1 MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL LECCIÓN 1: RASGOS BÁSICOS DEL.

Presentación del tema: "1 MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL LECCIÓN 1: RASGOS BÁSICOS DEL."— Transcripción de la presentación:

1 1 MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL LECCIÓN 1: RASGOS BÁSICOS DEL SECTOR PÚBLICO Jesús Ruiz-Huerta Carbonell Universidad Rey Juan Carlos (Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)

2 EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN [Stiglitz (1989), Calsamiglia (1994, 1995)] Carácter UNIVERSAL. Carácter UNIVERSAL. Existencia de PODERES COACTIVOS: capacidad para Existencia de PODERES COACTIVOS: capacidad para ­ prohibir y regular cierto tipo de actividades. ­ obligar a ciertas transacciones (seguros obligatorios). ­ establecer tributos.  ¿Cómo conseguir una buena representación de las preferencias colectivas?  Sistemas electorales y proceso político  La formación de la opinión pública  ¿Cómo controlar el ejercicio de los poderes?  Temporalidad.  Competencia vs. desviación de poder.  Revisión.

3 El S.P. COMO ORGANIZACIÓN: CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES Carácter UNIVERSAL. Carácter UNIVERSAL. Existencia de PODERES COACTIVOS Existencia de PODERES COACTIVOS  Vinculación laboral funcionarial  Acceso regulado / contrato vitalicio / uniformidad salarial.  Énfasis en procedimientos vs. resultados  Control directo / Reglamentismo / Hipertrofia normativa  Aversión al riesgo / Desresponsabilización / Falta de iniciativa.  Sesgo igualitarista  Permanencia  Indefectibilidad vs. Adaptación a entornos cambiantes.  Objetivos a largo plazo vs. Restricciones financieras blandas.

4 DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

5 Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)

6 LAS ACTUACIONES DEL SECTOR PÚBLICO [Olmeda (1990)]

7 FORMAS DE INTERVENCIÓN PROVISIÓN Garantía de suministro de ciertos bienes y servicios públicos PRODUCCIÓN Combinación de factores para obtener: Bienes y servicios destinados a la venta (empresas públicas) Bienes y servicios no destinados a la venta (S.P. Administrativo) FINANCIACIÓNBúsqueda de recursos para mantener los servicios públicos REGULACIÓN Determinar las condiciones de suministro Estimular (obligar en algún caso) o desincentivar (prohibir) ciertas actividades

8 UN EJEMPLO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA  Educación: Bien de carácter mixto, objeto de especial protección en nuestras sociedades, considerado en algunos ámbitos como preferente y justificado por razones de igualdad de oportunidades y equidad categórica  Provisión: Pública. El sector público garantiza el suministro a todos los ciudadanos durante un período de tiempo  Regulación: Básicamente pública (cabe alguna participación del sector privado)  Financiación: Pública o privada  Producción: Pública o privada  Ejemplos: a)Escuela pública: Regulación, Financiación y Producción Públicas b)Escuela privada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación y Prod. Privadas c)Escuela concertada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación Pública y Producción Privada  Atención al significado de la Privatización a partir de las consideraciones anteriores, como desplazamiento del S.P. entre diversas formas de intervención.

9 MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (I)

10 MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (II)

11 MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (III)

12 EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA

13

14

15

16

17

18 HACIENDA CLÁSICA vs. KEYNESIANA  Gasto público limitado.  Neutralidad impositiva.  Equilibrio presupuestario anual  Limitación emisiones de deuda.  Hacienda beligerante.  Neutralidad instrumental.  Presupuesto compensatorio.  Posibilidad de endeudamiento.

19 EL “ESTADO DEL BIENESTAR”  Política económica orientada al pleno empleo.  Provisión pública de servicios sociales universales.  Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho social. [Mishra (1989)] “Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (entendida en términos sociales y no estrictamente biológicos)” [Muñoz de Bustillo (1989)]

20 PRINCIPALES CAMPOS DE ACTUACIÓN

21 GASTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL (% s/ PIB)

22 REORDENACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS COMUNIDAD EUROPEA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CENTRALES DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIONES TERRITORIALES COMUNIDADES AUTÓNOMAS CORPORACIONES LOCALES

23 ESPAÑA: REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PÚBLICO. Evolución de la participación en el gasto no financiero de las administraciones públicas en España. 1982 2007 Adm Central 53 % AdmTerrit. 14,5 % S.Soc3 2,5 % Adm Central 22 % Adm Territ. 49,3 % S.Soc. 28,7 % Adm Territ.3 3,6 % Adm Central 37,2 % S.Soc. 29,2 % 1996

24 REFERENCIAS  Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F.  Calsamiglia, X. (1995): “Gobiernos y mercados: ¿es preciso un nuevo equilibrio?”. Ponencia presentada en el Seminario sobre Estado, mercado y sociedad, organizado por el Instituto de Estudios Fiscales. Madrid, 24-26 de octubre de 1995.  Ministerio de Economía y Hacienda (2007): Proyecto Presupuestos Generales del Estado 2008: Introducción y estructuras presupuestarias [“Libro azul”]. Madrid: Centro de Publicaciones del M.E.H. [Accesible en internet: http://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609- 454A-9A95-9A7D84AED9E1/16169/LIBROAZUL20091.pdf ] http://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609- 454A-9A95-9A7D84AED9E1/16169/LIBROAZUL20091.pdfhttp://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609- 454A-9A95-9A7D84AED9E1/16169/LIBROAZUL20091.pdf  Mishra, R. (1989): "El Estado el Bienestar después de la crisis: los años 80 y más allá", en Muñoz de Bustillo (comp.) (1989), pp. 55-79.  Muñoz de Bustillo, R. (1989): "Economía de mercado y Estado de Bienestar", Introducción a Muñoz de Bustillo (comp.) (1989), pp. 23-53.  Muñoz de Bustillo, R. (comp.) (1989): Crisis y futuro del Estado del Bienestar. Madrid: Alianza (AU Economía 593).  Olmeda, M. (1990): "Sector público y presupuesto del Estado: la diferenciación entre actuaciones públicas", Palau 14 - Revista Valenciana de Hacienda Pública, nº 12, pp. 17-41. [http://www.uv.es/~olmedam/olmeda1990] http://www.uv.es/~olmedam/olmeda1990  Stiglitz, J.E. (1989): “Sobre el papel económico del Estado”, en Stiglitz, J.E.. et al. (1989): El papel económico del Estado. Madrid: I.E.F., 1993, pp. 25-98.