Marco Normativo Reglas de Operación Manual de Procedimientos

Presentación del tema: "Marco Normativo Reglas de Operación Manual de Procedimientos"— Transcripción de la presentación:

1 Marco Normativo Reglas de Operación Manual de Procedimientos
Etapas del Proceso para el otorgamiento de los apoyos del FONDO PYME. México, D.F., 12 de marzo de 2010

2 FONDO PYME Es un Programa a cargo de la SPYME de la SE, a través del cual se otorgan subsidios a las micro, pequeñas y medianas empresas y a los emprendedores Permite cumplir con las estrategias del Gobierno Federal, de promover el desarrollo económico, elevar y extender la competitividad del país y generar más y mejores empleos, más y mejores emprendedores y más y mejores MIPYMES. Plan Nacional de Desarrollo , Programa Sectorial de Economía y en Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa OBJETIVO GENERAL: Promover el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la creación, desarrollo consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las MIPYMES y las iniciativas de los emprendedores, así como a aquellos que promuevan la inversión productiva que permita generar más y mejores empleos, más y mejores MIPYMES, y más y mejores emprendedores

3 REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO PYME 2010
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 Asigna un rubro específico de las erogaciones del Ramo Administrativo 10 Economía para el apoyo a la MIPYME y a los emprendedores, mismos que se consideran subsidios y se destinan a las actividades consideradas como prioritarias y de interés general. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento Establecen que, con el objeto de asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y transparente de los recursos públicos, los programas a través de los cuales se otorguen subsidios deberán sujetarse a Reglas de Operación, en las que deberán preverse, entre otros, los siguientes aspectos: a) Identificar con precisión a la población objetivo, b) prever montos máximos por beneficiario y por porcentaje y c) Mecanismos periódicos de seguimiento, supervisión y evaluación. Prevén el procedimiento para ser autorizadas por la SHCP y dictaminadas por la COFEMER. Reglas de Operación del FONDO PyME Se publicaron mediante acuerdo en el DOF el 30 de diciembre 2009 Constan de 47 reglas y 13 Anexos (A al M). Es ejercicio fiscal 2009

4 CONTENIDO REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO PYME 2010
DE LOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS CONCERTACION Y CARACTERISTICAS Regla 3 Reglas 1 y 2 DEFINICIONES LINEAMIENTOS Cobertura y Población Objetivo Regla 10 PRESUPUESTO DESTINADO AL FONDO PYME Reglas 4 a 9 DE LOS APOYOS DEL FONDO PYME Regla 12 Tipos y montos de apoyo del Fondo PyME Requisitos para acceder a los apoyos del Fondo PyME Regla 11 Reglas 13 y 14 PROCESO Validación de la documentación del ORGANISMO INTERMEDIO Reglas 15 y 16 Evaluación de los proyectos presentados a través de las Cédulas de Apoyo Reglas 17 a19 Resolución de los proyectos Regla 20 Suscripción de los Instrumentos jurídicos para el otorgamiento de Apoyos del FONDO PyME Regla 21 Otorgamiento de los apoyos del FONDO PyME Regla 22 Seguimiento de los apoyos del FONDO PYME Regla 23 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ORGANISMOS INTERMEDIOS Reglas 24 y 25 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS Reglas 26 y 27 CAUSAS DE INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES Reglas 28 a 31 CONTENIDO

5 CONTENIDO REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO PYME 2010
COORDINACION INSTITUCIONAL, INSTANCIAS EJECUTORAS, NORMATIVAS Y DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL FONDO PYME Coordinación institucional Regla 32 Instancia ejecutora Regla 33 Instancia normativa Reglas 34 a 36 Subcomités Regla 37 y 38 Instancia de control y vigilancia Regla 39 RENDICION DE INFORMES POR LA SE Regla 40 AUDITORIA Y CONTROL Regla 41 EVALUACION Evaluación interna Regla 42 Evaluación Externa Regla 43 Indicadores Regla 44  TRANSPARENCIA  Difusión y promoción Regla 45  QUEJAS Regla 46  INTERPRETACION Regla 47 TRANSITORIOS ANEXO A FORMATO DE CEDULA DE APOYO ANEXO B CATEGORIAS, SUBCATEGORIAS Y CONCEPTOS DEL FONDO PYME  ANEXO C MONTOS Y PORCENTAJES DE APOYO DEL FONDO PyME ANEXO D VALIDACION DE LA DOCUMENTACION DEL ORGANISMO INTERMEDIO ANEXO E PRESENTACION Y CAPTURA DE LA CEDULA DE APOYO ANEXO F FUNCIONES DEL SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO PYME ANEXO G MODELOS DE CONVENIOS DE COLABORACION Y DE ADHESION. ANEXO H SUSCRIPCION DE LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS APOYOS DEL FONDO PYME ANEXO J FORMATO DE INFORME TRIMESTRAL  ANEXO K FORMATO DE INFORME FINAL  ANEXO L INDICADORES DE IMPACTO Y DE GESTION  ANEXO M MATRIZ DE MARCO LÓGICO  CONTENIDO

6 POBLACIÓN OBJETIVO DEL FONDO PYME (Regla 11)
Emprendedores Micro empresas; Pequeñas y medianas empresas; Talleres familiares inscritos en el Registro de los Talleres Familiares de la Secretaría de Economía Los familiares, descendientes y ascendientes en territorio nacional de Migrantes, siempre y cuando sean emprendedores en proceso de establecer una MIPYME o cuenten con una Excepcionalmente y cuando lo determine y autorice el Consejo Directivo las grandes empresas Excepcionalmente, los Organismos Intermedios

7 ORGANISMOS INTERMEDIOS (Regla 3 fracción XV)
LOS APOYOS DEL FONDO PYME SE OTORGARAN A LA POBLACIÓN OBJETIVO A TRAVÉS DE LOS ORGANISMOS INTERMEDIOS. Los Gobiernos de los Estados a través de sus dependencias Ayuntamientos Organismos Públicos Descentralizados Fideicomisos públicos y privados Cámaras, organismos y asociaciones empresariales Asociaciones Civiles Sociedades Civiles Sindicatos Patronales Los demás que reconozca el Consejo Directivo al momento de dictaminar los proyectos CUYOS FINES U OBJETO SEAN COMPATIBLES CON AL MENOS UNO DE LOS OBJETIVOS DEL FONDO PYME

8 REQUISITOS PARA ACCEDER A LOS APOYOS DEL FONDO PYME (Regla 12)
el Organismo Intermedio ESTE LEGALMENTE CONSTITUIDO Y SU REPRESENTANTE LEGAL CUENTE CON FACULTADES PARA ACTOS DE ADMINISTRACIÓN- ESTE AL CORRIENTE DEL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS APROBADOS ANTERIORMENTE. SI EL ORGANISMO INTERMEDIO ES UN SINDICATO PATRONAL (SP) Copia de escritura pública en la que se acredite la constitución del SP o en la que se protocolizan sus Estatutos o la copia del Acuerdo de la Junta de Conciliación y Arbitraje sobre la constitución del SP Copia de Estatutos vigentes del Sindicato Patronal; Copia del Comprobante de domicilio del Sindicato Patronal; Copia de Identificación Oficial con fotografía, y Copia del Registro Federal de Contribuyentes (RFC).

9 ORGANISMOS INTERMEDIOS (Regla 25)
Obligaciones Aplicar estrictamente los apoyos del FONDO PyME para la ejecución del proyecto en el concepto o conceptos de apoyo aprobados. Otorgar a los Beneficiarios y/o aplicar en caso de ser Beneficiario, según corresponda; en su totalidad, los recursos en los términos establecidos en la Cédula de Apoyo Los recursos federales que no sean aplicados para la ejecución del proyecto, los rendimientos que se hubiesen generado y no que se hayan aplicado, destinado o debidamente acreditados, deberán ser reintegrados a la Tesorería de la Federación, debiendo este ser documentado por el OI a la SPYME estableciendo: Causas, montos, número de transacción (identificando número de folio y denominación del proyecto) que motivaron el mismo. Supervisar y vigilar la ejecución del proyecto aprobado por el Consejo Directivo del FONDO PyME, así como el cumplimiento de las aportaciones de otros participantes al proyecto, los compromisos, tiempos, metas y objetivos del proyecto, establecido en la Cédula de Apoyo. Suscribir, en un plazo máximo de 10 días hábiles contados a partir que recibe los recursos del FONDO PyME, con los beneficiarios del proyecto aprobado los instrumentos jurídicos y/o documentos mediante los cuales se asegure el cumplimiento de las obligaciones de estos. Rendir informes a la SPYME o al Subcomité de manera trimestral del estado que guarda el proyecto así como de los avances en el ejercicio de los recursos, con las metas y objetivos alcanzados a la fecha, identificando claramente a los beneficiarios del proyecto. Rendir el informe final y de conclusión del proyecto. Mismo que deberá contener el impacto de los apoyos en la competitividad de las empresas.

10 Evaluación de los Proyectos presentados a través de las Cédulas de Apoyo (Regla 17 a 19)
I. Si se cumplen los requisitos previstos en la regla 12 del presente instrumento; II. La viabilidad técnica y financiera de los proyectos para los cuales se solicitaron los APOYOS del FONDO PyME en los tipos de apoyo (categorías, subcategorías y conceptos) que se describen en el Anexo B de las presentes REGLAS DE OPERACION, y III. Los impactos que conllevará su ejecución en términos de los objetivos específicos del FONDO PyME. La opinión técnica que se emita deberá estar debidamente fundada y se especificarán todos los elementos de evaluación previstos en las RO para determinar que el proyecto es susceptible o no de recibir los APOYOS del FONDO PyME

11 Categorías, Subcategorías y Conceptos de Apoyo
FONDO PYME Tipos y Montos de Apoyo Anexo B Categorías, Subcategorías y Conceptos de Apoyo Anexo C Montos y porcentajes máximos de apoyo

12 CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO PYME (Reglas 35 y 36)
Integración Derecho a Voto Consejo Directivo Fondo PyME Presidente DG AMSDE Derecho a Voz Secretario técnico Coord. De Deleg. Federales Asesoría Jurídica Spyme Eliminar diapositiva, mismo caso anterior Coord. Administ SPyME Órgano Interno de Control

13 CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO PYME (Regla 36)
Aprobar el Manual de Procedimientos del FONDO PyME o sus modificaciones Autorizar un programa de visitas anuales de supervisión a los proyectos que determine Reconocer las aportaciones en especie solicitadas expresamente por el Organismo Intermedio en la Cédula de Apoyo, que cumplan con los requisitos previstos en la Regla 13 Dictaminar los proyectos, conforme a la evaluación y opinión técnica de los Subcomités y de las unidades administrativas de la SPYME Aprobar o rechazar los proyectos, la asignación de los apoyos, en su caso, determinar las condiciones adicionales y emitir la resolución correspondiente en el Acta de Consejo Analizar y, en su caso, aprobar las modificaciones que soliciten los Organismos Intermedios a los proyectos previamente aprobados Cancelar los proyectos en caso de que el Organismo Intermedio incumpla con alguna de las obligaciones previstas en las presentes Reglas de Operación Delegar facultades de autorización y las que determine necesarias FACULTADES Y OBLIGACIONES

14 Secretario de Desarrollo
SUBCOMITÉ TÉCNICO ESTATAL (Regla 37) Integración Secretario de Desarrollo Económico (Presidente) Delegado Federal SE (Secretario Técnico) Representante del Sector Privado

15 SUBCOMITÉ TÉCNICO ESTATAL (Regla 38)
Evaluar y opinar los proyectos conforme a lo dispuesto en la Reglas 22 de las Reglas de Operación cada proyecto evaluado emitir una opinión técnica la cual además de constar en el acta correspondiente, deberá capturarse en la página electrónica: No se emitirá opinión técnica de aquellos proyectos estatales en los que se haya manifestado insuficiencia presupuestal Dar seguimiento a cada uno de los proyectos estatales aprobados por el Consejo Directivo Evaluar los informes y documentación que presenten los Organismos Intermedios para acreditar las obligaciones a su cargo, particularmente de la comprobación del desarrollo y/o ejecución de los proyectos estatales aprobados y la correcta aplicación de los apoyos otorgados por el FONDO PyME; En caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del Organismo Intermedio, informar a la unidades administrativas de la SPYME para que a su vez se informe el Consejo Directivo y se determinen las medidas preventivas o correctivas y las sanciones correspondientes Integrar un expediente por cada proyecto estatal opinado técnicamente y aprobado por el Consejo Directivo Las demás que se determinen por el Consejo Directivo FACULTADES Y OBLIGACIONES

16 Reglas de Operación del FONDO PyME (DOF 30 de diciembre del 2009).
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL FONDO PYME 2010 Reglas de Operación del FONDO PyME (DOF 30 de diciembre del 2009). Manual de Procedimientos (Regla 36, fracción I y segundo transitorio) Regla 36 Son facultades y obligaciones del Consejo Directivo: I. Aprobar el Manual de Procedimientos del FONDO PyME o sus modificaciones, el cual será de estricto cumplimiento de todas las instancias involucradas en el proceso de otorgamiento de los apoyos del FONDO PyME previsto en las presentes Reglas de Operación; En el Manual de Procedimientos del FONDO PyME, por cada etapa del proceso de otorgamiento de los apoyos del FONDO PyME previsto en las reglas 15 a 23 de las Reglas de Operación, se detalla su objeto, las áreas responsables de su ejecución, su descripción y los elementos de evaluación, en su caso.

17 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL FONDO PYME 2010
CONTENIDO: Etapa 1: Validación de la documentación jurídica de los Organismos Intermedios. Etapa 2: Recepción de las Cédulas de Apoyo del FONDO PyME y de la documentación soporte del proyecto por parte de las Ventanillas de recepción estatales y de la Ventanilla SPyME. Etapa 3: Evaluación de los proyectos presentados a través de las Cédulas de Apoyo del FONDO PyME. Etapa 4: Resolución (aprobación o rechazo) de los proyectos por el Consejo Directivo del FONDO PyME. Etapa 5: Suscripción de los instrumentos jurídicos para el otorgamiento de los apoyos del FONDO PyME. Etapa 6: Otorgamiento de los apoyos del FONDO PyME. Etapa 7: Supervisión, verificación y seguimiento de los proyectos apoyados por el FONDO PyME. ANEXO 1: Operación y funcionamiento del Subcomité Técnico Estatal ANEXO 2: Operación y funcionamiento del Consejo Directivo. ANEXO 3: Criterios y lineamientos para la integración de proyectos, evaluación y comprobación de la aplicación del recurso y del cumplimiento de los impactos.

18 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL FONDO PYME 2010
ANEXO 3: Criterios y lineamientos para la integración de proyectos, evaluación y comprobación de la aplicación del recurso y del cumplimiento de los impactos. Señalar la categoría, subcategoría y el concepto de apoyo conforme a lo previsto en el Anexo B de las reglas de Operación del FONDO PyME. 2. Por cada concepto de apoyo se desarrollan los siguientes 5 apartados: Descripción del concepto de apoyo. Requisitos y documentación soporte del proyecto/programa. Restricciones. Elementos para la evaluación del proyecto/programa. Documentación para acreditar el cumplimiento de los recursos

19 PROCESO PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS APOYOS DEL FONDO PYME
Reglas de Operación Manual de procedimientos Validación OI Registro Evaluación Dictamen Instrumento Jurídico Ministración Seguimiento Marco Normativo Sistema informático para administrar, dar seguimiento rendir cuentas y documentar el proceso