Sistema de Gestión de la P.R.L. de la A.G.E.

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1 Sistema de Gestión de la P.R.L. de la A.G.E.
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS HUMANOS, PROGRAMACION ECONOMICA Y ADMINISTRACION PERIFERICA SUBDIRECCION GENERAL DE ACCION SOCIAL Y FORMACION Sistema de Gestión de la P.R.L. de la A.G.E.

2 A.G.E. ORGANOS CENTRALES - Ministerios ORGANOS TERRITORIALES
-Delegaciones del Gobierno en las CC.AA A.G.E. ORGANOS EXTERIORES - Misiones Diplomáticas...

3 Aproximadamente empleados públicos (sin contar las Fuerzas armadas ni los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado) Funcionarios Laborales M.A.P. 9.000 Empleados Públicos Provincias Edificios

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5 ¿La Administración no tiene riesgos?

6 Legislación PRL LEY 31/95 RD 39/97 RSP RD 1488/98
O.G.S.H.T.: Solo se aplicaba a funcionarios LEY 31/95 RD 39/97 RSP RD 1488/98 ITSS: Procedimiento especial RD 707/2002

7 SERVICIOS DE PREVENCION Igual excepto < 6 trabajadores
RD 1488/98 SERVICIOS DE PREVENCION Igual excepto < 6 trabajadores DELEGADOS DE PREVENCION Igual nº escala LPRL COMITES SEGURIDAD Y SALUD Similar AUDITORIAS INSHT

8 El comienzo. Los primeros problemas
FALTA DE INTEGRACION DE LA P.R.L. RR.DD. ESTRUCTURA EVALUACION INICIAL DE RIESGOS PLANIFICACION ACTIVIDAD PREVENTIVA MODIFICACIONES TECNICAS FORMACION E INFORMACION VIGILANCIA DE LA SALUD MEDIDAS DE EMERGENCIA

9 Una Solución: El S.G.P.R.L. de la A.G.E.

10 ¿ ? Por qué lo hicimos Imprescindible para lograr un cumplimiento estructurado y sistemático de la L.P.R.L. 1º ¿Por qué lo hicimos? Hay varias razones que lo justifican. Voy a destacar las tres más importantes. En primer lugar porque es Imprescindible para lograr un cumplimiento estructurado y sistemático de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y de su normativa de desarrollo

11 EJEMPLOS DE ACTUACIONES ESTRUCTURADAS Y SISTEMÁTICAS QUE FALTAN EN P.R.L.
Diseñar los nuevos locales para que cumplan la normativa Comprar los equipos nuevos que cumplan la normativa Notificar los cambios de puestos de trabajo Estructurar los derechos de Información, participación y consulta Ejemplos de actuaciones estructuradas y sistemáticas que faltan en P.R:L.son: ·Diseñar los nuevos locales e instalaciones para que cumplan la normativa de P.R.L. ·Adquirir equipos de trabajo que cumplan la normativa ·Notificar interna y externamente los accidentes, incidentes y enfermedades laborales ·Notificar los cambios de personal ·Notificar los cambios de puestos de trabajo ·Estructurar los derechos de información, participación y consulta. Notificar los cambios de personal Notificar los accidentes, incidentes y enfermedades laborales

12 NUEVA L.P.R.L. ¿ ? Por qué lo hicimos 2º
REFORZAR LA NECESIDAD DE INTEGRAR LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES EN LOS SISTEMAS DE GESTION DE LA A.G.E. Volviendo a las razones por las que hicimos el SGPRL, la segunda, que está muy ligada a la primera es que una de las cosas que busca la nueva Ley es reforzar la necesidad de integrar la PRL en los Sistemas de gestión de las empresas, y en nuestro caso de la AGE.

13 AAAAAAABBBBBBBCCCCCCCDDDDDDD
INTEGRACION Si analizamos los cuatro objetivos básicos que persigue la nueva Ley, encontramos: ·Combatir la siniestralidad laboral ·Fomentar una cultura de prevención ·Reforzar la necesidad de integrar la PRL en los Sistemas de Gestión de la AGE. ·Mejorar el control del cumplimiento de la normativa

14 Nueva L.P.R.L. INTEGRACION DE LA PREVENCION EN EL PROCESO PRODUCTIVO Y EN LA LINEA JERARQUICA DE LA EMPRESA Ya el R.D.39/97, Reglamento de los Servicios de Prevención establecía la exigencia de integración de la PRL en el proceso productivo y en la línea jerárquica de la empresa. Este principio es tan importante, que ahora aparece en una legislación de mayor rango: en la Nueva L.P.R.L. R.D. 39/97

15 Nuevo Apartado 1 Artículo 16
Plan dePrevención de RiesgosLaborales La nueva ley da una nueva redacción al apartado 1 del artículo 16 y obliga a diseñar e implantar un Plan de Prevención de Riesgos Laborales

16 S.G.P.R.L. Estructura Organizativa Responsabilidades Funciones
Prácticas El apartado 1 dice que la prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de la misma, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Este plan deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos.En definitiva lo que está pidiendo es que tenga un Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos laborales. Es importante destacar la alta coincidencia de lo que dice la LEY con la definición de Sistema de Gestión en otros ámbitos. Por ejemplo en materia de gestión medioambiental se entiende como Sistema de Gestión Medioambiental la parte del sistema general de gestión que incluye la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política medioambiental. Esto no podría ser de otra manera, ya que como he dicho, el objetivo de la Ley es que la prevención de riesgos laborales se integre en el sistema general de gestión. El SGPRL es integrador porque permite, mediante la definición de procedimientos y la asignación de responsabilidades operativas, que la PRL esté presente en el proceso general de gestión Procedimientos Procesos Recursos necesarios

17 ACUERDO ADMINISTRACIÓN-SINDICATOS PARA EL PERIODO 2003-2004
¿ ? Por qué lo hicimos ACUERDO ADMINISTRACIÓN-SINDICATOS PARA EL PERIODO CAPITULO XVI 1.A) Todas las acciones necesarias para contar con un sistema de gestión unificado que incorpore todos los procedimientos necesarios para hacer efectiva una adecuada política de Seguridad y Salud Laboral 3º Volviendo a las razones por las que hicimos el SGPRL, la tercera es el acuerdo Administración Sindicatos para el período (Leer texto) Las ventajas de contar con un Sistema de Gestión UNIFICADO son múltiples, en especial las derivadas de la consulta y participación de los trabajadores. Por ejemplo, una vez que contemos con un procedimiento unificado de gestión de la evaluación de riesgos, en la Comisión Paritaria se pueden establecer acuerdos para que varios aspectos de esta gestión, tal como la consulta e incluso las metodologías, se establezcan para toda la AGE, evitando de este modo consultas parciales múltiples, incluso dentro de un mismo Departamento u O.P.

18 Quiénes lo hicimos

19 COORDINACIÓN: PABLO LOPEZ BERGIA MAP (SGRL)
Miembros del Grupo "procedimientos" COORDINACIÓN: PABLO LOPEZ BERGIA MAP (SGRL) C.S.I.C: VIRTUDES IGLESIAS EDUCACIÓN: ANTONIO RODRÍGUEZ INSHT: MANUEL GÓMEZ-CANO, ALBERTO SANZ INTERIOR: PEDRO GÓMEZ MAP(SGRL): CARLOS CANALES, PILAR HERNÁNZ MAP(SUBS): GERARDO LÓPEZ, ROSA CARRETERO Con objeto analizar y estudiar el estado de la situación de la prevención de riesgos laborales en la Administración General del Estado (AGE), así como la difusión y el intercambio de experiencias entre los distintos Departamentos y Organismos Públicos, la Dirección General de la Función Pública programó los días 18 y 19 de febrero de 2002, las primeras jornadas de Seguridad y Salud Laboral. Entre las conclusiones de las jornadas destaca la necesidad de elaborar un Sistema de Gestión de la Prevención de Riegos Laborales para la AGE, para lo que se creó un grupo de trabajo denominado “procedimientos”. El grupo de trabajo esta coordinado por Pablo López Bergia Subdirector General Adjunto de la Subdirección General de Relaciones Laborales (SGRL). Dirección General de la Función Pública. Ministerio de Administraciones Públicas, y esta formado por funcionarios del INSHT y de los Servicios de Prevención de la AGE, que son miembros de la Comisión Paritaria de Seguridad y Salud, por orden alfabético de Departamentosu OOPP: :::::::: Las conclusiones de las jornadas fueron sometidas a consulta de la Comisión Paritaria de Salud Laboral en su reunión del 20 de marzo de 2002.

20 Cómo lo hicimos

21 SGPRL ¿Qué Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales hemos de implantar en la A.G.E? La primera pregunta fundamental a resolver fue: ¿Qué sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales hemos de implantar en la AGE?

22 No existe norma internacional sobre SGPRL
No existe norma europea sobre SGPRL Varios países tienen normas sobre SGPRL: España: UNE 81900:1996 EX Inglaterra: BS 8800:1996 OHSAS 18001:1999 Australia/Nueva Zelanda: AS/NZS 4804:1997 A la hora de elegir el modelo de Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales que pudiese servir de base para elaborar el de la AGE, el grupo de trabajo analizó los sistemas propuestos por los organismos de normalización (internacionales, de la U.E. y nacionales) y por otros organismos de prestigio. En cuanto a ISO, en 1997 convocó un seminario internacional para analizar la necesidad de elaborar normas internacionales sobre Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, en línea con los sistemas de gestión de la calidad ISO 9000 y de gestión medioambiental ISO Se decidió no elaborar dichas normas y que fuera OIT el Organismo mas apropiado para preparar documentos internacionales sobre esta materia. CEN, el organismo de normalización de la unión europea también se planteó si se deberían elaborar normas EN sobre Sistemas de Gestión de la Prevención de Riegos Laborales, no llegando a un acuerdo entre sus miembros. Varios países tienen normas que definen Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales: España: UNE 81900:1996 EX, Inglaterra: BS 8800:1996 y OSHAS 18001:1999, norma que ha sido diseñada para ser compatible con las normas ISO 9001 e ISO Adoptar alguno de los SGPRL adoptados en estas normas podría presentar problemas, no por su calidad técnica, sino por cuestiones políticas planteadas por los agentes sociales, en especial en materia de su participación en la elaboración de esas normas y de certificación por organismos externos.

23 Aprobadas el 27/10/1.999 por el Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo De aplicación voluntaria y pensadas para diseñar SGPRL a nivel empresarial SGPRL Directrices Europeas para la Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (DOC 0135/4/99 ES) Un documento que para nosotros tuvo un gran valor como posible candidato para adoptarlo como modelo fue las Directrices Europeas para la Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Estas directrices fueron elaboradas por un grupo ad hoc dentro del Comité Consultivo para la Seguridad, la Higiene y la Protección de la Salud en el Lugar de Trabajo de la Unión Europea y aprobadas por el Comité el 27/10/1999. El Comité consultivo reconoce que una condición previa para alcanzar el nivel elevado de seguridad y salud en el trabajo, previsto en la Directiva marco, es un enfoque sistemático de la prevención de riesgos laborales mediante sistemas de gestión formalizados e institucionalizados que definan responsabilidades operativas, funciones, y con componentes de autocontrol y evaluación del sistema bien definidos, capaces de dar los medios para garantizar que los objetivos se persiguen de forma sistemática , con el fin de lograr una mejora continua. El Comité consultivo destaca que las Directrices deben ser de aplicación voluntaria y están pensadas para diseñar SGPRL a nivel empresarial.

24 OIT Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (programa SAFEWORK)
SGPRL Sin embargo teníamos otro candidato mejor. Derivada de la negativa de ISO a elaborar normas internaciones de sobre GPRL, la Unidad de Prevención de Riesgos Laborales de OIT, dentro del programa denominado SAFEWORK, comenzó en el bienio la preparación de unas directrices sobre Sistemas de Gestión de la Prevención. Como introducción, no puedo resistirme a leerles el primer párrafo de la Introducción a esas directrices, que dice: “El efecto positivo resultante de la introducción de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el nivel de la organización, tanto respecto a la reducción de los peligros y los riesgos como a la productividad, es ahora reconocido por los gobiernos, los empleadores y los trabajadores.” En este país no deberíamos sentir ningún complejo al hablar de SISTEMAS DE GESTION DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. Ya vemos que la UE y OIT no solo lo utilizan, sino que además, resaltan sus ventajas. GESTION = DIRECCION PLANIFICADA

25 CONSENSO Es P D C A La decisión final, fue adoptar como modelo de nuestro SGPRL Las Directrices de OIT. Las razones fueron varias: La primera es que es un documento de consenso. No debe plantearse desconfianza por ninguna parte interesada ya que ha sido elaborado de forma tripartita por un grupo de 21 miembros: ·7 miembros representando a los Gobiernos. Pertenecían a Alemania, Brasil, Guinea, Japón, Méjico, Nueva Zelanda y Polonia. ·7 miembros representando a los empresarios. Pertenecían a Alemania, Reino Unido, Estados Unidos, Japón, Dinamarca, Brasil y Egipto. ·7 miembros representando a los trabajadores. Pertenecían a Francia, Suiza, Singapur, Noruega, Reino Unido, Canadá y Brasil La segunda es que el Sistema Propuesto sigue el ciclo PDCAde mejora continua, del mismo modo que los Sistemas de Gestión medioambiental y de la calidad

26 Planificación y aplicación
Mejora Continua Política Organización Planificación y aplicación Evaluación Vemos que el SGPRL propuesto por OIT tiene cinco grandes elementos: Política, Organización, Planificación y aplicación, Evaluación y Revisión. Sigue el ciclo PDCA ya que en la Política se establece lo que hay que hacer, en los dos elementos siguientes se ejecuta, en la evaluación se comprueba los resultados conseguidos y, cuando proceda, se revisa el sistema. Revisión

27 COMPATIBILIDAD ISO 9000 ISO 14000
Otra ventaja importante es que es compatible con otros sistema de gestión, por ejemplo con los establecidos en ISO para la calidad y en ISO para la gestión medioambiental. Recordar que varios Organismos Públicos están acreditados en calidad y en gestión medioambiental. Por ejemplo el Organismo autónomo BOE tiene implantados sistemas de gestión de la calidad según ISO 9002 y la Entidad Pública Empresarial AENA, en muchos de sus aeropuertos, sistemas de gestión de la calidad según ISO 9001 y de gestión medioambiental según ISO

28 No exigencias de certificación
Otra ventaja importante es que la Guía OIT no plantea exigencias en cuanto a certificación del sistema.

29 Proceso de adaptación de elementos
SGPRL 16 SGPRLAGE 14 El SGPRL propuesto por OIT tiene cinco grandes elementos, que a su vez están compuestos de varios subelementos cada uno, esto es: Política (2), Organización(4), Planificación y aplicación (4), Evaluación (4) y Revisión (2), es decir 16 elementos en total. Por ejemplo los cuatro subelementos de evaluación son: Supervisión y medición del desempeño Investigación de AT y EP Auditorías internas Exámen realizado por la dirección Los 16 elementos los renombramos y agrupamos en algunos casos para que siguieran la lógica de nuestra legislación. Al final nuestro sistema tiene 14 elementos, que son

30 EXAMEN INICIAL DE LA SITUACION
DECLARACION DE PRINCIPIOS AUDITORIAS INTERNAS Y REVISIÓN DEL SISTEMA INTEGRACION DE LA PREVENCION SGPRLAGE CONSULTA Y PARTICIPACION VIGILANCIA DE LA SALUD ESTRATEGIA DE EVALUACION INVESTIGACION DE DAÑOS A LA SALUD Examen…. Auditorías internas y revisión del sistema. Se ve que sigue un esquema PDCA. El control se hace mediante auditorías internas y la acción mediante la revisión del sistema. Como Uds. saben la Auditoría es una herramienta del sistema de gestión PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA MEDIDAS DE EMERGENCIA Y P.A. DOCUMENTACION GESTION DEL CAMBIO COMUNICACION INFORMACION Y FORMACION

31 ¿Dónde estamos?

32 ELABORADO DEFINIDO EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIEGOS LABORALES PARA LA A.G.E. SOMETIDO A CONSULTA EN LA COMISIÓN PARITARIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

33 ELABORADO MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES PARA LA A.G.E. 30 PROCEDIMIENTOS

34 APROBADO RESOLUCION DE 17 DE FEBRERO DE 2004 DE LA SECRETARIA DE ESTADO PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA POR LA QUE SE APRUEBA Y DISPONE LA PUBLICACION DEL MODELO DE SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES PARA LA A.G.E. (B.O.E. del 5 de marzo de 2004)

35 RESOLUCION DE 17 DE FEBRERO DE 2004 SGPRL + Manual + Procedimientos
1º Aprueba y Publica: SGPRL + Manual + Procedimientos

36 RESOLUCION DE 17 DE FEBRERO DE 2004
2º Ordena a los DD.MM. Y OO.PP establecer y mantener: SGPRL + Manual + Procedimientos Los Subsecretarios darán las instrucciones necesarias para la implantación antes de 5/9/2004 y elaborarán la Declaración de Principios

37 RESOLUCION DE 17 DE FEBRERO DE 2004
La Dirección General de la Función Pública adoptará las medidas necesarias para proceder, en su caso, a la revisión, mejora y actualización del SGPRL, del Manual y de los Procedimientos

38 RESOLUCION DE 17 DE FEBRERO DE 2004
Documentos: * Dirección General de la Función Pública, María de Molina, 50, MADRID * *

39 EJEMPLO PROCEDIMIENTOS INTEGRACION

40 Organización de los Servicios de Prevención del Departamento u O.P.
PPRL 400 Organización de los Servicios de Prevención del Departamento u O.P. PPRL401 Integración de la P.R.L. en los proyectos de construcción y modificación de edificios e instalaciones PPRL 402 Integración de la P.R.L. en la adquisición de bienes y servicios PPRL 403 Integración de la P.R.L. en la gestión de personal y en el resto de las actividades