R ESULTADOS DEL D IAGNÓSTICO I NTEGRAL DE LAS O FICINAS DE I NFORMACIÓN P ÚBLICA S EGUNDO S EMESTRE DE 2010 ( AGOSTO - SEPTIEMBRE ) N OVIEMBRE DE 2010.

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1 R ESULTADOS DEL D IAGNÓSTICO I NTEGRAL DE LAS O FICINAS DE I NFORMACIÓN P ÚBLICA S EGUNDO S EMESTRE DE 2010 ( AGOSTO - SEPTIEMBRE ) N OVIEMBRE DE 2010

2 P R E S E N T A C I Ó N Las visitas de inspección que realiza el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) a las oficinas de información pública (OIP’s) de los sujetos obligados (S.O.) a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF) y a la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal (LPDPDF), tienen como propósito verificar las condiciones físicas en que se desarrolla el ejercicio de los derechos que ambas leyes garantizan. Este estudio se denomina “Diagnóstico Integral de las OIP’s” y a partir de 2010 se realiza cada semestre. El contenido de la ficha de verificación permite detectar áreas de oportunidad que se hacen del conocimiento de los titulares de los entes públicos, a fin de que tomen las medidas pertinentes para atenderlas y, de esta forma, ofrecer mejores servicios a la población. Cabe señalar que este estudio es una fotografía del momento en que se realiza la visita de inspección; sin embargo, existe un proceso de mejora continua en los sujetos obligados y, por lo tanto, algunos aspectos inadecuados o desfavorables que se encontraron en las OIP’s ya fueron atendidos o mejorados. Finalmente, el documento presenta algunos comparativos de los resultados obtenidos en otros estudios similares, como la Métrica de la Transparencia DF 2008 y los Diagnósticos Integrales de las OIP’s 2008, 2009 y primer semestre de 2010, lo cual nos da una idea del progreso, estancamiento o retroceso de las condiciones en que operan las oficinas de información pública en el Distrito Federal.

3 C O N T E N I D O Presentación Objetivos Resumen de la metodología Trabajo de campo Ficha de Observación Infraestructura de las Oficinas de Información Pública del Distrito Federal Ubicación de la OIP Señalización Instalaciones Espacio Mobiliario Equipo de cómputo Capital Humano Atención al público Personal de la OIP Responsable de la OIP (Titular) Responsable operativo Difusión de las leyes de Transparencia y Protección de Datos Personales Operación del Sistema INFOMEX Uso del Sistema en las OIP’s Uso del Sistema en las demás unidades administrativas

4 O B J E T I V O S Conocer las características de la infraestructura de las oficinas de información pública de los sujetos obligados del Distrito Federal. Detectar áreas de oportunidad para hacerlas del conocimiento de los titulares de los sujetos obligados, a fin de que se generen acciones que optimicen el desempeño de las OIP’s y motiven el mejor ejercicio de los derechos de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.

5 R ESUMEN DE LA M ETODOLOGÍA Trabajo de Campo Las visitas de inspección fueron realizadas por personal de la Dirección de Evaluación y Estudios con el apoyo de estudiantes de la UNAM que realizan su servicio en el InfoDF. Los sujetos obligados que se visitaron fueron 110, distribuidos de la siguiente manera: Órgano Ejecutivo: 21 entes públicos de la administración central y 55 paraestatales: descentralizados, fideicomisos y empresas de participación estatal Delegaciones Políticas: Las 16 delegaciones del Distrito Federal Órgano Judicial:2 sujetos obligados Órgano Legislativo: 2 entes públicos Organismos Autónomos:7 entes públicos Partidos Políticos:7 sujetos obligados Los entes públicos: Consejo Económico y Social de la Ciudad de México, Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal y Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., en el momento en que se llevó a cabo este estudio no contaban con oficina de información pública, por lo cual no se tomaron en cuenta en los resultados de este documento. Asimismo, Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de México S.A. de C.V. (Capital en Crecimiento) está en proceso de extinción, según acuerdo de la Secretaría de Finanzas del DF, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 9 de febrero de 2010; por lo tanto, este sujeto obligado, aun y cuando su OIP continúa en operación, no se considera para este ejercicio, toda vez que su infraestructura se ha visto disminuida y, al final del año, se extinguirá por completo. Finalmente, la infraestructura de la OIP de Convergencia Partido Político tampoco se incluye en este documento en virtud de que no se logró contactar a la Responsable de la OIP en tres ocasiones.

6 R ESUMEN DE LA M ETODOLOGÍA Las Agrupaciones Políticas Locales no se visitaron porque la gran mayoría de ellas carece de oficinas de información pública. Por las consideraciones anteriores, el número de sujetos obligados comprendidos en los resultados de este documento son 105 (ciento cinco). Ficha de Observación En el segundo semestre, las visitas de inspección a las instalaciones de las OIP’s se realizaron del 23 de agosto al 30 de septiembre del año en curso. El cuestionario aplicado comprende un total de 58 preguntas agrupadas en los siguientes temas: ConceptoPreguntas AUbicaciónDe la 1 a la 6 BSeñalizaciónDe la 7 a la 14 CCapital HumanoDe la 15 a la 25 DInfraestructuraDe la 26 a la 39 EDatos de la OIPDe la 40 a la 44 FDifusión de las leyes de Transparencia y Protección de Datos PersonalesDe la 45 a la 47 GOperación del Sistema INFOMEXDe la 48 a la 58 Los reactivos fueron requisitados con la ayuda de los responsables de las OIP’s, y cada uno de ellos cuenta con un espacio para recoger las observaciones del personal que realizó la inspección. Esta información adicional es importante, porque permite detallar circunstancias no contempladas en la redacción de las preguntas.

7 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S U BICACIÓN ¿El domicilio registrado en el portal de internet del sujeto obligado (S.O.), coincide con la ubicación real de la OIP?

8 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S U BICACIÓN Al solicitar informes sobre la ubicación de la OIP, el personal que lo atendió le brindó información: Diagnóstico OIP 2010 2° Sem. Sólo para quienes SÍ fueron atendidos: 90 S.O. Al llegar a las instalaciones del Ente Público fue atendido por: Solamente Diagnóstico OIP 2010, 2° Sem: 105 S.O. ¿Recibió indicaciones precisas sobre la ubicación de la OIP? Comparativo 2008 - 2010 Para ingresar a las instalaciones, le requirieron: Diagnóstico 2010 2° Sem. Sólo para quienes SÍ fueron atendidos: 90 S.O. 61.1%

9 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S U BICACIÓN ¿La OIP está en un lugar visible al ingresar al edificio que alberga al Ente Público? ¿Dónde se ubica la OIP? En el Diagnóstico Integral de OIP’s 2008 y Métrica de la Transparencia 2008, la redacción de la pregunta respecto a la visibilidad de la OIP al ingresar al edificio que alberga al sujeto obligado, contempla además el aspecto de accesibilidad. Por tal motivo, el porcentaje obtenido en esta pregunta no se puede comparar con los resultados de las visitas realizadas en 2009 y 2010. Estudio realizadoSí es visible y de fácil acceso Diagnóstico Integral OIP’s 200859% Métrica de la Transparencia DF 200850% Nota

10 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S S EÑALIZACIÓN Al entrar al edificio que alberga al Ente Público, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación de la OIP? Características de los letreros Aplica para el resultado de la respuesta “Sí” * En el Diagnóstico 2010 2° semestre, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”. Los letreros están confeccionados con materiales duraderos Incremento notable Incremento notable

11 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S S EÑALIZACIÓN Al ingresar al piso superior (o nivel inferior) donde se encuentra la OIP, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación de ésta? Características de los letreros Aplica para 20 S.O. 1er. Sem. 2010 y 29 S.O. 2° Sem. 2010 que tienen señalización en el piso donde se localiza la OIP Únicamente para 58 sujetos obligados del 1er. semestre 2010 y 57 sujetos obligados del 2° semestre 2010, cuyas OIP’s se encuentran en un piso superior * En el Diagnóstico 2010 2° semestre, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”. Incremento notable

12 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S S EÑALIZACIÓN Características de la señalización Aplica para los S.O. que “Sí” cuentan con señalización En la OIP, ¿hay señalización evidente que indica que ahí es la Oficina de Información Pública? Los letreros están confeccionados con materiales duraderos * En el Diagnóstico 2010 2° semestre, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”. Incremento notable

13 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S I NSTALACIONES Por su ubicación, ¿la OIP requiere instalaciones especiales para acceder hasta ella? (como elevador, rampa para personas con capacidades diferentes, etc.) Tipo de instalaciones Aplica para el resultado de la respuesta “Sí” Número de OIP’s en condiciones favorables de accesibilidad Diagnóstico OIP 2009: 98 S.O. Diagnóstico OIP 2010 1er Sem.: 106 S.O. Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 S.O.

14 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S E SPACIO Espacio destinado para la OIP Concepto Métrica DF 2008* Diagnóstico 2009 Diagnóstico 1er Sem 2010 Diagnóstico 2° Sem 2010 Sin espacio2.1%1.0%0.0% Hasta menos de 9 metros 2 44.3%27.6%25.5%25.7% De 9 y más metros 2 53.6%71.4%74.674.3 ¿El espacio físico asignado a la OIP es de uso exclusivo para esta área? ¿Cómo se encuentra el espacio de la OIP en su conjunto? Comparativo * 82 Entes Públicos Incremento notable * metros cuadrados

15 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S M OBILIARIO De 620 sillas, 16 se reportaron en malas condiciones ¿La OIP cuenta con mobiliario para su operación? Escritorios De 334 escritorios, 8 se reportaron en malas condiciones Sillas Aparatos telefónicos Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 sujetos obligados De 178 aparatos telefónicos, sólo 3 se reportaron en malas condiciones ¿El teléfono es para uso exclusivo de la OIP? % % % N° N° N° %

16 I NFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’ S E QUIPO DE C ÓMPUTO Número de equipos de cómputo asignados a la OIP ¿Hay computadora de uso exclusivo para consulta del público usuario? Acceso a impresoras N° de escáner para uso exclusivo de la OIP Acceso a fotocopiadoras Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 S.O. 13 sujetos obligados señalaron contar con 4 equipos de cómputo; 7 sujetos con 5 equipos, 4 sujetos obligados con 6; 2 sujetos con 7; 3 con 8; 1 con 10; 1 con 11; y 1 más con 14. El equipo de cómputo es de uso exclusivo de las OIP’s en 88 sujetos obligados (no se comparte con otras áreas). De 349 equipos de cómputo, 13 de ellos se utilizan únicamente para tareas secretariales porque no soportan el Sistema Infomex. Notas Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: % N° % % N° Incremento constante ¿Cuántas? N° S.O. N° Equipos * Se trata de aulas virtuales a disposición de los solicitantes de información pública * *

17 C APITAL H UMANO A TENCIÓN AL P ÚBLICO Al llegar a la OIP, ¿encontró al personal en su sitio de trabajo para atender a los solicitantes? ¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el personal de la OIP? Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 S.O. Horarios de atención o 2 S.O. atienden de 8:00 a 15:00 o 1 S.O. atiende de 8:00 a 17:00 o 1 S.O. atiende de 9:00 a 15:30 o 1 S.O. atiende de 9:00 a 17:00 o 2 S.O. atiende de 9:00 a 20:00 o 2 S.O. atienden de 10:00 a 18:00 o 2 S.O. atienden de 10:00 a 19:00 Otros horarios

18 C APITAL H UMANO P ERSONAL DE LA OIP Personal asignado a la OIP Incremento considerable De la gráfica comparativa se observa lo siguiente: Incremento considerable de personal asignado a la OIP de junio de 2008 a agosto de 2009. En el primer trimestre de 2010 se experimentó una ligera baja en el porcentaje, debido al aumento de sujetos obligados en el Padrón. Para el 2° semestre de 2010, únicamente 4 sujetos obligados cuentan con una persona en su OIP. Comparativo Diagnóstico OIP 2° Sem. 2010: 105 S.O. El número de responsables operativos subió de 72 a 86 del primero al segundo semestre de 2010.

19 C APITAL H UMANO R ESPONSABLE DE LA OIP (T ITULAR ) ¿Cuál es el nivel administrativo del Responsable de la OIP? *En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM). *

20 C APITAL H UMANO R ESPONSABLE DE LA OIP (T ITULAR ) Cursos realizados por el responsable de la OIP Los cursos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del DF, Infomex II, Ley de Protección de Datos Personales para el DF y, en su momento, el Diplomado en Transparencia y Acceso a la Información son los más importantes y necesarios para la operación de la OIP. Cabe destacar que se han registrado cambios de responsables de OIP’s en algunos sujetos obligados, motivo por el cual no se ha alcanzado el 100% de capacitación, sobre todo, en el curso de la LTAIPDF. Se nota un incremento en el porcentaje de cursos de la LPDPDF. N o t a s :

21 C APITAL H UMANO R ESPONSABLE DE LA OIP (T ITULAR ) Último grado de estudios del Responsable de la OIP Porcentajes Además de las actividades inherentes a la información pública, ¿realiza otras funciones? *En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM). *

22 C APITAL H UMANO R ESPONSABLE O PERATIVO Cursos realizados por el responsable operativo de la OIP ¿La OIP cuenta con responsable operativo? Porcentajes Sólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo N° de responsables operativos Diagnóstico 200972 Diagnóstico 2010 1er Sem72 Diagnóstico 2010 2° Sem86

23 C APITAL H UMANO R ESPONSABLE O PERATIVO Último grado de estudios del responsable operativo de la OIP Porcentajes Sólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo Además de las actividades inherentes a la información pública el responsable operativo realiza otras funciones Diagnóstico 200934 S.O. Diagnóstico 2010 1er Sem26 S.O. Diagnóstico 2010 2° Sem38 S.O.

24 D IFUSIÓN DE LA C ULTURA DE T RANSPARENCIA ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia al interior del Ente Público? ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia entre la población? Porcentaje * El concepto de Capacitación Institucional se incluyó hasta este año Comparativo

25 D IFUSIÓN DE LA P ROTECCIÓN DE D ATOS P ERSONALES ¿Cómo se difunde la protección de los datos personales al interior del Ente Público? ¿Cómo se difunde la protección de datos personales entre la población? Porcentaje Nota:Este tema se separó de la Difusión de la Cultura de Transparencia, dada la importancia que está tomando la protección de datos personales en los sujetos obligados.

26 O PERACIÓN DEL S ISTEMA I NFOMEX U SO DEL S ISTEMA EN LAS OIP’ S Motivos por los que no se tramita las solicitudes de información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas veces ¿La OIP, invariablemente, tramita las solicitudes de información pública o de derechos ARCO a través del sistema INFOMEX II con las U.A.? Sólo aplica para 54 sujetos obligados ¿En los últimos 15 días, ha tenido dificultades para operar INFOMEX? Porcentaje ¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado? Porcentaje Diagnóstico OIP 2010 2° Sem: 105 S.O. Sólo aplica para 47 Sujetos obligados Diagnóstico OIP 2010 2° Sem: 105 S.O.

27 Las 5 U.A. tramitan sus respuestas por Infomex. Además, una de ellas mencionó que carece del equipo adecuado para operar el Sistema y otra que no ha capacitado a su enlace. O PERACIÓN DEL S ISTEMA I NFOMEX U SO DEL S ISTEMA EN LAS DEMÁS U NIDADES A DMINISTRATIVAS La pregunta se realizó a 48 unidades administrativas de un total de 88 S.O. que tienen registradas a sus áreas en INFOMEX. De las 40 restantes, 23 OIP’s indicaron que no gestionan las solicitudes por el Sistema, y en 17 S.O. las U.A. no atendieron a los verificadores ¿El Ente Público tiene registradas unidades administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX? Porcentaje Diagnóstico OIP 2010 2° Sem: 105 S.O. ¿La U.A. utiliza el Sistema INFOMEX para tramitar las solicitudes (SIP y SDP)? Número de Sujetos obligados Dificultad N° sujetos obligados El acceso y la operación de INFOMEX es muy lento11 El Sistema se interrumpe o se bloquea8 Problemas al subir la información al Sistema2 ¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX? Sólo aplica para 43 sujetos obligados N° de Sujetos obligados Cursos que han realizado los enlaces de las unidades administrativas Sólo aplica para 48 enlaces administrativos