL SECTOR PUBLICO CONCEPTOS DE RESULTADOS OPERACIONAL Y PRIMARIO SISTEMAS DE INFORMACION Y DIVULGACION INMEDIATA COBERTURA (SEGURIDAD SOCIAL, BANCO CENTRAL, ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)

8 REGLAS Y METAS PARA DISCIPLINA FISCAL PROBLEMAS ESTRUCTURA FEDERAL, SEPARACION DE PODERES, ENDEUDAMIENTO GOB. SUB NACIONALES MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EXTRA PRESUPUESTARIO CREDIBILIDAD Y PENALIDADES

9 DEMANDA Y MOTIVACION POR LA RESPONSABILIDAD FISCAL ESTABILIDAD ECONOMICA DINAMICA DEL ENDEUDAMIENTO (FIN DE PRIVATIZACIONES) ACESO A MERCADOS FINANCIEROS Y FUENTES MULTILATERALES TRANSPARENCIA ELEVADOS INGRESOS TRIBUTARIOS CONTROL DE GASTOS - PERSONAL

10 DESARROLLO DE LAS REGLAS/METAS ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS DE LA CONSTITUCION - 1988 CONTRATOS DE RENEGOCIACION DE DEUDAS SUB NACIONALES -1997 METAS EN LA LDO - LEY DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS - 1998 PROGRAMA DE APOYO INTERNACIONAL - FMI Y PAISES G-7 - 1998 METAS DE INFLACION -1999 LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL- 2000 LEY DE CRIMES FISCALES - 2000

11 LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL - 2000 CODIGO DE CONDUCTA SOBRE TODO SECTOR PUBLICO METAS PARA TRES ANOS: RESULTADOS Y DEUDA PUBLICA INFORME AMPLIO SOBRE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y DEUDAS IDENTIFICAR Y MENSURAR SUBSIDIOS, INCENTIVOS E ISENCIONES FISCALES IDENTIFICAR Y MENSURAR POSIBLES COSTOS DE PASIVOS CONTINGENTES MECANISMOS “SOLIDARIOS” PARA AJUSTES MECANISMOS DE COMPENSACION DE GASTOS PERMANENTES LIMITES PARA GASTOS COM PERSONAL (50% -FEDERAL, 60%-ESTADOS) LIMITES DE ENDEUDAMIENTO - SENADO FEDERAL PROHIBICION DE REFINANCIAMIENTO PARA GOBIERNOS SUBNACIONALES REGLA DE “ORO” - DEUDA PARA INVERSION OBLIGACION DE TRANSPARENCIA VIA INFORMES PUBLICOS DE GESTION FISCAL REGLAS PARA PERIODO DE ELECCIONES

12 RESULTADOS GENERACION CONTINUA DE SUPERAVITS PRIMARIOS SEGUN LA META DESDE 1999 CONTRIBUCION POSITIVA PARA AJUSTE FISCAL DE ESTADOS Y MUNICIPALIDADES MAYORIA DE LAS MUNICIPALIDADES ALCANZO LOS OBJETIVOS DE LA LEY MENOR PRESION DE GASTOS - PERIODO ELECTORAL - 2000/2002 MAYOR DEBATE Y CONTROL SOBRE LOS GASTOS CON PERSONAL GESTION DE DEUDA CENTRALIZADA EN LA TESORERIA BANCO CENTRAL - COSTOS CUASI FISCALES Y RESULTADOS TRANSPARENCIA MOTIVO MAYOR PARTICIPACION SOBRE GASTOS PUBLICOS - Tribunales de Cuentas MEJOR FORMULACION DE PRESUPUESTOS Y PLANES

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15 DESAFIOS ESPECIFICOS ARMONIZACION DE NORMAS Y CONCEPTOS CONTABLES - LEY FINANZAS PUBLICAS APLICACION DE LIMITES Y DE PENALIDADES FINANCIERAS OBSERVAR Y CORREGIR CONTABILIDAD “CREATIVA” APLICAR PENALIDADES CRIMINALES EN EX- DIRIGENTES PUBLICOS MANTENER Y MEJORAR IMPLEMENTACION DE INFORMES Y SU DIVULGACION

16 DESAFIOS MACRO/POLITICOS REFORMA TRIBUTARIA - NUEVO FEDERALISMO RIGIDEZ PRESUPUESTARIA - “EARMARKING” PRIORIDADES DE GASTOS GESTION DE LA DEUDA PUBLICA ESTIMULOS PARA MANTENCION DE CONTRATOS CON ESTADOS Y MUNICIPALIDADES BANCO CENTRAL - “RESPONSABILIDAD MONETARIA” MECANISMOS DE AJUSTES - RECESION - FONDOS DE ESTABILIZACION SITUACIONES ESPECIALES - CONGRESO NACIONAL - APOYO POLITICO

17 CONCLUSIONES EXPERIENCIA BRASILEÑA USO DE REGLAS MACRO/FISCALES NECESITA ESTRUCTURA PREVIA BASICA DE INSTITUCIONES, DATOS Y LEYES PARA SU IMPLEMENTACION BENEFICIOS DE LAS METAS DEBEN SER CLAROS Y URGENTES ES UN PROCESO CONTINUO DE CREDIBILIDAD Y APOYO POLITICO DILEMA - MANTENER REGLAS O ADAPTARLAS