Auditoría núm. 55 Política de Adquisiciones ASF | 1 El Informe está disponible en: www.asf.gob.mx Cuenta Pública 2014.

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1 Auditoría núm. 55 Política de Adquisiciones ASF | 1 El Informe está disponible en: www.asf.gob.mx Cuenta Pública 2014

2 I.Contexto II.Política pública III.Objetivo de la auditoría IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Acciones promovidas VIII.Valor de la fiscalización IX.Consecuencias sociales Contenido ASF | 2

3 I. Contexto ASF | 3

4 ASF | 4 las adquisiciones públicas cum- plían la normativa, pero no re- presentaban las mejores condi- ciones para el Estado. Exposición de motivos de la reforma a la LAASSP, 2009: LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. I. Contexto Problema público

5 Libro Blanco de la SFP, “Transformación del Sistema de Contrataciones Públicas de la APF”, 2009: ASF | 5 deficientes mecanismos normati- vos para vigilar, inspeccionar y, en su caso, sancionar los proce- sos de adquisiciones en la APF. APF:Administración Pública Federal I. Contexto Problema público

6 II. Política pública ASF | 6

7 CPEUM: II. Política pública CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 7 las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idó- neos para asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles. Mandato

8 LOAPF: LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SFP:Secretaría de la Función Pública. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SFP:Secretaría de la Función Pública. ASF | 8 la SFP establecerá normas y polí- ticas, vigilará e inspeccionará que las dependencias y entidades de la APF cumplan con las disposicio- nes en materia de adquisiciones. II. Política pública Mandato

9 PGCM 2013-2018: Objetivo ASF | 9 obtener las mejores condiciones de contratación para el Estado. PGCM: Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. II. Política pública

10 III. Objetivo de la auditoría ASF | 10

11 Fiscalizar las acciones de la Secretaría de la Función Pública, en cuanto a normar, vigilar, inspeccionar y sancionar, a fin de que se aseguren las mejores condiciones de compra para el Estado. III. Objetivo de la auditoría ASF | 11

12 IV. Universal conceptual ASF | 12

13 IV. Universal conceptual ASF | 13 1.Normar 2.Vigilar 3.Inspeccionar 4.Sancionar 5.Asegurar las mejores condicio- nes de compra

14 V. Resultados ASF | 14

15 LOAPF: establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones. V. Resultados ASF | 15 R-4 En 2014, mediante un diagnóstico, el MAAGMAASSP tuvo modifica- ciones técnico-jurídicas, con ba- se en la opinión emitida por di- versas unidades de la APF. MAAGMAASSP:Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOAPF:Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. MAAGMAASSP:Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOAPF:Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 1.Normar

16 RISFP: promover la modificación a los ordenamientos jurídicos que resulten necesarios para la implantación de la política. RISFP:Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOPSRM:Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. RISFP:Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOPSRM:Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. ASF | 16 R-4 Con base en consultas y áreas de oportunidad, en 2014 la SFP promovió reformas a la LAASSP para incorporar las disposiciones semejantes a la LOPSRM. V. Resultados 1.Normar

17 LAASSP: en las licitaciones públicas, cuyo monto rebase el equivalente a cinco millones de DSMGVDF, participarán testigos sociales. LAASSP:Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DSMGVDF:Días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. SFP:Secretaría de la Función Pública. LAASSP:Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DSMGVDF:Días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. SFP:Secretaría de la Función Pública. ASF | 17 R-7 En 2014, la SFP promovió la participación ciudadana, median- te la designación de 92 testigos sociales en los 91 contratos obli- gados a contar con uno. 2.Vigilar V. Resultados

18 LAASSP: la SFP administrará el sistema electrónico CompraNet sobre adquisiciones, así como la información que contenga dicho sistema. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 18 R-7 El CompraNet careció de infor- mación referente a las notifica- ciones y avisos de los procedi- mientos de contratación y de la instancia de inconformidades. V. Resultados 2.Vigilar

19 LAASSP: realizar auditorías, visitas e inspecciones a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP:Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP:Secretaría de la Función Pública. ASF | 19 R-8 En 2014, la SFP realizó 250 auditorías, 4.2% más que las 240 programadas, de las que se derivaron 1,168 observaciones. 3.Inspeccionar V. Resultados

20 LAASSP: los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la SFP. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 20 R-9 Derivado de las infracciones a la LAASSP, en 2014 se iniciaron 540 procesos sancionatorios, resol- viéndose 267, de éstos, el 35.2% (94) generó sanción. 4.Sancionar Total: 540 V. Resultados

21 LAASSP: además de la sanción, la SFP multará e inhabilitará temporal- mente a licitantes y proveedores para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. mdp: millones de pesos. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. mdp: millones de pesos. ASF | 21 R-9 De los 94 procedimientos con sanción, se derivaron multas por 83.6 mdp y en el 78.7% también existieron inhabilitaciones. V. Resultados 4.Sancionar ESTADO/RESOLUCIÓNTOTAL(%)Monto(%) Total540100.083.6100.0 En trámite27350.6n.a. Resuelto26749.483.6100.0 Sin sanción17364.8n.a. Con sanción9435.283.6100.0 Con multa e inhabilitación7478.781.797.7 Con multa2021.31.92.3

22 CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores condiciones de compra para el Estado. CPEUM:Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. R-3 ASF | 22 En 2014, de las 64,017 adquisicio- nes, el 63.2% (40,448) se rea- lizó con libre arbitrio de los com- pradores al adjudicarse directa- mente. Total: 64,017 V. Resultados 5.Asegurar las mejores condiciones de compra

23 CPEUM:Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. mdp:millones de pesos. CPEUM:Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. mdp:millones de pesos. R-3 ASF | 23 Aun cuando las adjudicaciones directas fueron el 63.2% de las adquisiciones, éstas representa- ron el 19.6% de los 170,208.4 mdp destinados para este rubro. V. Resultados 5.Asegurar las mejores condiciones de compra CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores condiciones de compra para el Estado.

24 RISFP: proponer a la superioridad la política de contrataciones públicas que permita asegurar las mejores condiciones para el Estado. RISFP: Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. R-1 ASF | 24 En 2014, la política propuesta no contó con indicadores que per- mitieran medir que se garanti- zaran las mejores condiciones de compra. V. Resultados 5.Asegurar las mejores condiciones de compra

25 VI. Dictamen ASF | 25

26 VI. Dictamen ASF | 26 La SFP avanzó en el cumplimiento de sus atribuciones de normar, vigilar, inspeccionar y sancionar los procesos de adquisiciones de la APF; sin embargo, la falta de información non permitió verificar que se asegu- raran las mejores condiciones de compra para el Estado, ya que carece de indicadores sobre precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

27 VII. Acciones promovidas ASF | 27

28 ASF | 28 Se generó una recomendación al desempeño para que la SFP: construya indicadores, a fin de contar con mecanismos de con- trol para medir el cumplimiento del aseguramiento de las me- jores condiciones para el Estado. VII. Acciones promovidas SFP:Secretaría de la Función Pública.

29 VIII. Valor de la fiscalización ASF | 29

30 ASF | 30 Como resultado de la intervención de la ASF, en 2015, la Secretaría de la Función Pública implementó el “Plan de trabajo para fortalecer el mecanismo de control y verificación de la información registrada en CompraNet”, para: actualizar las disposiciones para la utilización de dicho sistema, a fin de acreditar que se están a- segurando las mejores condicio- nes para el Estado. VIII. Valor de la fiscalización

31 ASF | 31 También promovió acciones para la identificación y corrección de las principales deficiencias normativas de la LAASSP, tales como: reducir de 30.0% a 20.0% el pre- supuesto de adquisiciones que exceptúan la licitación, y aplicar di- cha ley a las contrataciones entre entes públicos. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. VIII. Valor de la fiscalización

32 IX. Consecuencias sociales ASF | 32

33 IX. Consecuencias sociales ASF | 33 En 2014, los beneficiarios de bienes y servicios no tuvieron la certeza de que, en las 64,017 adquisiciones realizadas en ese año, se aseguraran las mejores condiciones de compra para el Estado.

34 ASF | 34