Secretaría o dirección Coordinación de políticas económicas y de empleo Las experiencias del Gabinete Productivo en Argentina Enrique Deibe.

Presentación del tema: "Secretaría o dirección Coordinación de políticas económicas y de empleo Las experiencias del Gabinete Productivo en Argentina Enrique Deibe."— Transcripción de la presentación:

1 Secretaría o dirección Coordinación de políticas económicas y de empleo Las experiencias del Gabinete Productivo en Argentina Enrique Deibe

2 Visión de los 90´s sobre la relación entre la economía y el empleo Se definen las políticas macroeconómicas, ajustando lo laboral de manera automática El mercado de trabajo debía “ajustar” libremente en términos de salarios y cantidades. Se debían eliminar las rigideces que impedían el libre funcionamiento del mercado. Reducción de los costos laborales no salariales. El incremento de la productividad redundaría en mejoras en los salarios

3 La promesa que no fue... A pesar de la flexibilización laboral, crecieron el desempleo, la precariedad y la informalidad. Se vivieron épocas de elevado crecimiento económico, con marcado aumento del desempleo y la pobreza. Las mejoras en la productividad no se trasladaron a mejores salarios Las bajas en los costos laborales no se tradujeron en aumentos del empleo.

4 A modo de diagnóstico... El crecimiento fue desarticulado Socialmente, por conferir a los salarios el rol de mero costo de producción y por el aumento del desempleo y empeoramiento de la calidad de los puestos de trabajo creados Sectorialmente porque privilegiaba la integración a escala internacional, reduciendo encadenamientos productivos nacionales Regionalmente ya que vastas regiones perdieron su capacidad de intervenir en la economía nacional o en la internacional

5 El nuevo patrón de crecimiento... Emerge con posterioridad a una profunda recesión con un shock generalizado Los nuevos precios relativos protegen de facto la producción doméstica.. Se están reestableciendo algunos encadenamientos productivos desarticulados durante la década de los 90´s. La capacidad instalada ociosa en términos de bienes de capital permite rápida recuperación Las inversiones tienen un comportamiento pro-cíclico que se evidencia en la expansión del potencial productivo la reemergencia de algunas regiones del interior por el peso de las exportaciones de los productos primarios. Se incrementa la elasticidad empleo producto del 0.6-0.8 ( en los 90 era de 0.2)

6 La política salarial y de ingresos del gobierno... Impacta en la recuperación económica sustentada en tres ejes: La recuperación del salario mínimo vital y móvil como valor de referencia en la economía en el marco del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil La promoción y el apoyo a la negociación colectiva para la recuperación salarial para conseguir incrementos compatibles con las posibilidades sectoriales y de las firmas Sostenimiento de la transferencia de ingresos a partir de la seguridad y la protección social

7 Coordinación de Políticas Macroeconómicas, productivas y de empleo Equipo interministerial de seguimiento de la distribución del ingreso. –Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería Gabinete productivo –Ministerios de Economía, Planificación, Educación, Trabajo Foros de Competitividad –Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria, Secretaría de Comercio, SEPyME Foros Productivos Locales –Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos Provinciales y Municipales –Intercambios con los representantes productivos locales Integración de los equipos de asignación de créditos de promoción –Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación

8 El Gabinete Productivo Organismos Integrantes –Ministerios –Economía y Producción, –Planificación e Infraestructura, –Educación, –Trabajo, –Secretaría de Turismo

9 Objetivos del Gabinete Productivo Coordinar iniciativas e intercambiar información referente a la problemática productiva y del empleo en un contexto de definición de políticas y toma de decisiones Reuniones a nivel de Secretarios de Estado (2do. Nivel) para la definición de acciones.

10 Líneas de Trabajo del Gabinete Productivo Acciones centrales Elaboración de líneas de programas y proyectos sectoriales Establecimiento de acciones conjuntas interministeriales Elevación de problemas puntuales correspondiente a otras áreas de gobierno Enfoque conjunto de responsabilidades jurisdiccionales Compartir la información de las líneas a seguir y la que emerge del territorio Dificultades Dificultades para poner en práctica algunas acciones coordinadas Distancia con las regiones y lo territorial por problemas que trascienden el marco institucional Dificultades para restituir la capacidad de gestión del estado.

11 Foros de Competitividad Objetivos Promover y apoyar planes de fortalecimiento y mejora de la competitividad de aquellos sectores considerados estratégicos por su importancia en el patrón de especialización productiva de la economía, por su capacidad de generación de empleos de calidad por su articulación económica a escala regional

12 Foros de Competitividad Sectores involucrados: Cuero y Calzado Textil e Indumentaria Construcción (incluye materiales) Metalurgia y Metalmecánica (incluye maquinaria agrícola) Industria Naval Mecánica automotor (incluye gas vehicular) Sector primario (Agrícola) Agroindustrial Madera y Muebles Industria Alimenticia Industria Plástica Industria del Software Servicios

13 Foros de competitividad Acciones comprometidas 38.851 Trabajadores capacitados 14.312 Trabajadores desocupados insertos en trabajos formales 33.435 Historias laborales confeccionadas 103 Instituciones de capacitación fortalecidas 1.677 Instructores formados 1.080 Empresas asistidas técnicamente

14 Foros de competitividad Dificultades –Problemas de representatividad –Problemas de oportunidad en la intervención para la definición de condicionalidades de los programas. –Insuficiente articulación con instrumentos crediticios – Problemas de representatividad sectorial –Dificultades de visión estratégica de los sectores –Conflictos entre eslabones de la cadena

15 Foros Productivos Locales Con los Foros Productivos Locales aspira a un crecimiento articulado regionalmente Objetivos Identificar los cuellos de botella para el crecimiento en cada una de las regiones. Proponer nuevos encadenamientos y entramados productivos a escala mayor. Identificar potenciales áreas de intervención de políticas públicas. Evitar intervenciones contradictorias entre las diferentes áreas y jurisdicciones del gobierno. Estimular la coordinación y cooperación entre agentes.

16 Quiénes participan por el Gobierno nacional en los Foros Locales? Ministerio de Economía Industria, agricultura, económica, coordinación, Ministerio de Trabajo Empleo, Trabajo, Programación Técnica Ministerio de Planificación e Infraestructura Planificación federal, infraestructura Cancillería Subsecretaría de Relaciones económicas con el Mercosur Ministerio de Educación Educación técnica y formación Organismos descentralizados Banco Nación, BICE, INTI, INTA

17 Participantes por las provincias Gobiernos provinciales Ministerios de la producción Secretarías de Trabajo y Empleo Organismos de promoción económica Gobiernos Municipales Representantes de los gobiernos locales Organizaciones representativas de la comunidad y la producción

18 Metodología de funcionamiento de los Foros Locales Utilización del método FODA – FORTALEZAS – OPORTUNIDADES – DEBILIDADES – AMENAZAS Que puede pasar con las actividades económicas más allá de la coyuntura? Como se recupera lo perdido en los 90´s?

19 Metodología de funcionamiento de los Foros Locales Organización de foros productivos regionales y locales en cada una de las regiones. – NOA –NEA –Centro –Metropolitana –Cuyo –Patagónica

20 Metodología de funcionamiento de los Foros Locales Primera etapa: Diagnóstico Identificación de las cadenas productivas que operan en la región. Identificación de las dificultades que se enfrentan en cada etapa. Identificación de las posibles soluciones Participación de gobierno y actores privados.

21 Algunas encrucijadas en la discusión... Segunda etapa: Devolución de resultados y propuestas apuntando a: Sugerencias de políticas e intervenciones Recuperación de actividades que en el pasado tuvieron gran peso en la región o... Intentar desarrollar nuevas actividades ? Apuntar a aquellas que se restrinjan al consumo en los mercados locales o... Intentar con las que pueden ser colocadas fuera de la misma ? Con qué herramientas se cuenta provenientes de los distintos organismos nacionales y locales? Generación de consensos

22 El empleo y el trabajo en las discusiones en los Foros Problemas vinculados con la oferta Disponibilidad de trabajadores en cantidad y calidad para responder a las necesidades sectoriales y regionales Déficits de la calificación de mano de obra Limitaciones para el reentrenamiento de los trabajadores Problemas vinculados a los costos laborales El costo salarial y los aportes y contribuciones En las economías regionales, la competencia de los “planes sociales” Problemas de registro y formalización de trabajadores

23 Equipos de análisis para la asignación de créditos de promoción Objetivos Mejorar la asignación del crédito de promoción a partir de la evaluación conjunta de los proyectos con la generación de empleo como indicador. Integrantes –Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, –Secretaría de Industria –Ministerio de Trabajo –Banco de la Nación –Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE)

24 Algunas reflexiones Proyecto sustentado en la conciencia de la necesidad de coordinación de políticas, Planes y programas Se trata -por el momento- de un proceso aún en gestión. Esta nueva institucionalidad requiere tiempos más prolongados Exige tiempos más cortos entre etapas de modo que no se diluyan las iniciativas Existencia de problemas o conflictos producto de tensiones entre concepciones y jurisdicciones diferentes No hay claridad aún sobre los resultados posibles ni la eficiencia de la iniciativa, ni de su continuidad