Tratados de Libre Comercio y Origen de las Mercancías

Presentación del tema: "Tratados de Libre Comercio y Origen de las Mercancías"— Transcripción de la presentación:

1 Tratados de Libre Comercio y Origen de las Mercancías

2 CONCEPTOS BASICOS Acuerdo o Tratado Comercial:
Es un convenio alcanzado entre dos o más países con el fin de liberalizar el comercio de mercancías, servicios y promover la inversión. El grado de profundidad de los procesos de liberalización varia de un acuerdo a otro.

3 Tratado de Libre Comercio
Es un acuerdo que persigue crear una zona de libre comercio que garantice la libre circulación de bienes, servicios y capitales, mediante una armonización de políticas y normas jurídicas pertinentes. Éstas deben asegurar bases competitivas homologables o comunes en ámbitos no directamente comerciales, pero que pueden tener una alta incidencia competitiva (medio ambiente, sanidad y fitosanidad, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual, solución de controversias, seguridad jurídica, etc.).

4 Acuerdo de Alcance Parcial
Es el tipo de acuerdo bilateral más básico en materias arancelarias, que persigue liberar parcialmente el comercio de listados limitados de productos y no necesariamente es recíproco. Normalmente se le concibe como una primera etapa en un proceso de apertura mayor a largo plazo.

5 ¿Que incluyen los Tratados o Acuerdos Comerciales?
En las regulaciones sobre comercio de mercancías, los acuerdos incluyen obligaciones y derechos que solamente son aplicables entre los países que lo han suscrito. Por ello, si un producto es originario bajo las reglas del tratado comercial vigente entre Canadá, Estados Unidos y México, esa situación no le otorga el derecho a recibir los beneficios del tratado comercial que Costa Rica suscribió con Canadá, pues entre estos dos últimos países, existe otro acuerdo con reglas particulares.

6 Principio de Territorialidad
Se trata del territorio que en cada Tratado los países han definido como tal. Para efectos de las reglas de origen, únicamente las mercancías producidas u obtenidas en dicho territorio que cumplan las reglas de origen, tienen derecho a las preferencias del acuerdo comercial de que se trate.

7 Tratados Vigentes CAFTA-RD TRATADO GENERAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
CA3-MEXICO REPUBLICA DOMINICANA CHILE TAIWAN COLOMBIA PANAMA AAP VENEZUELA*

8 Contingentes Sistema de protección comercial mediante el cual un arancel más bajo es impuesto sobre la importación de cantidades específicas de una mercancía dada y un arancel mayor se impone a las importaciones que exceden esas cantidades. El tamaño de la cuota es normalmente definido por el gobierno sobre una base periódica, por ejemplo, anualmente.

9 Normas para administración e implementación de contingentes
Procedimientos transparentes, disponibles al público, oportunos, no discriminatorios. Cualquier persona que cumpla los requerimientos legales y administrativos será elegible. No asignar contingentes a una asociación de la industria u organización no gubernamental. Las autoridades gubernamentales deben administrar los contingentes. Las asignaciones de contingentes se hará en cantidades de embarque comercialmente viables y, en la máxima medida de lo posible, en las cantidades que los importadores soliciten.

10 Modalidades de asignación de contingentes
Asignación en base a requisitos de desempeño. Asignación en base a criterios históricos. Primer llegado, Primer servido Asignación en base a los certificados comerciales para la exportación. Subasta publica.

11 Importadores Históricos:
Carne de cerdo posición arancelaria

12 Posición arancelaria 1006.10.90 Arroz Oro (pilado)
Arroz Granza Posición arancelaria Arroz Oro (pilado) Posición arancelaria Maíz amarillo Posición arancelaria Maíz Blanco Posición arancelaria

13 Modalidad de primer llegado y primer servido en frontera
Leche en polvo posición arancelaria

14 Mantequilla y Pastas Posición arancelaria Quesos y Requesón Posición arancelaria

15 NORMAS Y REGLAS DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

16 Normas de Origen Debe entenderse por Normas de Origen, las leyes, reglamentos y demás decisiones administrativas que aplica un país para determinar el país, zona o región donde se producen o fabrican las mercancías objeto de su intercambio comercial.

17 DIFERENCIA ENTRE ORIGEN Y PROCEDENCIA
Procedencia: El país de donde importamos las mercancías, el país que nos vende la mercancía. Origen: El país que produce, fabrica o manufactura las mercancías aún cuando no sea el vendedor.

18 Diferencia Entre Origen y Procedencia
El origen es el acta de nacimiento de las mercancías. Son regulaciones que permiten otorgarle una nacionalidad a las mercancías. Cuando intervienen varios países en la producción, fabricación o elaboración de una mercancía el país de origen será aquel en donde se halla realizado la ultima transformación sustancial.

19 Clases de Normas de Origen
NO PREFERENCIALES: Son las Leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general, que utiliza un país para determinar el país de origen de las mercancías, con el propósito de hacer cumplir las reglas y disciplinas del comercio multilateral relacionadas. PREFERENCIALES: Son las Leyes, reglamentos y decisiones administrativas que aplica un país, para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud del establecimiento de un régimen de comercio contractual o autónomo, que sobrepasa las preferencias arancelarias aplicadas dentro del párrafo 1 del artículo primero del GATT de 1994 (Trato General NMF).

20 Clases de Normas de Origen
La diferencia fundamental: Las no preferenciales son de aplicación general, autónomas, no negociadas y tratan de determinar el país, zona o región donde se producen o fabrican las mercancías (no discriminatorias). Las preferenciales se aplican en un régimen contractual o autónomo para determinar si las mercancías producidas en un país cumplen las normas establecidas para recibir un trato preferencial (discriminatorias).

21 Clases de Normas de Origen
REGIMEN COMERCIAL CONTRACTUAL: Son los acuerdos comerciales establecidos conforme a las disciplinas del Artículo XXIV del GATT de 1994 (uniones aduaneras). REGIMEN AUTONOMO: Son programas comerciales que conceden los países desarrollados a los de menor grado de desarrollo sin exigir ninguna reciprocidad. Sistema General de Preferencias (SGP); Iniciativa Cuenca del Caribe, etc.

22 Disciplinas en la Aplicación de las Normas de Origen
Las Normas de Origen no deben constituir obstáculos innecesarios al comercio. (el objetivo de la OMC es fomentar y facilitar el comercio libre y abierto) Las normas de origen no preferenciales deben aplicarse por igual a todos los Miembros. (principio de la no discriminación)

23 Disciplinas en la Aplicación de las Normas de Origen
Toda información confidencial deberá ser respetada por la autoridad competente, excepto en lo que sea necesario dentro del contexto de los procedimientos judiciales. ( principio de confidencialidad) Todos los piases están obligados a comunicar a la OMC sus Normas de Origen, sean estas no preferenciales o preferenciales así como sus modificaciones. (examen para el cumplimiento de las disciplinas)

24 Concepto de Regla de Origen
Regla de Origen: Es el criterio general o específico pactado expresamente en un tratado de libre comercio para definir cuándo un bien deberá considerarse como no originario y cuándo un bien se podrá clasificar como originario

25 Tipos de Reglas de Origen
Clasificar en dos categorías las mercancías en relación al origen: Las No Preferenciales (Derechos de Aduanas) Las Preferenciales (Regímenes Preferenciales)

26 No Preferenciales No preferenciales: son aquellas reglas no arancelarias con regímenes de comercio generales.

27 Preferenciales Preferenciales: son aquellas normas que se aplican a las mercancías al amparo de preferencias arancelarias.

28 Objetivo de las R. O. Excluir a terceros países del acuerdo, de tal manera que las mercancías originarias de los países que participan en estos tratados sean las únicas beneficiadas con las preferencias arancelarias estipuladas en los mismos.

29 Criterios para establecer el origen de las mercancías
Tipos de bienes Bienes totalmente obtenidos o producidos enteramente en el territorio de una o mas de la partes (bienes totalmente originarios). Bienes producidos a partir de materiales o materias primas no originarias.

30 Bienes totalmente originarios
Son productos primarios, que provienen de los recursos naturales del país o región que barca el tratado. En esta categoría se encuentran los productos agrícolas, pecuarios, los provenientes de las actividad de la pesca, caza y minería. Estos se aceptan como originarios sin someterse a ninguna prueba como por ejemplo; los cereales cosechados en el país.

31 Bienes elaborados a partir de materias primas no originarias
Se establecen los limites de uso de materias no originarios, de manera que se garantice que la mercancía resultante sea producto de un proceso suficiente que le confiera una nueva individualidad, por medio de los siguientes métodos.

32 Bienes elaborados a partir de materias primas no originarias
Métodos para establecer el origen de una mercancía: Cambio de clasificación arancelaria Enfoque basado en criterios de valor (VCR) Proceso productivo específicos Reglas de Minimis Acumulación de Origen

33 Criterios utilizados para la determinación del origen
Productos totalmente obtenidos Siempre son considerados como originarios. Tiene derecho a las preferencias. Son obtenidos en el territorio del país de la región comercial.

34 Criterios utilizados para la determinación del origen
Entre ellos tenemos: minerales extraídos, vegetales cultivados y cosechados, animales nacidos y criados, productos de la casa y pesca, productos obtenidos del suelo o subsuelo marino, desechos y desperdicios, etc.

35 Criterios utilizados para la determinación del origen
Definición de procesos productivos específicos. Consiste en definir un proceso productivo especifico determinado. Si las materias primas importadas de terceros países son elaboradas y transformadas en el país o región mediante dicho proceso, entonces podrán ser catalogadas como originarias.

36 EJEMPLOS Definición de procesos productivos específicos El proceso de laminado o estratificado utilizado en la producción de placas, hojas bandas o laminas plásticas de la partida 3921 del sistema armonizado confiere origen.

37 Criterios utilizados para la determinación del origen
Cambio en la clasificación arancelaria o salto arancelario. Consiste en determinar si la clasificación arancelaria del producto final cambia respecto a la clasificación arancelaria de las materia primas o insumos importados de terceros países.

38 Criterios utilizados para la determinación del origen
Cambio en clasificación arancelaria o salto arancelario. Producto final: jugo de naranja (partida arancelaria 2009). Materias primas importadas de terceros países: naranjas frescas (partida 0805). Posible regla de origen: Un cambio a la partida 2009 (jugos de frutas) desde cualquier otra partida

39 Criterios utilizados para la determinación del origen
Valor agregado nacional o regional / Valor de contenido regional o nacional. “Consiste en determinar un porcentaje mínimo de valor agregado nacional o regional” Métodos: VT (valor de transacción), CT (costo total), CN (costo neto), Suma de valor (Build up), Resta de valor (Build Down)

40 Criterios utilizados para la determinación del origen
Valor agregado nacional o regional / Valor de contenido regional o nacional. Producto final: conservas de atún Valor CIF de las materias primas importadas de terceros países: US $ 100. Valor FOB del producto final: US$ Si el criterio de valor agregado indica que el: VCR = VT - VMN / VT * 100, entonces el VCR sería de 56%.

41 Criterios utilizados para la determinación del origen
 Otros criterios colaterales para conferir origen a las mercancías (por ejemplo: de minimis, materiales fungibles, acumulación, origen de juegos o surtidos, etc.).

42 Pérdida de peso de los aranceles.
IMPORTANCIA DE LAS R.O. Pérdida de peso de los aranceles. Internacionalización de los procesos productivos. Proliferación de acuerdos comerciales. Se aplican en cada una de las operaciones comerciales realizadas en el marco del acuerdo comercial. Identificar las mercancías que tienen derecho a tratamiento preferencial al amparo de un TLC.

43 IMPORTANCIA DE LAS R.O. Evitar la triangulación
Identificar las mercancías para ejercer controles Fito- Zoosanitario/ normativas de la OMC. Identificar las mercancías objeto de contingente o cuotas/control de las mismas. Identificar mercancías para fines estadísticos.

44 Acumulación de Origen:
Constituye una norma que permite a las empresas de un país “A” utilizar en sus procesos de producción materiales o insumos de un país “B” pudiendo considerarlos como si se tratara de materiales o insumos nacionales. Cable Telefónico

45 Mercancías Totalmente Obtenidas o Producidas Totalmente.
Es una mercancía que no contiene insumos o materiales importados de terceros países y que ha sido totalmente producida u obtenida en uno o mas países del acuerdo. Descripción Clasificación Arancelaria Artículo CAFTA-DR Atún fresco capturado en Costa Rica 4.22 (d) Rosas frescas cultivadas en Guatemala 4.22 (a) Cuarzo en bruto extraído en Honduras 4.22 (e) Capullos de seda recolectados en Estados Unidos Lana producida en El Salvador 4.22 (c) Algodón cosechado en Nicaragua 52.02

46 Mercancías Totalmente Obtenidas o Producidas Totalmente.
Desechos y desperdicios: - operaciones de manufactura o procesamiento. - mercancías usadas. Mercancías recuperadas derivadas de mercancías usadas y utilizadas en la producción de mercancías re manufacturadas: Mercancía usada: Tractor agrícola Mercancía recuperada: Motor de combustión Mercancía re manufacturada: Tractor agrícola

47 Cambio en la clasificación arancelaria.
Consiste en determinar si la clasificación arancelaria de la mercancía final sujeta a la prueba de origen cambia al compararla con la clasificación arancelaria de los materiales o insumos no originarios utilizados en su producción. La prueba de origen para verificar la existencia o no del cambio en la clasificación arancelaria debe aplicarse únicamente a los materiales o insumos no originarios de los países del CAFTA-DR, es decir, aplicaría a los insumos o materiales provenientes de países fuera del CAFTA-DR.

48 Ejemplo # 1 Caso de aplicación de regla de cambio en la clasificación arancelaria a nivel de capítulo La empresa B localizada en Costa Rica produce pan tipo “baguette” clasificado en la subpartida arancelaria Durante su procesamiento se utilizan insumos originarios de los países que conforman la zona de libre comercio CAFTA-DR, pero también se emplean insumos no originarios importados desde terceros países. ¿Cuál es el origen del pan “baguette”? Regla de origen de cambio en la clasificación arancelaria a nivel de capítulo: “Un cambio a la partida de cualquier otro capítulo”

49 Cumple la Regla de Origen Específica de la mercancía final
Mercancía final: Pan tipo “baguette” Clasificación Arancelaria del producto final: Subpartida PRUEBA DE ORIGEN: Insumos utilizados Harina de trigo fortificada Clasificación arancelaria: 1101 Origen: Nicaragua Aceite vegetal Clasificación arancelaria: 1516 Origen: Costa Rica Sal Clasificación Arancelaria: 2501 Origen: México Malta Clasificación Arancelaria: 1107 Origen: Bélgica Cumple la Regla de Origen Específica de la mercancía final SI NO n.a  Observaciones No aplica la prueba de origen por tratarse de un insumo originario de uno de los países miembros del CAFTA-DR (ver explicación sobre acumulación de origen en el apartado 2.4 de este Manual). La sal de origen mexicano (material no originario) sí cumple el cambio en la clasificación arancelaria a nivel de Capítulo debido a que clasifica en el Capítulo 25 mientras que el pan tipo “baguette” clasifica en el Capítulo 19. La malta importada de Bélgica (material no originario) sí cumple el cambio en la clasificación arancelaria a nivel de Capítulo debido a que clasifica en el Capítulo 11 mientras que el pan clasifica en el Capítulo 19.

50 Solución… = Capítulo Capítulo Capítulo Capítulo Capítulo 19 Insumos no originarios permitidos Producto final El pan califica como producto originario de Costa Rica bajo las disposiciones del CAFTA-DR debido a que el pan clasifica en un Capítulo arancelario diferente al Capítulo en el que clasifican los insumos no originarios utilizados en su producción

51 Ejemplo # 5 Caso de aplicación de regla de cambio en la clasificación arancelaria a nivel de partida Una empresa localizada en Pennsylvania, Estados Unidos fabrica cajas de madera (producto final) que clasifican en la subpartida arancelaria Todos los componentes utilizados en la fabricación de las cajas se han obtenido o producido enteramente en los Estados Unidos, excepto las bisagras de metal de la partida arancelaria 8302, las cuales son originarias de Canadá. Las cajas son exportadas desde Estados Unidos hacia Guatemala al amparo del CAFTA-DR. Regla de origen de cambio en la clasificación arancelaria a nivel de partida: “Un cambio a la partida a de cualquier otra partida” Mercancía final: Cajas de madera

52 Las cajas califican como mercancías originarias de ¿?
Clasificación arancelaria producto final: Partida 4415 Clasificación arancelaria del insumo no originario (bisagras de Canadá): Partida 8302 Origen producto final: ¿? En conclusión… = Partida Partida ≠ Partida 4415 Insumo originario Insumo NO originario Producto final permitido Las cajas califican como mercancías originarias de ¿?

53 CRITERIOS DE ORIGEN Regla de Minimis:
Según el Articulo 4.6 del CAFTA-DR aun cuando uno o mas materiales no originarios no sufrieran el cambio de clasificación arancelaria establecido en el Anexo 4.1 ( reglas especificas), la mercancía final puede ser considerada como originaria, siempre que la sumatoria del valor de todos los materiales no originarios utilizados en la producción de la mercancía que no cumplieron el cambio en la clasificación arancelaria no exceda del 10% del valor ajustado de la mercancía.

54 ¡ GRACIAS !