Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Departamento Nacional de Planeación EVALUACIÓN AL PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO Noviembre de 2011.

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1 Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Departamento Nacional de Planeación EVALUACIÓN AL PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO Noviembre de 2011

2 FICHA TÉCNICA PROGRAMA: Agro Ingreso Seguro DURACIÓN PROGRAMA: 2007-2010 ENTIDAD RESPONSABLE: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) LINEA DE BASE Tipo de evaluación: sistema de seguimiento, levantamiento de línea base y análisis agregado Financiación: convenio IICA –MADR Fecha de la evaluación: un año (enero-diciembre de 2008) Consultor: UT Econometría- SEI- Fedesarrollo SEGUIMIENTO Tipo de evaluación: sistema de seguimiento, evaluación de impacto, matrices de distribución regional. Financiación: MADR Fecha de la evaluación: siete meses (agosto 2010-febrero 2011) Consultor: UT Econometría- SEI

3 FICHA TÉCNICA PROGRAMA: Agro Ingreso Seguro DURACIÓN PROGRAMA: 2007-2010 ENTIDAD RESPONSABLE: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) LINEA DE BASE Tipo de evaluación: sistema de seguimiento, levantamiento de línea base y análisis agregado Financiación: convenio IICA –MADR Fecha de la evaluación: un año (enero-diciembre de 2008) Consultor: UT Econometría- SEI- Fedesarrollo SEGUIMIENTO Tipo de evaluación: sistema de seguimiento, evaluación de impacto, matrices de distribución regional. Financiación: MADR Fecha de la evaluación: siete meses (agosto 2010-febrero 2011) Consultor: UT Econometría- SEI

4 PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO Apoyos Económicos para la competitividad -APC Incentivo a la Capitalización Rural – ICR Incentivo a la asistencia técnica – IAT Línea especial de crédito - LEC Convocatoria de Riego y Drenaje Apoyos económicos sectoriales -AES Incentivos a la siembra Apoyos a la comercialización

5 PRINCIPALES HALLAZGOS 1.Sobre la gestión y productos del programa 2.Sobre los impactos del programa 3.Sobre las matrices de distribución

6 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos Se propone un sistema de 26 indicadores de gestión y 21 de producto para 4 instrumentos De los 26 indicadores de gestión a 21 les falta información para ser calculados

7 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA - IAT Se resalta que en cada una de las vigencias el tiempo promedio de pago del IAT han disminuido y la tasa de otorgamiento se ha incrementado. Sin embargo el tiempo promedio de pago del incentivo es cercano al año. Tiempo promedio de pago del IAT Tasa de otorgamiento de los proyectos inscritos

8 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA – IAT En 2009, los pequeños productores tuvieron una participación en los recursos ejecutados del IAT del 2,4% y con 33 operaciones.. Participación en los recursos ejecutados por IATNúmero de operaciones IAT

9 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos LÍNEA ESPECIAL DE CRÉDITO – LEC Con corte a agosto de 2010, los pequeños productores reportan 22.017 operaciones de LEC, las cuales representan el 43% del total de recursos ejecutados.. Número de operaciones LEC Participación en los recursos ejecutados por LEC

10 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos LÍNEA ESPECIAL DE CRÉDITO – LEC El apalancamiento de LEC sobre los proyectos ha aumentado, reflejando el incremento en la efectividad en la aplicación de los subsidios a la tasa de interés. Valor créditos/ valor subsidio a la tasa

11 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos CONVOCATORIA DE RIEGO Y DRENAJE Los proyectos viables de pequeños productores siempre ha sido menor del 25% del total. Proyectos pequeños productores viables/ total proyectos presentados

12 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos CONVOCATORIA DE RIEGO Y DRENAJE La participación de los pequeños en los recursos de riego aumentó sustancialmente en la segunda convocatoria de 2008 Los mejores resultados se alcanzaron en la segunda convocatoria de 2008, al beneficiar 37.600 hectáreas y 15.932 familias beneficiadas.. Participación en recursos desembolsados por RiegoHectáreas vs Familias beneficiadas

13 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos INCENTIVO A LA CAPITALIZACIÓN RURAL El tiempo promedio de desembolsos es superior a 180 días en todos los productores. En promedio, los mayores tiempos de desembolso son en medianos productores. Tiempo promedio del pago del ICR Tasa de otorgamiento de los proyectos inscritos

14 Principales Hallazgos 1. Gestión y productos INCENTIVO A LA CAPITALIZACIÓN RURAL A septiembre de 2010, los pequeños productores participaron con 12.264 de las operaciones ICR y el 37,3% de los recursos ejecutados.. Participación en los recursos ejecutadosNúmero de operaciones ICR

15 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos MATRIZ DE DISTRIBUCIÓN REGIONAL

16 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos MATRIZ DE DESARROLLO RURAL

17 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos MATRIZ DE COMPETITIVIDAD

18 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos MATRIZ DE COMPETITIVIDAD

19 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos MATRIZ DE DISTRIBUCIÓN REGIONAL

20 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos OTROS: RELACIÓN EQUIDAD – DESARROLLO RURAL No se observa relación entre el número de operaciones y la situación de calidad de vida de los departamentos La calidad de vida no es un factor de «focalización» del Programa

21 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos OTROS: RELACIÓN OPERACIONES – COMPETITIVIDAD No hay relación entre el número de operaciones y la competitividad

22 2. Matrices de distribución Principales Hallazgos OTROS: CLUSTERS DE PRODUCCIÓN – COMPETITIVIDAD Hay evidencia de que la concentración de la producción genera efectos positivos no lineales sobre el ingreso Hay evidencia de correlación Espacial en los ingresos tributarios Per càpita La relación no lineal en forma de U de los «clusters» con el ingreso aparece también en la relación entre la correlación espacial de esta concentración y el índice de competitividad

23 3. Impactos Principales Hallazgos IMPACTOS ESPERADOS

24 3. Impactos Principales Hallazgos UNIVERSO Y MUESTRA

25 3. Impactos Principales Hallazgos COMPETITIVIDAD Costo mensuales por hectárea Se encuentra que los costos mensuales por hectárea aumentaron para los hogares beneficiarios, especialmente en el caso de los pequeños, llevando así a una pérdida de competitividad, excepto en riego. En el caso de las empresas se encuentran aumentos en productividad para UPAs que tienen productos tanto transitorios como permanentes. Cuando las empresas se comparan con otras que no tienen crédito se observa mejoras para empresas medianas y con productos permanentes, y pérdidas en las empresas grandes. Las empresas que recibieron riego perdieron en competitividad. Los beneficiarios de la región andina fría también presentan aumentos significativos en los costos mensuales por hectárea

26 3. Impactos Principales Hallazgos PRODUCTIVIDAD Ingreso neto mensual por hectárea Se observan aumentos en productividad para los beneficiarios en general en el caso de los grandes productores y los productos permanentes. Las empresas grandes y de UPAs con productos permanentes y transitorios también mejoran. No hay evidencia de desborde. Los hogares con riego muestran pérdidas

27 3. Impactos Principales Hallazgos INVERSIÓN Inversión mensual por hectárea En los hogares beneficiarios se ve una reducción de la inversión. En las empresas, por lo contrario, se observan aumentos, especialmente en los grandes y en las UPAs mixtas. Hay evidencia de desborde. Los beneficiarios de la región andina cálida presentan disminuciones significativas en sus niveles de inversión

28 3. Impactos Principales Hallazgos INGRESOS. Ingresos mensuales por hectárea de la UPA por actividad agropecuaria Se observan aumentos en los ingresos para los beneficiarios pequeños y con productos permanentes. En los hogares con riego el resultado es el opuesto. Las empresas pequeñas de riego, por el contrario, aumentan sus ingresos, así como las empresas grandes.

29 3. Impactos Principales Hallazgos EMPLEO Número de jornales empleados por la UPA en la producción agropecuaria Se observa un aumento en los jornales de los hogares pequeños y una disminución en los hogares con productos de ciclo corto En las empresas se observan aumentos en los jornales de las medianas y las de productos mixtos y disminuciones en las grandes empresas y en aquellas que tienen sólo productos de ciclo exclusivamente corto o largo

30 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Asistencia Técnica Los hogares Grandes muestran impactos positivos, sin embargo, para los cultivos de tardío rendimiento se observa una disminución en uso de asistencia técnica. Por el contrario, los hogares de la costa atlántica presentan una disminución La situación es diferente en el caso de las empresas, donde se encuentran impactos para empresas medianas y con cultivos de ciclo corto Las empresas grandes, así como las empresas de riego de productos permanentes muestran una disminución en el uso de AT

31 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Uso de maquinaria agrícola Se observa menos uso de maquinaria agrícola en hogares de productores grandes, existiendo impacto positivo para los productores de ciclo largo. Los beneficiarios de la región andina templada presentan impactos positivos en esta variable. Las empresas medianas, así como las que tiene productos de ciclo corto y largo aumentaron el uso de maquinaria agrícola

32 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Innovaciones tecnológicas Sobresalen los impactos positivos en los hogares con riego y en las empresas de riego medianas y con UPAs mixtas Los hogares de la región andina cálida presentan impactos negativos, mientras que aquellos de la región andina fría presentan impactos positivos

33 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Capacitación Para los hogares, el efecto es negativo para los que tienen cultivos mixtos en su rendimiento, y positivo para los hogares medianos. Sobresalen los impactos positivos en haber recibido capacitación en el caso de las empresas.

34 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Uso de crédito Se observa un comportamiento generalizado de reducción en el uso del crédito, a excepción de las empresas grandes En todos los dominios se encuentran impactos negativos

35 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Uso de nuevos insumos En los hogares beneficiados hay una tendencia a usar menos insumos nuevos, especialmente en los que presentan cultivos de tardío rendimiento con riego. Los beneficiarios de la región andina templada presentan impactos negativos Las empresas grandes muestran la tendencia contraria y están usando más insumos nuevos

36 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Coordinación de fechas de siembra Sólo en los hogares de riego de productos permanentes hay evidencia de que se coordinen fechas de siembra. En las empresas esto sucede en el caso de las pequeñas, grandes y de productos permanentes

37 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Registro de costos y de producción Sobresalen los impactos positivos sobre las empresas pequeñas y la empresas con productos permanentes

38 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Servicios básicos para procesamiento de los productos Se observan efectos positivos especialmente sobre los hogares y empresas de riego Es posible que este impacto también esté relacionado con el hecho de tener crédito, ya que el efecto frente a los controles sin crédito es consistentemente positivo

39 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Sistema de transporte especializado Se observan efectos positivos especialmente sobre los hogares y empresas de riego Es posible que este impacto también esté relacionado con el hecho de tener crédito, ya que el efecto frente a los controles sin crédito es consistentemente positivo

40 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Contratos o acuerdos para la venta de productos Los hogares beneficiarios sufrieron un impacto negativo en este servicio. Los hogares de la región andina templada presentan impactos negativos Las empresas, sin embargo, se comportan en su mayoría al contrario, especialmente las grandes.

41 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Asociatividad Se observa un balance en contra de la asociatividad para los beneficiarios de AIS. Sólo las empresas de productos permanentes muestran una tendencia diferente. Los hogares de la región andina cálida presentan impactos positivos, mientras que los de la región andina fría tienen impactos negativos

42 3. Impactos Principales Hallazgos SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Apoyos adicionales Los hogares de riego han recibido apoyos importantes diferentes a AIS para su actividad. Esta situación es similar para las empresas en general, especialmente las grandes y las que tienen exclusivamente productos de transitorios o permanentes

43 3. Impactos Principales Hallazgos EXPECTATIVAS De inversión 2 años Se observa un aumento en las expectativas de inversión al tomar los hogares frente a los hogares que no tiene crédito

44 3. Impactos Principales Hallazgos EXPECTATIVAS Uso de recursos propios Los hogares de los pequeños productores no tienen planeado usar sus recursos a futuro, sin embargo, las empresas pequeñas sí lo tienen contemplado

45 3. Impactos Principales Hallazgos EXPECTATIVAS Uso de recursos por asociarse Se observa que en general no hay intensiones de usar recursos provenientes de la participación de los beneficiarios en asociaciones. Esto es verdad para los instrumentos de crédito y de riego, para empresas y hogares. Sólo las empresas grandes muestran interés por usar recursos provenientes de asociación

46 3. Impactos Principales Hallazgos DESARROLLO RURAL ICV No se observan efectos de AIS sobre el ICV. Sólo en el caso de las UPAs mixtas existen impactos negativos.

47 3. Impactos Principales Hallazgos FACTORES DE ÉXITO

48 4. RECOMENDACIONES Articulación de los incentivos con programas como Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas. Incorporar consideraciones geográficas y de concentración en la asignación de recursos. Evitar la dispersión de recursos, garantizando esfuerzos mínimos en el apoyo a productores, preferiblemente de pequeños asociados.

49 4. RECOMENDACIONES Dotar de institucionalidad al sistema de seguimiento y garantizar los flujos de información por parte de entidades como Finagro y Banco Agrario. Estructurar programas de acompañamiento a pequeños productores desde su fase inicial y en lo posible hasta la fase de comercialización y mercadeo. Realizar una revisión las líneas subsidiadas de crédito, ya que tienden a sustituir fuentes de financiación sin generar mayores impactos en la actividad productiva.

50 4. RECOMENDACIONES Los proyectos de riego deben validarse en términos del proyecto productivo que desarrollen y condicionarse a la ejecución no sólo de las obras de infraestructura. Considerar que el productor aporte de sus propios recursos una suma importante para garantizar la sostenibilidad de estos apoyos y se genere un sentimiento de corresponsabilidad en la consecución de resultados. En el caso de los pequeños productores debe incentivarse los procesos asociativos como una forma de facilitar el acceso a servicios como capacitación, asistencia técnica, transporte, comercialización, etc.

51 4. RECOMENDACIONES La titulación de la tierra es una actividad que debe reforzar el Gobierno Nacional. Contar con los títulos de tierra estimula la inversión y en general el desarrollo de la actividad agropecuaria.. El acompañamiento en capacitación, el registro de costos y la comercialización especializada, y el incentivo a la inversión en maquinaria agrícola son factores de éxito en la actividad agropecuaria. En los apoyos que se brinden se debe considerar mejoras en las condiciones de vida del productor. La agricultura, como cualquier actividad productiva es más un medio, que un fin en sí mismo, para mejorar condiciones de bienestar de la población.

52 http//:sinergia.dnp.gov.co FIN