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BUSCANDO EL BUEN GOBIERNO EN EL ACUERDO ENERGÉTICO PERÚ BRASIL Vanessa Cueto La Rosa Programa de Energía Sostenible Derecho, Ambiente y Recursos Naturales.

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1 BUSCANDO EL BUEN GOBIERNO EN EL ACUERDO ENERGÉTICO PERÚ BRASIL Vanessa Cueto La Rosa Programa de Energía Sostenible Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR 14 de Junio 2011 Cochabamba

2 Contenido Contexto País Antecedentes Puntos relevantes del Acuerdo Análisis de Gobernanza del Acuerdo Conclusiones Recomendaciones

3 Contexto País: Amazonía Peruana está sufriendo grandes cambios con carreteras, lotes de hidrocarburos, minería, biocombustibles, intervención desordenada en el mismo territorio que afecta a los pueblos indígenas y a la biodiversidad e incluso da margen a actividades ilícitas. Priorización de las inversiones en actividades extractivas en zonas social y ambientalmente sensibles Falta de Planificación Energética Nacional. Confusión entre INTEGRACION y Crecimiento de Inversión.

4 15% Diciembre % Hoy HIDROCARBUROS EN LA AMAZONÍA

5 Algunos Datos -Existen 15 Proyectos de Hidroeléctricas con potencial de exportación al Brasil ubicada en a Amazonia (MINEM 2007,2009) - DS ha señalado como de interés nacional la construcción de 20 centrales hidroeléctricas en el Río Marañón. -Potencia Instalada Eléctrica en el Perú es de 7, 158 MW, Estimado preliminar de áreas de inundación y de influencia de las 15 represas que podrían interesar al Brasil Central Hidroelectrica Superficie de inundación (ha) Superficie de influencia (ha) P. de Manseriche 273,3701,088,813 Cumba 4 3,160119,420 Chadin 2 2,601134,723 La Balsa 4,626146,902 ChagllaSin área inundable 28,571 Rentema 32,390359,035 La Guitarra 58957,877 MAN ,799 Sumabeni 17,608188,295 Pakitzapango 9,696163,478 Tambo - Pto. Prado 4,521143,848 VizcatánSin área inundable 7,636 CuquipampaSin área inundable 7,636 Inambari ,588178,984 Urubamba ,139244,832 Total 391,778 2,937,849 Inambari

6 Contexto Perú: Expansión del capitalismo brasileño Brasil es la octava economía del mundo con un PBI de 1,613 millones de dólares. Para afianzar su crecimiento Brasil requiere recursos energéticos (gas, electricidad, fosfatos, etc.) por lo que los importa de otros países. El Brasil necesita energía: En los próximos 10 años necesitará una capacidad adicional de 50,000 megavatios, es decir 10 veces la actual capacidad instalada del Perú. (Fuente: Serra 2010) InversionistaEmpresa de inversiónSectorMonto Votorantim Metais ltda. Votorantim Metais - Cajamarquilla S.A.Mineria690,741, Gerdau s.a. Empresa Siderurgica del Peru S.A.A. - SIDERPERUIndustria201,226, Constructora Norberto Odebrecht S.A. Concesionaria Interoceánica sur - tramo 2 s.a. Construcción 2,148, Concesionaria Interoceánica sur - tramo 3 s.a. Construcción 3,324, Concesionaria trasvase olmos s.a.Construcción 7,119, Constructora Norberto Odebrecht Perú s.a. Construcción 1,096, Empresa Minera Especial Iscaycruz S.A.-Minera Iscaycruz S.A. Minería 400, Odebrecht Peru Ingenieria y Construccion S.A.C. Construcción 17,818, Petrobras Energia s.a. Petrobras Energia Peru s.a. (antes Perez Companc)Petroleo30,000, Vale do rio doceVale Exploration Peru s.a.c.Mineria16,091, Construcoes e Comercio Camargo Correa s.a. Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A. Sucursal PeruConstrucción1,500, Intersur Concesiones S.A.Construcción870, Construtora Andrade Gutierrez S.A. Construtora Andrade Gutierrez S.A. Sucursal del PerúConstrucción10, Intersur Concesiones S.A.Construcción870, Construtora Queiroz Galvao S.A.Intersur Concesiones S.A.Construcción870, Construtora OAS LTDA. Egasur S.A.Energía573, Empresa Peruana de Aguas S.A.Construcción250, OAS Engenharia e Participacoes LTDA.Empresa peruana de aguas s.a.Construccion750, ElectrobrasEgasur s.a.Energia573, Electrobras furnasEgasur s.a.Energia573, Multitrade s.a. Constructora Norberto Odebrecht Peru s.a.Construccion5, Odebrecht Engenharia de Minas ltda. Constructora Norberto Odebrecht Peru s.a.Construccion5,253.00

7 Contexto: Belo Monte – Brasil - CIDH pidió la paralización – protección pueblos indígenas - Brasil no esta de acuerdo ¿Cómo negociar nuestros recursos cuando Brasil no cumple con recomendaciones internacionales? Central Hidroeléctrica de Belo Monte Rio Xingú Proyecto más importante del PAC 11, 233 MW 11 mil millones de dólares Chesf, Gaia Energía, Queiroz Galvao, J. Malucelli. Otras 5 empresas. Camargo y Correa y Odebrech BNDES posiblemente 80 %. Estudios independientes del EIA señalan los siguientes problemas: dimensionamiento insuficiente del área y población afectada, riesgo de proliferación de enfermedades endémicas, ausencia de análisis de impactos aguas debajo de la central, entre otros.

8 Estudios en Acción Estudios en Acción 5 proyectos con 6,700 MW de potencia TAMBO MW TAMBO MW PAQUITZAPANGO MW MAINIQUE MW INAMBARI 2.200MW Inversiones estimadas: $13.5 a 16.5 mil millones Fuente: Hidroeléctrica Inambari Presentación José Serra Vega de ProNaturaleza en Conferencia de Prensa

9 CentralRioRegión Potencia Estimada (MW) EmpresaEstado Actual Inambari Puno2.200EGASURConcesión Temporal Finalizada, Estudio de Factibilidad culminado y presentado al MINEM. PaquitzapangoEneJunín2.000Paquitzapango Energía SAC (Tramitada inicialmente por Engevix Engenharia S.A) En territorios de poblaciones Asháninkas, con procesos iniciados ante la OIT y ante la CIDH. Se declaro improcedente la renovación de la concesión temporal. Tambo 40TamboJunín1.286ODEBRECH Peru Ingenieria y Construccion SAC En territorios de poblaciones Asháninkas. Concesión temporal otorgada el 08 de noviembre de Tambo 60TamboJunín En territorios poblados por la etnia Asháninka, la que rechaza el proyecto Mainique 1UrubambaCusco607Constructora Andrade Gutiérrez S.A. Sucursal Perú. Ubicada la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni, 13 km aguas arriba del Pongo de Mainique. Este proyecto ha sido declarado incompatible por el SERNANP. Concesión Temporal anulada. Total6.673 MW

10 Proyecto Central Hidroeléctrica Inambari Lugar: Cusco, Puno y Madre de Dios Inversión Total: US$4900/Potencia Instalada 2200 MW. Línea de Transmisión CH Inambari interconectados con Brasil. Impactos: Zona de Amortiguamiento Parque Nacional Bahuaja Sonene, Destrucción de la Carretera Interoceánica Sur, 7000 personas desplazadas., Aumento demográfica no planificado, se podría perder US$ 90 millones anuales de bosques, biodiversidad, etc, embalse inundará ha (5.86% aumentarán los GEI), 300 km. de líneas de transmisión generarán una área deforestada de ha Actualmente Conflicto Social: Paro en Carabaya/Egasur participación en Comisión Acuerdo Perú – Brasil.

11 Antecedentes: ¿Cómo se inició la negociación entre Perú y Brasil? Memorando de entendimiento entre Perú y Brasil en Noviembre Convenio Energético Perú-Brasil en Mayo2008 Memorando de entendimiento para Estudios de Interconexión Energética Perú-Brasil en Abril 2009 El 16 de junio del 2010 los presidentes Alan García y Lula Da Silva firmaron el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa del Brasil para el Suministro de Electricidad al Perú y Exportación de Excedentes al Brasil Proyecto de Ley N° 4750/2010-PE paso a Congreso de la República

12 Etapas del Acuerdo Energético EtapasEtapa de Diseño Etapa de Perfeccionamiento Etapa de Análisis para su Aprobación ActorMINEMMINREXCongreso de la República Proceso Ausencia de participación de la ANA. No se coordinó adecuadamente con gobiernos regionales, MC, sociedad civil. No debate amplio y descentralizado. Se solicitó opinión de instituciones como: ANA, MINAM, MINEM. Paso a la Comisión de Relaciones Exteriores y la Comisión de PAAA ha solicitado que el proyecto del Acuerdo pase para opinión a dicha comisión. Observaci ones - Poca coordinación entre sectores y entre diferentes niveles de gobiernos. - La sociedad civil generó propuestas al Acuerdo, la mayoría no fue tomada en cuenta. - Mayor participación de autoridades se solicito opinión. - Sociedad civil continúa generando recomendaciones. - Se necesita que haya opinión de la Comisión de Energía y Minas. - Se necesita un debate más amplio y descentralizado del Acuerdo.

13 Objetivo del Acuerdo Establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en territorio peruano para la producción de electricidad destinada a su mercado interno, y la exportación de los excedentes de potencia y energía eléctrica asociada al Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexión entre los sistemas interconectados nacionales de las partes. ¿Qué dice el Acuerdo? Venta de electricidad al Brasil: la capacidad acumulada de todas las centrales de generación que se puedan comprometer para la exportación al Brasil será como máximo de 6000 MW + una tolerancia del 20% (art. 3 inciso a) Suministro de electricidad: se señala que primero se abastecerá al mercado interno (mercado regulado y mercado libre) y el excedente será para Brasil (art. 3, inciso b).

14 Objetivo del Acuerdo La cantidad de electricidad a reservar por el Mercado Peruano y para la exportación al Brasil deberá ser determinada antes de otorgarse la concesión definitiva de las CH y serán fijas por un periodo de 30 años. - No repetir CASO GAS DE CAMISEA: DONDE SE PRIORIZO LA EXPORTACION sin saber cuanta ENERGIA NECESITARIAMOS EN UN FUTURO. DUDA: ¿Qué se entiende por excedentes?

15 ¿Qué no dice el Acuerdo? Temas no definidos en el acuerdo: 1. No se establece porcentaje de la energía eléctrica a consumir por Perú y el excedente identificado para Brasil. 2. No se mencionan los proyectos de generación eléctrica, ni las líneas de transmisión. 3. No dice nada específico sobre pueblos indígenas. 4. No se desarrolla específicamente el tema de Desarrollo sostenible.

16 ¿Qué nos preocupa? Seguridad Energética Nacional: Riesgo comprometernos a exportar excedentes sin saber cuanta electricidad necesitaremos para cubrir la demanda interna de país. Además de que solo después de 15 años podrían realizarse modificación o mejora al Acuerdo. La Amazonia es una zona tan sensible que deberían buscarse otras opciones de generación de energía. Necesidad de incluir Estándares Ambientales y sociales mas especificas. La experiencia brasilera previa en el desarrollo de las Centrales Hidroeléctrica.

17 Riesgos sociales, ambientales y posibles impactos Inundación de territorios indígenas y de comunidades aledañas a los ríos, desplazamiento de pueblos indígenas y mayor colonización por migración. Deforestación en la Amazonía, contribución al Cambio Climático debido a la deforestación (generación de GEI) que causan varias hidroeléctricas y las líneas de transmisión, y el impacto acumulativo de construir varias CCHH en la Selva. Perdidas Económicas: No se valorizan los costos sociales y ambientales. Por ejem: se estima que el Canon hidroenergético de Inambari seria de $59 millones vs 90 millones de dólares por año de perdida por bienes y servicios ambientales (estudio preliminar MINAM).

18 ¿Gobernanza Energética? Es importante analizar indicadores como PLANIFICACION, TRANSPARENCIA, PARTICIPACION CIUDADANA, COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE GESTION, ya que son la base para generar un BUEN GOBIERNO. Creemos que todas las decisiones del Estado deben buscar el BUEN GOBIERNO y enmarcarse en estos lineamiento con el fin de generar un verdadero desarrollo. Se necesita entonces ciertas condiciones para la capacidad de formular políticas públicas legitimas.

19 Planificación Energética - Política Nacional Energética - Generación de una Nueva Matriz Energética Sostenible - Planificación para el desarrollo - Planificación Nacional Ambiental -Ausencia de una Política Nacional Energética previa. -Proceso de NUMES atrasado, Perú invierte alrededor de 175 mil millones$ sin resultado. (no balance energético, proyecciones actualizadas de demanda interna, ni estudios actualizados de potencial hidroeléctrico). -Se ha generado Plan Nacional de Desarrollo sin embargo aún no se han integrado intereses regionales y se ha priorizado nuestra relación con Brasil. - Plan de Nacional de Acción Ambiental aún no aprobado y donde no se incluye el tema de hidroeléctricas.

20 Capacidad de Gestión MINEM: DGEE DGH - -Debilidad de la DGEE: Política Energética, NUMES, atraso. - Normativa de Hidroeléctricas antigua. (Reglamento de Protección Ambiental en Actvs. Eléctricas (DS N° EM) No incluye avances de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – Ley N° No se recoge los principios del Convenio 169. NUEVO REGLAMENTO (Decreto Supremo N° EM): CONSULTA: no respeta derecho a la consulta. Reglamento del Procedimiento para la aplicación de Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas. No Convenio 169.

21 Participación Ciudadana Sociedad Civil (Pueblos Indígenas) - - No se abrieron procesos oficiales para la participación de la sociedad civil a pesar de las múltiples recomendaciones realizadas. -La aplicación y respeto del Convenio 169 en el Perú es débil: a)Problemas: NUEVO REGLAMENTO (Decreto Supremo N° EM): No respeta derecho a la consulta. Reglamento del Procedimiento para la aplicación de Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas. No Convenio 169. b)Es necesario que se apruebe la Ley de Consulta previa de mayo de 2010 y a partir de ahí recién generar recomendaciones.

22 Coordinación Interinstitucional - MINAM - ANA - MINEM - Gobiernos Regionales - Sociedad Civil - Comisión RM N° MEM- DM - INDEPA y MIMDES -No participación de la ANA en el diseño del Acuerdo. (falta de respuesta técnica) - MINAM genera una serie de recomendaciones como previo EAE, porcentaje de la inversión total para remediar impactos, respeto de Política Nacional del Ambiente, fortalecimiento de MINEM, necesidad de sustento técnico y legal, que MINEM realice un análisis a mediano y largo plazo de los potencias impactos. 2009: valoración económica Inambari: necesidad de una EAE que integre todos los proyectos hidroeléctricos. -Comisión creada por Estado no involucra a todos los sectores relacionados. -No coordinación con Gobiernos Regionales (conflictos sociales Inambari).

23 Transparencia - El Estado no ha informado adecuadam ente - 05 centrales hidroeléctric as -Se debe evitar la generación de conflictos sociales. Estado debe informar claramente. -Cumplimiento al Convenio 169 de la OIT en relación a pueblos indígenas. - La información concerniente a grandes proyectos hidroeléctricos deberían estar abiertos a la población con el fin de que puedan opinar al respecto. Caso: C H Inambari.

24 Conclusión 1 La etapa de diseño y perfeccionamiento del Acuerdo Energético Perú Brasil no se enmarco en un proceso adecuado de gobernanza: NO se contribuye a generar un desarrollo estratégico de la Amazonia ni a generación de una estrategia energética ordenada y planificada POR CARECER DE UN PROCESO PREVIO EL ACUERDO NO DEBERIA APROBARSE EN ESTA LEGISLATURA SINO DE SER EL CASO DEBE SER REVISADO POR EL SIGUIENTE CONGRESO DE LA REPUBLICA

25 Conclusión 2 No se debe aprobar el Acuerdo Energético Perú Brasil mientras el Gobierno Peruano no presente un estudio exhaustivo de cuanta necesidad vamos a necesitar en los próximos años y de que fuentes la obtendremos. Se debe integrar la Planificación Energética a la búsqueda de un verdadero desarrollo de las poblaciones locales. Cumplir con Política Nacional del Ambiente en relación a los acuerdos internacionales: Objetivo 2 del Eje de Política 4 Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Perú contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables. Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Perú, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno.

26 Conclusión 3: Requisitos Previos 1) Planificación Energética Nacional: Que asegure nuestros recursos energéticos a largo plazo, que promueva las energía renovables y sostenibles que generen menos deforestación y desplazamiento interno. 2) Realizar una Evaluación preliminar de los riesgos sociales y ambientales del conjunto de proyectos HIDROELECTRICOS. (EAE) 3) Formación de una Comisión Multisectorial (MINEM, MINAM, MIMDES, INDEPA, ANA, SERNANP, con participación de Gob. Regionales y la sociedad civil).

27 Conclusiones: Requisitos Previos 4. Aplicación del Convenio 169 de la OIT. Consulta Previa y Desplazamiento Interno. 5. Ordenamiento Territorial: Para saber donde SI y donde NO desarrollar proyectos hidroeléctricos. 6. Fortalecimiento y mejora de normativa de sub sector eléctrico peruano. (actualización de la legislación para que este acorde con el SNEIA)

28 Recomendaciones Finales Todo proceso de negociación de nuestros recursos naturales debe estar enmarcado en principios de Buen Gobierno. En ese sentido, es necesario que el Congreso de una mirada integrada de los efectos sociales, ambientales y económicos. (es necesario analizar a la luz de la integración de políticas públicas). El Estado necesita priorizar la elaboración de documentos técnicos y de diagnóstico de la situación actual de nuestros recursos naturales (energéticos específicamente). Se debe generar un debate amplio y descentralizado del Acuerdo con el fin de proteger la seguridad energética nacional.

29 Vanessa Cueto La Rosa Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR Gracias por su atención


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