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EL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA Panel 2: Experiencias y posibilidades del sector asegurador para brindar coberturas Roberto Junguito Octubre 22, 2010.

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1 EL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA Panel 2: Experiencias y posibilidades del sector asegurador para brindar coberturas Roberto Junguito Octubre 22, 2010

2 Diagnóstico Tres aspectos importantes llevan a considerar la conveniencia de fortalecer el esquema del seguro agropecuario en Colombia: –El peso o importancia relativa del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto, PIB, en el empleo y en las exportaciones. –El propósito del Gobierno de convertir al Agro en una de las Locomotoras de la Economía. –La conveniencia de establecer mecanismos, como los seguros, para estimular la inversión en el campo, dados los riesgos característicos de la agricultura.

3 Objetivo Analizar la evolución del seguro agropecuario en Colombia y los retos para su desarrollo: 1.Importancia del sector agropecuario en Colombia. 2.El sector agropecuario como locomotora. 3.Los riesgos de la agricultura 4.Los seguros agrícolas como instrumento para cubrir los riesgos 5.Evolución del seguro agropecuario en Colombia. 6.Retos para el desarrollo del seguro agropecuario

4 1. IMPORTANCIA DEL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA

5 Importancia de la Agricultura en LATAM En Colombia, el sector agropecuario participa con cerca del 7% del PIB. Es uno de los países de América Latina donde la agricultura continua siendo importante.

6 Importancia de la Agricultura en el Empleo En promedio, en los últimos nueve años, el 20% de los ocupados fue empleado por el sector agropecuario. En las zonas rurales, este promedio alcanza el 64%. Fuente: DANE

7 Importancia de la Agricultura en Exportaciones La participación del sector agropecuario sobre el total de las exportaciones fue del 12% en el Excluyendo el café, esta participación fue del 6,3%. Fuente: DANE

8 2. EL SECTOR AGROPECUARIO COMO LOCOMOTORA

9 La Agricultura como Locomotora El Gobierno Santos definió que la agricultura sería una de sus locomotoras sobre las que se fundamentará el crecimiento económico. No obstante, el crecimiento del sector ha estado por debajo de lo esperado para constituirse en locomotora. Esto ha sido particularmente notorio en la agricultura de cultivos transitorios. MineríaViviendaInfraestructuraAgriculturaInnovación

10 3. LOS RIESGOS DE LA AGRICULTURA

11 Principales Riesgos Macroeconómicos de la Agricultura Según la Swiss Re, los principales riesgos a que se enfrenta el sector se pueden clasificar de la siguiente forma: Hidroclimáticos, terremotos, fitosanitarios y plagas. Riesgos Naturales Inseguridad en el campo, terrorismo, etc. Riesgos Sociales Tasa de cambio, tasa de interés, volatilidad de precios, costos de insumos. Riesgos Económicos Aranceles, tratados de libre comercio, Venezuela. Riesgos Comerciales y Geopolíticos Infraestructura logística, manejo de mercancías, innovación tecnológica, títulos de propiedad y acceso a la tierra. Riesgos Operacionales y Jurídicos

12 Mecanismos de Protección ante los Riesgos En Colombia se han utilizado principalmente medidas asistenciales una vez provocados los siniestros, las cuales resultan ser más costosas en términos fiscales que otras medidas. La restructuración de créditos, la reducción de impuestos prediales y los apoyos directos presupuestales a los afectados, han sido los mecanismos más utilizados. Con seguros se transfiere el riesgo a entidades aseguradoras y reaseguradores. El propósito del seguro es netamente indemnizatorio.

13 4. SEGUROS AGRÍCOLAS COMO INSTRUMENTO PARA CUBRIR LOS RIESGOS

14 Penetración Mundial del Seguro Agropecuario Los seguros agrícolas tienen más penetración en las economías industrializadas Argentina, Brasil y México cuentan ya con programas consolidados. Primas en seguros agrícolas como porcentaje del PIB total y de la agricultura 2007

15 5.EVOLUCIÓN DEL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

16 Contexto Normativo Ordena a la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y a La Caja Agraria, las sociedades de economía mixta y las empresas industriales y comerciales de Estado que tengan por objeto las operaciones de seguros a establecer los parámetros de operatividad del seguro (Art. 4) Crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios Ley 69 de Establece el Seguro Agropecuario El Fondo Nacional de Crédito Agropecuario podrá apoyar el subsidio a las primas del seguro agropecuario. Ley 633 de Reforma Tributaria

17 Reglamento del Seguro Agropecuario en Colombia La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario podrá señalar los eventos en los cuales los créditos al sector agropecuario deban contemplar la cobertura del seguro agropecuario Ley 1151 de Plan Nacional de Desarrollo Define el Plan Anual de Seguros. Dicho plan contiene los subsidios que brindará la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario. Decreto 3377 de Reglamenta el Seguro Agropecuario.

18 Organización Institucional Seguro Agropecuario en Colombia Seguro Hidroclimático Agrícola Establecido Operativamente por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario Fondo para Subsidios (FNRA) Puede ser obligatorio en créditos

19 Experiencia Histórica El seguro agropecuario en Colombia ha sido explotado únicamente por cuatro compañías: Utilizando los siguientes esquemas de aseguramiento: PeriodoCompañía Caja Agraria (Liquidada) La Previsora 2005 Coaseguro Previsora, Mapfre, SURA Presente Mapfre Periodo Compañía Daño directo a planta Índices Presente Daño directo a planta. Rendimiento garantizado.

20 Penetración de los Seguros en Colombia En el 2007 la penetración del seguro agrícola en el mundo fue aproximadamente 0,015% del PIB, mientras que en Colombia fue 0,0022% La penetración mundial de este seguro sobre el PIB agrícola, fue 0,3% en el mismo año. En Colombia, en contraste fue 0,03%. Fuente: DANE, FASECOLDA

21 Comportamiento de Primas Emitidas Comportamiento Primas Emitidas del Ramo Pesos Constantes (julio 2010) Año Primas (Millones) Hectáreas aseguradas Primas / Ha (Pesos) Sólo está asegurado el 1% de las 3 millones de hectáreas cultivadas en Colombia. Fuente: MADR, Precios Constantes a Julio 2010 y Mapfre Colombia

22 El seguro según tipos de cultivos Banano y Algodón 2006 = Caña de Azúcar PlátanoMaízArrozTabaco 2007 = 2006SoyaPalmaFloresBosquesCatastrófico Total cultivos Desde su creación hasta finales del 2005 el seguro agropecuario se concentró en los cultivos de banano y algodón. De ahí en adelante se ha incrementado la oferta de subsidios a otros cultivos potenciales de ser asegurados.

23 Subsidios Históricos Banano Magdalena P. Pequeño33%45% 25% +5% Grem ios + 5% Pequ eños prod uctor es Individ ual / Colecti vo 20%/30% R.Alto: 25%/50% 30%/60 % 30%/60% Todo el país 30%/60% P. Mediano16%28,79%R.Medio: 20%/45% P. Grande8%22%R.Bajo: 15%/40% Banano Urabá P. Pequeño26%37,35% 15%/40% P. Mediano13%26,34% P. Grande7%21,26% Caña de Azucar N/A 10% N/A Algodón N/A 35%20%/30%N/A Papa N/A 35%N/A Plátano N/A 30%/60 % Maíz N/A Arroz N/A Tabaco N/A Soya N/A Palma N/A Flores N/A Bosques N/A Catastrófico N/A Desde el año 2003, el seguro agropecuario puede ser tomado individualmente o colectivamente. Actualmente los subsidios son del 30% y 60% respectivamente.

24 5. REFLEXIONES SOBRE EL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

25 Reflexiones sobre el comportamiento de los seguros agrícolas en Colombia La penetración de los seguros en Colombia, del %, es muy baja en términos internacionales. A pesar del subsidio del 60% a las primas, ha habido una subutilización del Fondo Nacional de Riesgo Agropecuarios. En 2009 sólo se utilizó el 50% de lo presupuestado para subsidios. Ha habido un incremento en la penetración del seguro desde el año 2007, cuando se diversificó la base de cultivos asegurables. Todo parece indiciar que las campañas de divulgación y concientización sobre el seguro como una herramienta de transferencia de riesgos para estimular la inversión en el agro, se pueden mejorar.

26 Reflexiones de la Regulación para el Gobierno La normativa colombiana se limita a definir la protección de las actividades agrícolas contra riesgos hidrometeorológicos, dejando por fuera actividades de producción primaria como la pecuaria, acuícola y forestal. El mercado colombiano se ha caracterizado por falta de información sobre los riesgos y poca claridad en la definición de un plan de seguro agropecuario a mediano y largo plazo. Además, se necesitan estudios climatológicos, estadísticos, investigación actuarial y técnica requeridos para desarrollar el seguro agropecuario.

27 6. RETOS DEL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

28 Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Cuáles son las principales barreras que encuentran las aseguradoras que les impiden tener el seguro agropecuario como parte de su portafolio de servicios? ¿Qué tipo de modalidades de aseguramiento se deben implementar en Colombia (Por índice, rendimiento garantizado, planta, etc) ? ¿Que tan adecuado es el acceso a reaseguros por parte de las compañías? ¿Cómo se puede lograr la capacitación técnica del personal para la operación del seguro?

29 Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Es adecuado el marco normativo colombiano? ¿Cuál es el rol que debe tener el sector público en la gestión y transferencia del riesgo agropecuario? ¿El seguro debe ser obligatorio? ¿Deben sustituirse los apoyos presupuestales mediante la introducción de seguros. Deben establecerse vigencias futuras para garantizar el apoyo estatal? ¿Cuál debe ser la organización institucional para el fortalecimiento del seguro agropecuario en Colombia?

30 Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Debe incorporarse el programa de seguros en el Plan de Desarrollo. Deben establecerse metas de hectáreas aseguradas a mediano plazo? ¿Cómo se debe manejar el aseguramiento de los minifundistas y agricultores más pobres? ¿Cuál debe ser el papel de los gremios agrícolas en la estrategia. Podrían actuar como contratistas colectivos de las coberturas? ¿Deben darse incentivos al aseguramiento como tasas de interés más bajas cuándo se disponga de seguro?

31 GRACIAS


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