LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I) Aproximación general. El Consejo de la UE. La Comisión.

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1 LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I) Aproximación general. El Consejo de la UE. La Comisión.

2 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 2 I. Aproximación general (i) ¿Qué es la estructura institucional?. -Conjunto de órganos a través de los cuales actúan las CC.EE. y la UE. -Regulación: TUE (arts. 3-5), TCE: arts. 7-9 y 5ª parte (arts. 189 y ss.), tal y como han sido modificados por el T. adhesión de 2004; y diversos Protocolos, en especial, el relativo a la ampliación (2000). - La distinción entre instituciones y órganos (arts. 7 a 9 TCE). -Instituciones (Art. 7.1 TCE): -Asumen los poderes más importantes y -Esos poderes tienen carácter general. -¿Cuáles son?: Comisión, Consejo, Parlamento y TJCE + T. de C. -Órganos “a secas”: -Tienen poderes menos importantes: COECOSOC, Cté. de las Regiones, BEI (arts. 7.2 y 9 TCE). - Tienen poderes limitados materialmente: BCE (art. 8). -Constitución Europea (¿Dónde se regulan estos temas?). -¿Hay algún cambio fundamental en la estructura institucional básica?.

3 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 3 I. Aproximación general (ii) Rasgos generales de la estructura institucional básica. -Instituciones únicas para todos los pilares de la UE: -El proceso de fusión (1958-1965). -El marco institucional único (art. 3 TUE). -¿Por qué el TCons.E no menciona el principio del marco institucional único?. -Un peculiar sistema de división de poderes: el déficit democrático (recordar lección 1). -La ampliación a los PECO’s y la exigencia de reforma institucional. -De Amsterdam a Niza. -De Niza al TCons.E.

4 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 4 II. EL CONSEJO DE LA UE (i) Caracteres generales -Intergubernamental: representa los intereses nacionales. -Órgano con mayores poderes -Especialmente, aunque no de forma exclusiva, en los pilares intergubernamentales. -Cada vez más compartidos con el PE. -Institución única para toda la UE desde 1966. -Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo. Fuentes. –Arts. 202 a 210 TCE + Rto. Interno de 22-III-2004. –¿Dónde se regula el Consejo de la UE en el T.Cons.E.? -Buen resumen: http://europa.eu.int/institutions/council/index_es.htm

5 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 5 II. EL CONSEJO DE LA UE (ii) Composición: art. 203 TCE. –Un representante de cada EM de rango ministerial (T. Maastricht). –¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (9) Consejos de ministros: Consejo de Asuntos Generales, ECOFIN, Agricultura, Justicia e Interior, Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y Educación, juventud y cultura. Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos. –Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art. 44.1 TUE). –La participación de las Comunidades Autónomas españolas en los asuntos europeos: La CARCE (Ley 2/1997), el Acuerdo de 1995 y perspectivas de futuro.

6 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 6 II. EL CONSEJO DE LA UE (iii) Composición: El T.Cons.E. –¿Introduce algún cambio sustancial en la regulación de la composición del Consejo? (art. I-23.2 y I-28.3). –La regulación actualmente vigente no dice nada sobre las diversas formaciones del Consejo, ¿Modifica en algo el T.Cons.E. esta situación? (art. I-24).

7 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 7 II. EL CONSEJO DE LA UE (iv) Estructura interna y funcionamiento (i). –Sistema vigente: La presidencia: –Rotación por semestres (art. 203, pfo. 2º): 2002 –Esp y D-; 2003 –G e It-, 2004 –Ir y Ho-, 2005 –Lu y RU- 2006 –Au y Fin-. –Función de programación, impulso y búsqueda de consensos. –Vinculada a la presidencia del Consejo Europeo. La Secretaría General (art. 207.2 TCE y 26 TUE): –La doble función del SG/Mr. Pesc (T. Amsterdam). El COREPER (art. 207.1). –Composición. –Funciones. Los Grupos de Trabajo.

8 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 8 II. EL CONSEJO DE LA UE (v) Estructura interna y funcionamiento (ii). –TCons.E: Reforma el sistema de presidencia (I-22, I-24.7 y I- 27.3): –El Presidente del Consejo Europeo: Nombramiento, mandato y funciones. –La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores. El Ministro de Asuntos Exteriores (I.27): –Nombramiento. –Configuración (¿Supranacional o intergubernamental?). –Funciones.

9 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 9 II. EL CONSEJO DE LA UE (vi) Adopción de acuerdos (art. 205). –Las tres reglas de adopción de acuerdos: Mayoría simple –¿En qué consiste?.- Art. 205.1 TCE. –Ámbito de aplicación: Regla subsidiaria, pero muy excepcional (convocatoria conf. Revisión –art. 48 TUE- o solicitud de propuesta a la Comisión –art. 208 TCE-). Unanimidad. –¿En qué consiste?. –Ambito de aplicación (PESC, CPJP, Fiscalidad, Política social, Inmigración y asilo, Política Regional). –Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva – art. 23.1 TUE- o mayorías cualificadas con remisión al Consejo Europeo: creación de cooperaciones reforzadas en CPJP –art. 40 A.2 TUE-). Mayoría cualificada –Sistema actual (art. 205.2 TCE, reformado por el art. 12 T. de Atenas). –Tratado de Niza.

10 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 10 El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04) Ponderación de Votos: PaísPoblaciónVotos Cjo/Pob (1) – Alemania80.600.000(21%)10 / 8.060.000 (11,5%) – R. Unido57.900.000(15,7%)10 / 5.790.000 “ “ – Francia57.500.000(15,6%)10 / 5.750.000 “ “ – Italia56.900.000(15,4 %)10 / 5.690.000 “ “ – España39.100.000(10,6 %) 8 / 4.887.500 (10,5%) – Holanda15.200.000(4%) 5 / 3.040.000 (5,7%) – Grecia10.300.000(2,7 %) 5 / 2.060.000 “ “ – Bélgica10.000.000(2,7 %) 5 / 2.000.000 “ “ – Portugal 9.800.000(2,7 %) 5 / 1.960.000 “ “ – Suecia 8.600.000(2,3 %) 4 / 2.150.000 (4,5%) – Austria7.900.000(2,1 %) 4 / 1.975.000 “ “ – Dinamarca 5.200.000 (1,4%) 3 / 1.733.333 (3,4 %) – Finlandia 5.000.000(1,4%) 3 / 1.666.666 “ “ – Irlanda3.500.000(0,95%) 3 / 1.166.666 “ “ – Luxemburgo 400.000(0,1%) 2 / 200.000 (0,5 %) – TOTALES367.900.00087 / 4.228.735 Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados. Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%).- Significación para España.

11 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 11 El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos Aprobado en Niza, regulado en el art. 12 Acta de adhesión de Atenas (2004) y en vigor a partir de 1-XI-2004. Mayoría cualificada: –Al., Fr., R.U. e It. (18-/13% pob)...........................................29 (12,5%) –España y Po. (9% pob)........................................................27 (11,6%) –Holanda (3,5% pob).............................................................13 (5,6%) –Bel, Che,Gre, Hun, Por (2,2% pob).....................................12 (5,2%) –Aus y Sue (1,7% pob)..........................................................10 (2,3%) –Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1, 1% pob)......................................7 (3%) –Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%)........................................4 (1,7%) –Malta (0,06% pob)................................................................3 (1,3%) - Mayoría cualificada: 232 votos sobre un total de 321 (72,2%). - Minoría de bloqueo: 90 votos (21,4%). Mayoria de estados miembros: Mayoría de EM. Red de seguridad demográfica: 62% de la población total. - Nueva minoría de bloqueo: 38 % de la población.

12 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 12

13 Lección 3: Las instituciones de la UE (i) 13 El sistema de mayoría cualificada en el TCons.E Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada. El nuevo sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada (art. I-25) –¿En qué consiste? –¿En qué se diferencia del proyecto aprobado por la Convención?. –¿Quién gana y quién pierde?.