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Análisis Político Contexto y Perspectivas 2012 Lic. Raúl Riquelme Cacho Comisión de Cabildeo.

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1 Análisis Político Contexto y Perspectivas 2012 Lic. Raúl Riquelme Cacho Comisión de Cabildeo

2 Índice 1.El contexto –La aprobación presidencial –Los temas de la agenda a)Economía b)Seguridad 2.Rumbo al 2012 –Los términos del discurso público –La contienda electoral

3 El contexto

4 E l Presidente Calderón se encuentra en los niveles más bajos de aprobación Fuente: Economía, Gobierno y Política, Consulta Mitofsky, Junio de Aprobación del Presidente Calderón Porcentaje

5 No obstante, existe una aprobación diferenciada sobre la agenda pública Salud, seguridad y educación son de los temas con mayor aprobación de la gestión del Presidente Calderón Fuente: Buendía & Laredo, Aprobación Presidencial, Encuesta Trimestral Mayo Para la percepción sobre economía: Evaluación de Gobierno, Mitofsky, Junio Porcentaje

6 Para los mexicanos, economía y seguridad son los principales problemas Fuente: GEA-ISA, Junio ¿Cuál cree usted que es actualmente el principal problema del país? Porcentaje

7 Economía: el país continúa rezagado en la pobreza y la desigualdad Evolución de la pobreza por ingresos (Millones de personas) Fuente: CONEVAL, El decil más alto de la población concentra el 34% de la riqueza… el más bajo el 1.8%. Estos últimos destinan más del 50% del ingreso a alimentos (INEGI)

8 Economía: la estabilidad macro no se ha traducido en beneficios micro Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Fuente: Encuesta de Gasto e Ingreso en los Hogares 2010, INEGI. Poder adquisitivo Pérdida del 12.3% del ingreso real en los hogares Ingreso promedio trimestral en hogares

9 Seguridad: la estrategia punitiva incrementa el gasto de la fuerza pública 1.8 veces Oportunidades 2 veces Seguro Popular 220 veces CONADIC Fuente: PEF En 2011 se presupuestaron cerca de 116 mil millones de pesos para las fuerzas federales de seguridad Presupuesto para seguridad

10 Seguridad: existe aumento en la geografía de violencia y el número de ejecuciones Más de 40 mil muertos en 5 años Fuente: Para los años , Base de datos de homicidios presuntamente relacionados con la delincuencia organizada., Gobierno Federal. Año 2011, Ejecutómetro, Periódico Reforma Número de ejecuciones (anual acumulada)

11 Seguridad: incrementa el número de cárteles, tipo de delitos e impunidad Secuestros Extorsión Número de averiguaciones previas Fuente: Con base en información del SNSP. Fuente: CIDAC.

12 No obstante, existen áreas de oportunidad en la agenda pública SaludEducación Porcentaje de población con estudios superiores Población con Cobertura de salud Población sin Cobertura de salud Fuente: Seguro Popular. Fuente: Censo 2010 y Dirección general de Afiliación del Seguro Popular. Gasto federal en educación respecto al PIB (%) Promedio OCDE: 5.7

13 Rumbo al 2012

14 2012 La agenda se caracteriza por la batalla discursiva entre los actores políticos Economía Seguridad Ciencia y Tecnología Reforma Eléctrica Energías renovables Federalismo Derechos de las minorías Rendición de cuentas PyMES Telecomunicaciones Campo y Pesca Microindustria Desarrollo Municipal Educación Agenda Social Propiedad Industrial Finanzas Estatales Finanzas Públicas Seguridad Alimentaria Fortalecimiento de las Instituciones Presidente FCHPRIPRDPAN La construcción del Legado Seguridad Pública Salud Infraestructura Economía Medio Ambiente Política social La eficacia y la microeconomía Crecimiento Pobreza Empleo Bienestar La transversalidad de la política social Pobreza Empleo Seguridad Grupos vulnerables Subsidios directos El discurso de la única opción Seguridad, prohibicionismo y militarización Estabilidad Macro Agenda Secundaria Los temas del debate para la elección de 2012 PRI

15 ¿Qué diferencias existen en el debate electoral entre 2006 y 2012? Crisis de seguridad Operación de nuevas normas electorales Nuevas tecnologías Riesgos derivados del crimen organizado Acusaciones de inequidad y falta de transparencia en el uso de recursos en redes sociales Desgaste institucional y limitantes regulatorias Desafuero Campañas negativas Competencia cerrada Conflicto electoral de Estado Cuestionamiento ex ante de la validez de la elección Falta de regulación y uso del dinero

16 El país enfrenta desafíos que podrían derivar en riesgos para las elecciones INSTITUCIONALES Problemas de legitimidad institucional (IFE incompleto, descrédito a la autoridad) Falta de claridad de delitos electorales Elusión de los partidos políticos a la normatividad electoral FÁCTICOS Seguridad en comicios Dinero del narco en elecciones Involucramiento de los medios de comunicación y la Iglesia El Ejército como actor político

17 Rumbo al 2012: En disputa 1,971 puestos de elección popular Elecciones Locales Michoacán Elecciones Federales S.L.P.YucatánD.F. Sonora Jalisco Nuevo LeónColimaCampeche GuanajuatoMorelos QuerétaroChiapas Tabasco Edomex Presidente Legisladores Federales Presidente Legisladores Federales Gobernadores Legisladores Locales Ayuntamientos En los estados resaltados en rojo se elige gobernador El proceso federal inicia el 7 de octubre

18 Los pasados resultados del 3 de julio intensificarán los términos del conflicto Estado de MéxicoCoahuila Nayarit

19 Las encuestas para Presidente favorecen mayoritariamente al PRI Preferencias electorales para la Presidencia de la República por partido Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio Porcentaje

20 El PRI gana, incluso, a una gran alianza opositora Fuente: Parametría.

21 La lista de aspirantes presidenciales comienza a reducirse Andrés Manuel López Obrador Marcelo Ebrard Sucesión Presidencial Octubre 2011 inicia el proceso Enrique Peña Manlio Fabio Beltrones Josefina Vázquez Mota Alonso Lujambio Santiago Creel Ernesto Cordero

22 En el PAN la disputa entre varios aspirantes es percibido como debilidad Santiago Creel y Josefina Vázquez mota son los mejor posicionados. La derrota del 3 de julio y la solicitud de licencia de Creel, presionan para disminuir el número de candidatos y reducir tiempos de nominación. La salida de Lozano favorecerá al supuesto favorito del Presidente: Ernesto Cordero Preferencias entre panistas Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio Efectos en el gabinete Meade como posible sucesor ¿Negociación SNTE para relevo? José A. Córdova renuncia en septiembre para candidatearse a Guanajuato

23 En el PRI, las preferencias del partido se encuentran centradas en EPN Enrique Peña Nieto es el mejor posicionado dentro del PRI. Los resultados del 3 de julio abonan al discurso de la inevitabilidad del regreso del PRI a los Pinos. Humberto Moreira: elección del candidato hasta febrero. Preferencias entre priistas Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio El reencuentro del PRI

24 En el PRD, el conflicto AMLO- Ebrard incrementará conforme se aproxime el proceso AMLO-Ebrard: el pacto de que el mejor posicionado en las encuestas será el candidato. No obstante, el conflicto entre Nueva Izquierda y los lopezobradoristas puede derivar en la fractura de la izquierda. Ebrard comienza a tejer el discurso de una posible alianza con el PAN: sabe que es, probablemente, la única alternativa de triunfo. Preferencias entre perredistas Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

25 En cualquier fórmula en la que participe EPN, el PRI gana la contienda Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

26 Con Manlio F. Beltrones las posibilidades cambian Gana PRI Gana PAN Gana PRD Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

27 En resumen… Economía y seguridad serán los dos grandes temas del debate público durante lo que resta del sexenio. El Ejecutivo comenzará a construir el discurso del legado, mientras que la oposición se pronunciará en contra de la inseguridad y la pobreza. Existen riesgos institucionales y de los poderes fácticos de que en 2012 tengamos escenarios límite. Hasta el día de hoy, el PRI tiene amplia ventaja para regresar a Los Pinos. No obstante, el resultado dependerá del nombramiento de candidatos y el discurso que logren construir para el próximo sexenio.

28 Que hay en el congreso???

29 Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura… Los Grupos Parlamentarios establecerán en breve su agenda legislativa, incluirán los temas prioritarios a abordar durante el periodo legislativo –Quinto Informe de Gobierno del Presidente Calderón (Sept. 1º ) –Glosa del Informe –Presentación del Paquete Económico (Sept. 8) Respecto al Quinto Informe y la Glosa, es de esperarse que, dada la dinámica electoral, la oposición criticará duramente los resultados de la presente administración, y utilice el reclamo público como medio para posicionar sus plataformas electorales con miras hacia el El tema de mayor relevancia será la discusión del Paquete Económico.

30 Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura… Ley de Ingresos. La SHCP presentó a la Comisión Permanente documento sobre los logros del IETU en materia recaudatoria. No obstante PRI y PVEM sostienen que buscarán eliminar el impuesto, desde su perspectiva y retomando datos del informe, el IETU se ha convertido en recaudatorio más que un instrumento de control, que fue su finalidad original cuando fue aprobado. Presupuesto de Egresos. Será el último presupuesto de la administración de Felipe Calderón y será el principal punto de batalla entre los diputados

31 Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura… Se prevé: La oposición, principalmente el PRI, buscará aumentar recursos que se transfieran a entidades federativas (sobre todo aquellos que no sean etiquetados para programas específicos); y Habrá un intento del PAN y del Ejecutivo para aumentar recursos a Dependencias Federales que manejan programas sociales o de alto impacto (como infraestructura) En todo caso, el tema de la transferencia de los recursos será el más ríspido de la discusión para el próximo periodo.

32 Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura… Es posible que se busque avanzar en reformas pendientes del periodo pasado y muy probablemente, que no sean discutidos en un periodo extraordinario: Reforma política. El tema es Minuta en Diputados. La Comisión de Puntos Constitucionales, señala que hasta mediados de agosto se tendrá un proyecto de dictamen. Contraposición de MFB vs. EPN. La reunión Moreira-Calderón hace pensar como viable una aprobación durante el periodo ordinario. Reforma laboral. Se propuso la discusión en foros y audiencias para elaborar el proyecto de dictamen. El Dip. Tereso Medina, muy ligado al sector obrero del PRI, atoró la reforma ante el disgusto del gremio sobre ciertos puntos de modificaciones en materia laboral. Consejeros IFE. Este será un tema prioritario durante el próximo periodo de sesiones. Hasta el momento, la discusión se encuentra trabada, el PRI propone que sean dos Consejeros señalados por ellos y dejar uno para PAN-PRD, mientras éstos últimos proponen que sea un nombramiento para cada partido.

33 Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura… Ley de Seguridad Nacional. El Dip. Javier Corral señalo que buscaría discutir la minuta en sus términos, para discutirlo en un eventual periodo extraordinario. No obstante, hay antecedentes que deben tomarse en cuenta: Insatisfacción de militares por modificaciones hechas por Senado - disminución de área de decisión en materia de operación y justicia interna. Los militares cabildean para evitar modificaciones. La reciente resolución del caso de Rosendo Radilla Pacheco por la SCJ, en atención a sentencia de Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que establece restricción al fuero militar cuando se vulneren derechos humanos (tema de suma importancia dada la participación actual del Ejército en las tareas de seguridad pública). El fallo ordena que todas las violaciones por parte de militares a derechos humanos deberán ser conocidas por tribunales civiles, la resolución impacta de manera directa en una eventual nueva Ley de Seguridad Nacional. Finalmente, es un hecho que todo aquello que no se apruebe durante el próximo periodo será prácticamente tema muerto, ya que estaremos en plena elección presidencial y todos andarán pensando únicamente en ese tema.

34 Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones Los actores se han pronunciado sobre temas que puedan ser abordados en un periodo extraordinario. No obstante, difícilmente prosperará alguno de los temas antes mencionados (Reforma política, laboral, ley de seguridad, consejeros). Hay intentos para hacer avanzar algunos temas. Carlos Navarrete, promovió un periodo extraordinario para el 15 de agosto. Entre los temas impulsados se encuentran: Reforma laboral, Robo de hidrocarburos, Lavado de dinero, Ley anticorrupción y Reforma política. Otros legisladores, como David Penchyna han hablado públicamente de un periodo extraordinario para la segunda mitad de agosto, señalando que los temas a tratar serían aquellos donde hubiera más consenso. El tema que con mayor fuerza para un extraordinario es el TLC con Perú.

35 Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones El 20 de Julio, El Sen. José González Morfín, presentó iniciativa para convocar a periodo extraordinario para el 26 de julio con el fin de ratificar dicho tratado. La urgencia deriva en que, de no ratificarse para el 28 de julio, probablemente tendría que renegociarse en el contexto del relevo presidencial, sin embargo, esto sufrió un cambio derivado de la visita del Presidente electo Ollanta Humala. El principal obstáculo ha sido la oposición del sector agro ( apoyados por PRI y PRD ) argumentando potencial daño a la producción nacional, particularmente de: plátano, uva, ajo, leche, cítricos, chile, etc. El 19 de Julio, Economía y SAGARPA se reunieron con legisladores y miembros del sector agro e Industria para discutir punto a punto los productos sensibles.

36 Sobre el Poder Judicial Desde la reforma de 1994, la Suprema Corte de Justicia se aproxima a las funciones de Tribunal Constitucional, sus decisiones tienen mayor trascendencia respecto de fallos que generan interpretación de leyes o normatividades. Ejemplos: Caso relativo al fuero militar, así como aborto, VIH en militares, etc. Actualmente existe conflicto entre Ejecutivo y Poder Judicial en el procesamiento de presuntos involucrados con actividades del crimen organizado. El Ej. acusa al Judicial de dejarlos libres y de ser flexible al procesarlos, sugiriendo corrupción de jueces y tribunales. Por su parte, el Poder Judicial argumenta que el M.P, realiza detenciones sin expedientes sólidos, carentes de pruebas suficientes para procesar a los inculpados.

37 Sobre el Poder Judicial Los casos más evidentes son el llamado Michoacanazo, Jorge Hank y el actual de Gregorio Sánchez. Es evidente que si el Ejecutivo detiene a personas sin expedientes sólidos, esto aumente la percepción del uso político de la fuerza pública, resultando esto peligroso dada la cercanía del proceso electoral que podría viciar de origen su legitimidad.

38 Sobre el Poder Judicial Resulta trascendental el rol que durante el próximo año jugará el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como muestra ver como ha aumentado considerablemente durante la última década las impugnaciones relacionadas con procesos electorales. Esto es el llamado efecto de la judicialización de la política. Derivado de la reforma electoral de 2007 y del COFIPE en 2008, la próxima elección presidencial jugará con nuevas reglas. Algunas de ellas ya empezaron a operar en la elección federal de diputados en 2009, evidenciando serias lagunas normativas y falta de especificación de delitos electorales. La participación del Poder Judicial, tanto en el contexto del combate al crimen organizado, así como en la definición de la certidumbre jurídica del próximo proceso electoral, resultará más que importante.

39 MUCHAS GRACIAS LIC. RAÚL RIQUELME CACHO Director de Relaciones Institucionales ALFA CORPORATIVO, S.A. de C.V. Paseo de la Reforma # 222, Torre 1, Piso 17 Col. Juárez, C.P México, D.F. Tel Fax


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