INGENIERIA ATECSUR AUTOR: JOSE ANTONIO DELGADO RAMOS

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1 “ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA”
INGENIERIA ATECSUR AUTOR: JOSE ANTONIO DELGADO RAMOS Director Ingeniería Atecsur Ingeniero de Caminos, C. y P.

2 (Aclaración del Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre)
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA GUÍA TÉCNICA PARA LA EVALUACIÓN Y PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS RELATIVOS A LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN, (Aclaración del Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre) Instituto Nacional De Seguridad E Higiene En El Trabajo, Ministerio De Trabajo Y Asuntos Sociales OBRA DE EMERGENCIA “aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita la redacción de un proyecto en sentido estricto del término antes del inicio de la obra”

3 INEXISTENCIA DE PROYECTO DE EJECUCIÓN
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA INEXISTENCIA DE PROYECTO DE EJECUCIÓN INEXISTENCIA DE ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD FORMALMENTE INEXISTENCIA DE PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD “En aplicación del estudio de seguridad y salud, o en su caso del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo….” Art. 7 del R.D. 1627/97 de 24 de octubre

4 (INTERES PRIMORDIAL DE RESTITUCIÓN)
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA Repercusión social y económica de los daños producidos lo que origina la necesidad inmediata de ejecución de las obras encaminadas a la restitución de las infraestructuras afectadas (INTERES PRIMORDIAL DE RESTITUCIÓN) La CELERIDAD DE INTERVENCIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

5 la RELAJACIÓN EN LA CUMPLIMENTACIÓN FORMAL DE OBLIGACIONES PREVENTIVAS
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA AUMENTAR LOS RIESGOS PARA LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES inherentes a la ejecución de las distintas unidades de obra la RELAJACIÓN EN LA CUMPLIMENTACIÓN FORMAL DE OBLIGACIONES PREVENTIVAS La CELERIDAD DE INTERVENCIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

6 ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
inexistencia de tratamiento especial por parte de los órganos “Inspectores” intervinientes en el proceso, esto es, Inspección de Trabajo y Seguridad Social, Autoridad Laboral, Sindicatos, Fiscalía y en última instancia Judicatura: Cuando se produce el accidente, nadie admite razón ni interés social alguno que justifique una disminución de las obligaciones y responsabilidades en el cumplimiento de las obligaciones en materia preventiva.

7 ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
AUTÉNTICA BOMBA DE RELOJERÍA PARA PROMOTOR, TECNICOS, CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS, TRABAJADORES AUTÓNOMOS, ETC…

8 NECESIDAD DE DESIGNAR COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA NECESIDAD DE DESIGNAR COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD “Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor, antes del inicio de la obra, o tan pronto como se constate dicha circunstancia, designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra” Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre Art. 3, apart. 2 Por lo tanto aclarado inicialmente la duda sobre si la actuación es o no una obra de construcción, SERÁ OBLIGACIÓN NOMBRAR UN COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA EN FUNCIÓN A QUE SE DE O NO ALGUNA DE DICHAS CIRCUNSTANCIAS, ES DECIR, CUANDO EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA INTERVENGAN MAS DE UNA EMPRESA, O UNA EMPRESA Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS

9 MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA NECESIDAD DE DESIGNAR COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD (octubre del 2008) MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN NORMATIVA, (a instancias de la Asociación Nacional de Entidades Preventivas Acreditadas ANEPA) “Este Centro Directivo considera que actualmente existe la obligación legal de que en cualquier tipo de obra, y no únicamente las que tengan obligación normativa específica de contar con proyecto, el promotor debe designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, siempre que en la misma intervengan más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos”

10 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA “En aplicación del estudio de seguridad y salud, o en su caso del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo….” Real Decreto 1627/97 de 24 de octubre Art. 7, apart. 1 LEGALMENTE, Y FORMALMENTE, NO SE PUEDE REQUERIR UN PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD SI NO EXISTE ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD O ESTUDIO BÁSICO

11 ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA
DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA GUIA TECNICA Anexo A CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OBLIGACIONES SEGÚN LOS TIPOS DE OBRA GENERALES PARTICULARES EN TODAS LAS OBRAS EN APLICACIÓN DEL RD CON O SIN PROYECTO (1, 2) EN TODAS LAS OBRAS CON PROYECTO (2) A todas las empresas (contratistas y subcontratistas) que intervienen en las obras de construcción les es de aplicación la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), tal y como se ha señalado en el comentario de esta Guía técnica relativo al art (3). Por su parte a los trabajadores autónomos les es de aplicación el art de la LPRL. Artículos aplicables del RD 1627/1997: Promotor (4): Redactar y comunicar el aviso previo (art. 18.1). Contratistas y subcontratistas: Art. 10. Art a) y 11.1 d). Los artículos 11.1 b), 11.1 c), 11.1 e), 11.2 y 11.3, en la parte que proceda. Art. 15. Art. 16. Anexo IV Trabajadores autónomos: Art. 12. Disponer del libro de incidencias (art. 13.1). Promotor: Designar al proyectista (art d). Designar a la dirección facultativa (art g). Designar al coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del proyecto, si procede (art. 3.1.). Designar al coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, si procede (art. 3.2.). Ordenar la elaboración del estudio o estudio básico de seguridad y salud, según los casos (art y 6.1., respectivamente). Contratistas: Elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo (art. 7.1).

12 OBLIGACIONES PREVENTIVAS PROPIAS GENÉRICAS DE SU CONDICIÓN DE EMPRESA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA OBLIGACIONES PREVENTIVAS PROPIAS GENÉRICAS DE SU CONDICIÓN DE EMPRESA Plan de Prevención de Riesgos Laborales, La Evaluación de los Riesgos y Planificación de la Actividad Preventiva exigible a toda empresa en cumplimiento de lo establecido en el artículo 16 de la ley de prevención de riesgos laborales y desarrollado en su capítulo I y II del Reglamento de los Servicios de Prevención, Real Decreto 39/1997 de 17 de enero

13 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA La documentación genérica exigible a las empresas contratistas y subcontratistas implicadas en la ejecución de la obra, esto es, planes de prevención de riesgos laborales, evaluaciones de riesgos y planificación de la actividad preventiva (art. 16 de la LPRL), es una DOCUMENTACIÓN POR SÍ MISMA, EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS, BASTANTE INSUFICIENTEMENTE PARA GARANTIZAR LA ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS pues su aspecto genérico no permite definir y concretar consideraciones de vital importancia tales como

14 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA Los procedimientos y métodos de trabajo específicos a desarrollar por el contratista y sus subcontratistas en la ejecución de la obra, así como una ordenación de los trabajos y planificación previa en la ejecución de los mismos Las medidas preventivas a aplicar para los riesgos específicos previsibles en la ejecución de las distintas unidades de obra y en la utilización particular de los diferentes equipos de trabajo, instalaciones y dispositivos. Organización preventiva de la obra, en particular, concreción de los recursos preventivos exigibles en cada caso. Vías de acceso y comunicación en la obra, así como de las zonas de almacenamiento, depósito y procedimiento a seguir en el caso de materiales o sustancias peligrosas. Delimitación y señalización de la obra. Plan de emergencia

15 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA La preceptiva actualización de dicha documentación genérica de las empresas (Plan de Prevención, Evaluación de Riesgos y Planificación de la actividad preventiva) así como la adaptación a las peculiaridades de los puestos de trabajo y actividades a desarrollar es, en la mayoría de los casos, prácticamente imposible de realizar antes del comienzo de los trabajos por las entidades encargadas en la redacción de los mismos, esto es, Servicios de Prevención, debido al escaso margen de reacción de que se dispone en este tipo de actuaciones, esto es, obras consideradas de emergencia.

16 (PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD ENCUBIERTO)
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA Recomendaciones de… PLAN DE PREVENCIÓN, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN PREVENTIVA , APLICADO A LOS TRABAJOS A DESARROLLAR EN LA OBRA redactado por el contratista e informado por el Coordianador de Seguridad y Salud PREVIO AL INICIO DE LOS TRABAJOS (PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD ENCUBIERTO)

17 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA PROPUESTAS bien una instrumentación de los Servicios de Prevención que garantice una respuesta técnica inmediata a la adaptación del Plan de Prevención de Riesgos Laborales, Evaluación de los Riesgos y Planificación de la Actividad Preventiva a situaciones como la aquí analizada, de manera que esta documentación de por sí fuese suficiente para la adecuada gestión preventiva de las obras cuando no sea preceptivo la redacción del Plan de Seguridad y Salud

18 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA PROPUESTAS o bien una modificación en la definición formal del concepto de Plan de Seguridad y Salud de las obras de construcción (art. 7 del R.D de 24 de octubre) desligando la obligación de redacción de aquel a la existencia del estudio de seguridad y salud o estudio básico, obligando así a que todo obra de construcción, se ejecute o no conforme a las directrices de un proyecto, lleve implícito la redacción por el contratista de un Plan de Seguridad y Salud.

19 DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA
ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA DOCUMENTACIÓN QUE GARANTICE LA GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA PROPUESTAS o bien una ampliación de los supuestos de obligada redacción de estudio de seguridad y salud o estudio básico al caso de que no se realice la redacción del proyecto de ejecución, como es el caso que nos atañe. De esta manera el promotor estaría obligado encargar en cualquier caso la elaboración, se disponga o no de proyecto de ejecución, de un estudio de seguridad y salud o estudio básico. Con ello siempre el contratista elaboraría su Plan de Seguridad y Salud, se disponga o no de proyecto de ejecución.

20 Gracias por su atención
“ADECUADA GESTIÓN PREVENTIVA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN TRAMITADAS COMO OBRAS DE EMERGENCIA” Gracias por su atención AUTOR: JOSE ANTONIO DELGADO RAMOS Director Ingeniería Atecsur Ingeniero de Caminos, C. y P.