Foro del Agua Fundación Botín y Universidad de Alcalá de Henares Directiva Marco del Agua y la Nueva Cultura del Agua: Un cambio de paradigma en la gestión.

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1 Foro del Agua Fundación Botín y Universidad de Alcalá de Henares Directiva Marco del Agua y la Nueva Cultura del Agua: Un cambio de paradigma en la gestión del agua Nuria Hernández-Mora Fundación Nueva Cultura del Agua www.fnca.eu

2 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Objetivos de la Directiva Marco del Agua

3 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Bases conceptuales de la DMA ¿Qué es el agua?Un patrimonio escaso, ubicuo y esencial para la vida. ¿Cuáles son los valores (o servicios) Múltiples (ecosistémicos, culturales, del agua?territoriales, estéticos, espirituales…) ¿Quiénes son los usuarios del agua?Usuarios lúdicos, recreativos, estéticos, además de económicos. ¿Quiénes tenemos derecho a decidir Todos los ciudadanos, especialmente sobre como se gestiona un recurso aquellos por cuyos territorios discurre. que es patrimonio común? ¿Cómo debe gestionarse el agua?Con criterios de sostenibilidad ambiental, eficiencia, racionalidad económica, transparencia y participación pública

4 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Objetivos de la planificación en la legislación española Art 38. Ley 29/1985 de Aguas: La planificación hidrológica tendrá por objetivos generales conseguir la satisfacción de las demandas del agua y equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso (…) Art. 40. RDL 1/2001 TRLA (tras reforma 1999) La planificación hidrológica tendrá por objetivos generales conseguir el buen estado ecológico del dominio público hidráulico y la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso (…) Art. 40. RDL 1/2001 TRLA (tras trasposición DMA) La planificación hidrológica tendrá por objetivos generales conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas objeto de esta ley, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y la armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso (….)

5 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Objetivos de la política de aguas según la DMA Considerando 1º El agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal. Artículo 1º El objeto de la presente Directiva es establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas que: a) prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los ecosistemas acuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas acuáticos; b) promueva un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles; (...) y que contribuya de esta forma a: -Garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterránea en buen estado, tal como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo. (…)

6 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Sostenibilidad ambiental Sostenibilidad social Sostenibilidad económica DIRECTIVA MARCO DEL AGUA GESTIÓN ECOSISTÉMICA GESTION INTEGRADA PARTICIPACIÓN PÚBLICA RECUPERACIÓN DE COSTES GESTION ADAPTATIVA PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN TRANSPARENCIA EL QUE CONTAMINA, PAGA

7 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Calendario de la Directiva Marco del Agua

8 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu 2015 Aprobación, publicación y entrada en vigor Adaptación del Derecho interno Registro Zonas Protegidas 2012 2010 2009 2007 2006 2003 2005 2004 Criterios de calidad de las aguas subterráneas Derogaciones de antiguas directivas Programas de seguimiento operativos 2008 Programa de Medidas de la Demarcación Hidrográfica Tarifación adecuada Operatividad del Programa de Medidas 2013 Revisión Estudios DH 2000 Buen estado de las aguas Un calendario preciso Fuente: Abel La Calle (2009)

9 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Las demarcaciones hidrográficas en España

10 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Situación de la implementación de la DMA en la Unión Europea (Septiembre 2012) Verde – planes de cuenca ya aprobados Rojo - consultas públicas todavía no han empezado o están en curso (España, Portugal, Grecia y Bélgica)

11 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu Avances y retos en la implementación de la DMA en España: Algunas ideas

12 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu AVANCES LOGRADOS Mejora sustancial en el conocimiento sobre nuestros ecosistemas acuáticos Mejora sustancial en la información y transparencia Incorporación de nuevas voces, en algunos casos, a los debates sobre el agua

13 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu RETOS PENDIENTES SE HAN SUPERPUESTO OBJETIVOS, NO SE HAN REFORMADO Los objetivos de la legislación española era la satisfacción de las demandas. El agua como factor de producción únicamente/como recurso económico El objetivo ha sido intentar cuadrar “los intereses creados con el lenguaje de la DMA”. No hemos dicho, que necesitamos cambiar para lograr estos objetivos, sino más bien, partiendo del status quo, como “manejamos” los datos, los modelos, para que nada cambie. Y si los números no cuadran pedimos recursos de fuera, aunque sepamos, que nunca llegarán. La DMA exige un cambio profundo en objetivos, métodos y operativa de la gestión. Este cambio no se ha producido. ¿Porqué?

14 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu RETOS PENDIENTES REFORMA PENDIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA Seguimos teniendo una administración diseñada para los objetivos de la gestión del siglo XIX y XX, el incremento de la oferta, que no es capaz de responder adecuadamente a los retos del siglo XXI. Estos retos son: Integración inter-administrativa – de diferentes sectores y diferentes niveles Integración de intereses territoriales – es el problema territorial el que está bloqueando la aprobación de muchos planes Integración interdisciplinar – sigue habiendo una preponderancia del cuerpo de ingenieros de caminos, aunque se va diversificando. Respuestas estructurales a problemas que no lo son ya. Integración de diversos actores e intereses – la gestión del agua es de interés de todos, no únicamente usuarios económicos (usuarios lúdicos y recreativos, por ejemplo)

15 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu NO HEMOS AVANZADO EN ABSOLUTO EN LA RECUPERACIÓN DE COSTES La DMA exigía tener una política de costes que sirva de aliciente al uso eficiente del agua en diciembre 2010. La DMA no nos exige que recuperemos el 100% de los costes de los servicios del agua, pero si transparencia para que el conocimiento sobre los costes del agua tenga un efecto pedagógico y el precio adecuado del agua incentive un uso sostenible. España hizo un avance importante en conocimiento y transparencia con el trabajo del Grupo de Análisis Económico del MMA en el período 2004-2008. Se desmanteló en 2008 y no se ha avanzado más. A pesar del esfuerzo de este equipo y de los interesantes informes que publicó: “La economía del agua en España” y “Los costes de los servicios del uso del agua en España”, estos trabajos afirman que el regadío recupera el 80% del coste del agua o más, y el sector urbano, el 90% o más. Esto es radicalmente falso. El régimen económico financiero vigente en nuestra legislación limita la recuperación del coste de las infraestructuras al 50-60%, y en la mayoría de los casos, utilizando diversos mecanismos, en la realidad al 20-30%. RETOS PENDIENTES

16 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu HEMOS MANIPULADO EL LENGUAJE PARA QUE NADA CAMBIE Los planes de cuenca finalmente hacen propuestas similares a los de hace 10 años, pero con el lenguaje de la DMA, donde la mayoría de las propuestas son medidas estructurales. Se presentan como medidas ambientales actuaciones que no lo son: por ejemplo modernización de regadíos (25% del presupuesto en el Ebro); nuevas infraestructuras para garantizar el caudales ecológicos (contradicción intrínseca del concepto), etc. CAPTURA POLÍTICA DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA Planes debatidos ampliamente, científica y técnicamente sólidos, socialmente consensuados, se han “aparcado” con el cambio político. Ej. Baleares y Cataluña. Todos los partidos lo hacen. Se “externalizan” las decisiones difíciles. En la mayoría de las cuencas, la escasez del recurso (por el exceso de concesiones o usos regulares o no, por la disminución del recurso disponible en las últimas décadas en hasta el 30%- 40%) se soluciona dejando al PHN la solución – recursos vendrán de fuera. ¿De dónde? ¿Con qué recursos? No hay agua para todo ni para todos. RETOS PENDIENTES

17 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu PARTICIPACIÓN PÚBLICA EFECTIVA Y REAL En muchos casos lo que se ha hecho ha sido una encuesta y los resultados de la misma no han servido para cambiar ni las premisas de base ni los resultados. En los casos en los que si ha habido participación real (ejemplo Cataluña, Baleares) los resultados necesariamente cuestionaban el orden vigente y por lo tanto han sido “secuestrados” políticamente TRANSPARENCIA EN LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN Mejoras sustanciales pero aún mucho camino por recorrer RETOS PENDIENTES

18 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu El viejo y el nuevo ciclo de la planificación: Una oportunidad de mejora

19 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu OPORTUNIDAD DE FUTURO EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Los programas de medidas deberían haber estado aprobados e implementados en diciembre 2009 La revisión de la eficacia de los planes y las medidas debería empezar en diciembre 2012 La DMA establece ciclos de planificación de 6 años, para ir aprendiendo y corrigiendo. Tenemos que mejorar de cara al futuro.

20 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu El tradicional proceso de planificación y gestión del agua ESTIMACIÓN RECURSOS DISPONIBILIDADES INCREMENTO OFERTA: OBRAS HIDRÁULICAS DEGRADACIÓN ECOSISTEMAS ACUÁTICOS ESTIMACION DE DEMANDAS DATOS NO ACTUALIZADOS MÁXIMAS ILIMITADAS SUBVENCIONADAS CON CARGO AL ERARIO PÚBLICO DATOS NO ACTUALIZADOS USUARIO

21 Fundación Nueva Cultura del Aguawww.fnca.eu El ciclo de la planificación hidrológica de la DMA

22 Foro del Agua Fundación Botín y Universidad de Alcalá de Henares Muchas gracias por su atención Fundación Nueva Cultura del Agua www.fnca.eu nhernandezmora@fnca.eu