Segunda parte Profa. Altaïr Magri DCP-FCS-UdelaR Año 2012.

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1 Segunda parte Profa. Altaïr Magri DCP-FCS-UdelaR Año 2012

2  Institucionalidad:  Centralismo sectorial en el BHU  cuasi monopolio estatal que diseña, financia, implementa las políticas  Lógica decisional:  Burocrática. Estrategias macro, el Estado tiene el conocimiento del tema, asigna recursos vía administrativa, usuarios plegados a los planes específicos (sin elección propia)

3  Financiamiento:  Estatal, fondos rentas, propios BHU, FONAVI  Asignación de recursos:  A la oferta de planes y programas, no registra estado y cuantía de demanda, cuasi monopólico  Objetivo buscado:  Universalismo de la oferta, oferta homogénea favorece finalmente grupos informados y organizados

4  Criterios de expansión del sistema:  Costos altos sin planificación, coordinación, grupos objetivo  Población objetivo:  Clase media, grupos organizados  Enfoque de las políticas:  Infraestructura social de vivienda  No contempla hábitat (infraestructura)  Indicador utilizado  Gasto público social

5 a) alcanzar y/o respetar los equilibrios macroeconómicos; b) no contribuir aumento de la tasa de inflación; c) retirar al Estado de ciertas áreas, en las que serían más eficientes los actores privados; d) modernizar el aparato público, para que use de modo más eficiente los recursos sobre todo financieros, que sea mas eficaz en el logro de sus objetivos; RESULTADOS: Para superar la crisis y concretar estos criterios, los países latinoamericanos aplicaron políticas de estabilización y ajuste, que tuvieron, en muchos casos, elevados costos sociales.

6  EN SUMA : la vivienda como factor social convivió en un Estado que:  Primera etapa:  El motor era el mercado externo  La producción básica en productos primarios  El abordaje de la cuestión social por Estado:  “Cuestión de orden interno”  “Autoprotección de las élites y del sistema”  “Crear Nación” en un sistema equilibrado entre grupos diferentes y antagónicos

7  Segunda etapa:  El motor de la economía era el mercado interno  Producción manofacturera, ISI  El Estado era interventor, empresario, asistencial y luego benefactor  El énfasis social puesto en trabajador inserto en el sistema (asalariados); inserto en el sistema político partidario, creación de una clase media con capacidad de compra y consumo de bienes producidos localmente

8 Dos paradigmas de políticas sociales, uno originado en la fase de bienestar e ISI (dominante) y otro que enfrenta responsabilidad estatal con pluralidad de actores no estatales (neoliberal) EN POLÍTICA SOCIAL: La política social del EKB consiste en programas que realiza el Estado, todas las funciones unificadas en un mismo sujeto. En el modelo neoliberal : a. será responsable parcialmente del financiamiento, de programas orientados a la población de menores recursos; b. ejercerá actividades de promoción; c. Algunas funciones de ejecución de los programas, d. Financieramente: subsidio de actores sociales excluidos e. Funda su acción en: que las funciones de la política social pueden separarse y llevarse a cabo por otros subsectores: filantrópico o voluntario, comercial e informal

9 El paradigma emergente, al considerar que el Estado no es el único actor de la política social, afirma que es uno entre varios aportantes de recursos. Busca la cofinanciación, que los propios beneficiarios contribuyan. Aportaría recursos suplementarios y reflota el compromiso de la comunidad con el programa. El criterio de contraprestación: "lo que no cuesta, no es valorizado por quien lo recibe". Los marginados pobres, no están en condiciones de asumir responsabilidades financieras, Pero pueden ser incentivados con instrumentos adecuados. Puede ser evitado si se establecen los incentivos adecuados

10 La recuperación de costos puede provocar una disminución sustancial de las demandas de atención (Makinen & Bitrán, 1993), ya que el cobro margina a quienes no disponen de los recursos para cubrir la tarifa (Franco: 1999) Hay que establecer criterios que distingan según la capacidad de pago del receptor del servicio: quienes tienen ingresos altos deben pagar el costo real, los de ingreso medio deberían reembolsar por lo menos una parte, y a los pobres corresponde entregarles gratuitamente la atención

11 S. a la Oferta: En el EKB, el beneficio se orienta según los criterios que el Estado establece, los servicios no tienen especificidad que contemple determinados grupos. S. a la demanda, el Estado transfiere un poder de compra (vía cupones o "vouchers") para que el beneficiario "compre", en el (cuasi)mercado así creado, el bien que estime conveniente a sus intereses y capacidades. No se establece como se informa, como se estima la demanda, el “beneficiario” tiene que transformarse en demandante mediante inscripciones en el plan.

12 Esta “libertad de elegir entre alternativas” que se otorga a los usuarios suele criticarse por la "falta de información" con que el individuo toma esa decisión. La focalización atendida desde la demanda, trata de identificar a los beneficiarios potenciales y diseñar el programa con el objetivo de asegurar un impacto per cápita elevado sobre el grupo seleccionado, mediante transferencias monetarias o entrega de bienes o servicios (Franco, 1990a

13  PERÍODO DICTATORIAL:  Institucionalidad: evitar duplicidad de poderes en materia social  Ministerio de Vivienda y Promoción Social (74/77) encargado de promover, coordinar, controlar políticas de vivienda. OSE; INVE; BHU en la órbita ministerial  Liberalización de alquileres a la oferta y demanda  RAVE (Registro de Aspirantes a Viviendas de Emergencia)  Promover cooperativismo e inversión privada  Vivienda para grupos marginados y pobres

14  una vez registrados no podían ser desalojados hasta que el Estado les proporcionara una vivienda. El costo del arrendamiento mensual era fijo y rondaba entre "el 20 o 25% de los ingresos totales del núcleo familiar".  Alquileres bajos, subalquileres  30.000 inscriptos  fin social: impedir desalojos abusivos por efecto de liberalización de alquileres, "se transformó en los hechos, en casos extremos, en confiscaciones de propiedades hasta 1998”  No se realizaron obras para realojar inquilinos

15  Motivo del fracaso del MV: escasos resultados, mala calidad, resistencia beneficiarios, problemas políticos. Renuncia del Ministro Soneira.  El Ministerio de Defensa y el MEF quedan a cargo de las competencias del MV.  DINAVI: asume políticas focalizadas clasificando según ingreso los beneficios de subsidios y préstamos.

16 añosTotal vivdTotal fin BHU % incidencia BHU Total sin finc. BHU % incid sect. priv 1977 13.196 2.447 18.5 10.749 81.5 (+20) 1978 16.450 3.605 22 12.845 78 (+3.4) 1979 20.413 7.121 35 13.292 65 (-16) 1980 26.418 15.006 57 11.412 43 (+26) 1981 26.956 12.632 47 14.324 53 (-35) 1982 19.384 8.730 45 10.664 55 (-7) 1983 17.390 7.473 43 9.917 57 (+5) 1984 13.852 3.405 24.5 10.447 75.5

17 1969-1976 1977-1984 número viviendas Sistema público 9.147 (36.3%) 18.946 (33%) Cooperativas 9.027 (35.8%) 3.364 (6%) Promotores Privados 7.012 (27.8%) 20.301 (35.5%) Sociedades civiles 3.877 (7%) Construcción individual 10.931 (7%) Sub-total 25.186 57.419 Adquisición vivienda usada 14.882 38.419 Total soluciones habitacionales 40.068 95.838 Fuente BHU 1990

18 añosI % IIA % II %III %IV %Total pr. 1977655 --------- 1.2464.0475.948 1978605----------- 2.9826.031799.687 19791.086----------- 5.9217.4706414.541 19801.559 16 12.0956.81223020.712 19811.052 1.909 12.4714.03521419.681 1982 923 1.158 9.2892.56612514.061 1983 741 1.553 2.943757746.048 1984 533 2.063 2.023514175.150 total7.154 (7%) 6.679 (7%) 48.970 (51%) 32.232 (34%) 803 (1 %) 95.838 (100%)

19  BHU sigue dominando la esfera institucional de la vivienda  Stock viviendas país: 958.000  93% casas y apartamentos  3.8% ranchos  3.1% inquilinatos, desechos, etc.  Cantidad hogares crece en AMM, este y litoral  Maldonado/PE: 45%; Canelones: 60%  Tacuarembó: 25%; Artigas: 21%;  Paysandú:20%, centro: estancado, decrece  Montevideo: 20% familias debajo del 20% ingreso sin derecho a subsidio

20  Costo construcción crece por encima salario  Sectores bajos no tuvieron acceso a líneas de crédito,  crece autoconstrucción precaria,  crece demanda ayuda mutua,  acceso a vivienda usada esta restringido a categorías mas bajas  MEVIR crece lentamente  CONAPRO : VIVIENDA DIGNA, ABATIR DESOCUPACIÓN, MEJORAR SALARIO REAL  DESTINATARIOS PLANES: FAMILIAS CON INGRESOS MENORES A 3 SALARIOS MÍNIMOS

21  Debate entre incipiente orientación al mercado o continuación del papel redistributivo del Estado  Política de vivienda atada a factores de desarrollo macroeconómicos (financiero, producción, empleo)  Políticas orientadas al sistema cooperativo, vivienda económica y promoción al mercado  Objetivos del 1º gobierno democrático:  A. reactivación productiva  B. inversión capitales en sectores instalados  C. empleo y consumo

22  100 millones de dólares inversión en vivienda por sistema público y sistema privado  Acelerar ritmo de viviendas tipo I-II y II A.  Solucionar deudas, mayor plazo amortización y baja tasa de interés  Subsidios a construcción, reforma y compra  Líneas de mantenimiento de stock y de reciclaje de casas antiguas  Articulación con Ims: Montevideo plan Aquiles Lanza con 5000 viviendas económicas; MEVIR con 5000 viviendas rurales  Licitación de obras con empresas nacionales

23  Fondo Nacional de Vivienda  Fondos propios de BHU e Intendencias  Préstamos internacionales  Fondos de rentas generales del BC  COMIENZA EL PLAN DE ACCIÓN DIRECTA O LICITACIÓN PRIVADA: PRECIO-PROYECTO- TERRENO (PPT)  BHU compra terreno, licita obra, adelanta recursos a las empresas, implementa el cobro de las cuotas de venta. Se prevé construcción de 7500 viviendas  La mayor parte obras en este Montevideo

24 El impulso liberal:  Disminuye impulso cooperativo  Crece sector privado  El salario real se recupera hasta 1987  Se desarman los consejos de salarios  Dolarización del sistema financiero  Comienzan los ahorros en dólares BHU para la compra de vivienda  1987: corta financiación a no ahorristas  1988: corta financiación a ahorristas  Suspende construcción vivienda individual, refacción, líneas crédito en general

25  Gobierno p. Nacional (L.A. Lacalle)  Ajuste fiscal (IRP a los sueldos, IVA, impuestos)  Ajuste moneda 1.1000  Inflación alta  Cae salario real, crece desocupación, enlentecimiento producción  Déficit estimado por el gobierno: 41.000  Déficit estimado por cooperativas + - 100.000  VIVIENDA: se crea el MVOTMA  Competencias: formular, ejecutar, supervisar planes de vivienda. Regular actividades BHU, agente financiero del sistema

26 BHU  Órgano central del sistema financiero vivienda  Administrador del FONAVIU  Otorgar préstamos con fondos propios  Generar información sobre situación habitacional  Convenir modalidades de ahorro y préstamo en moneda extranjera  Atender ingresos mayores a 60 UR  Vivienda categoría II, III y IV MVOTMA  Plan quinquenal  focalización  Vivienda categoría I y II  Convenios internacionales  Recursos del presupuesto  Órgano con control parlamentario directo

27  MVOTMA: políticas focalizadas en NBE 0 a 30 UR de ingreso familiar  SIAV 30 a 60 UR de ingreso familiar  BHU: atención demanda clase media alta y alta, créditos en dólares, >60 UR ingreso  PRIVADOS: > 60 UR ingreso  SE SEGMENTO EL SISTEMA DE VIVIENDA: focalizado “políticas para pobres” “ políticas para grupos acceso propio” MERCADO: LIBRE AJUSTE PRECIOS (alguna regulación)

28  “La propiedad provee a la economía de mercado de una infraestructura que hace responsables a las personas, fungibles a sus activos, rastreables las transacciones, todo lo cual aporta mecanismos que el sistema monetario y bancario requiere para operar y las inversiones para funcionar. Por eso la conexión entre capital y dinero para finanzas e inversiones corre a través de la propiedad”. (De Soto 2001: 93)  Desvinculación del Estado porque su acción desvirtúa el concepto de propiedad como capital transable  “La vivienda es el principal activo en la canasta de oportunidades de las familias” Kaztman: 2000)

29 Nueva derecha: a. Los DD.SS. son económicamente ineficientes b. Van camino de la servidumbre La ciudadanía social a promovido: La pasividad entre los pobres No mejora sus oportunidades reales/potenciales Crea cultura de dependencia con el Estado y la propia sociedad que aporta para sus beneficios El EKB perpetuó el problema de reducir a los ciudadanos al papel de clientes inactivos de la tutela burocrática

30 “Hasta que punto la satisfacción de ciertas obligaciones es una precondición para poder ser aceptado como miembro de una sociedad” “Los desempleados son fuente de humillación social y personal” La incapacidad para resolver problemas individuales y comunes es obstáculo para pertenecer a una sociedad” “Obligar a quien se encuentra en una situación de dependencia a cumplir con las mismas obligaciones que los demás es algo esencial para alcanzar la igualdad, no es algo que se oponga a ella” EUA y UK: programas workfare (contraprestaciones) como contrapartida a los beneficios obtenidos.

31  “El desempleo a largo plazo es directa consecuencia de los vicios de las políticas sociales” KYMLICKA : “La ND no reconoce los cambios producidos a escala global en la economía” REPENSANDO LA CIUDADANÍA SOCIAL: ( en un análisis sobre posturas ideológicas) Desde la izquierda: Se reconoce que las instituciones del EKB son impopulares porque promueven la pasividad y la dependencia al tiempo que favorecen un retraimiento privatista de la ciudadanía y una particular clientelización del rol del ciudadano” (Habermas: 1992)

32  Reaccionó en forma ambivalente ante los programas de trabajo. Algunos los reconocen siguiendo a Marx que mientras garantice la capacidad de hacer responsable al individuo: “de cada quien según su capacidad, a cada quien según su necesidad”  Otros reconocen que hay ciudadanía fuera de sistema y no se puede imponer contraprestaciones cuando el sistema no proporciona un lugar de inserción y quienes lo necesitan ya no están en condiciones de trabajar. Proponen la capacitación y la participación política en la distribución de bienes públicos.  Kymlicka: “podemos volver al concepto de ciudadanía pasiva que tanto D como I están propensos a cambiar.”

33  La vivienda en la visión neoliberal es un bien transable. No necesita ser considerada un bien social sino en aquellos que no pueden acceder por si al mismo.  Debe de existir política de vivienda social y no política social de vivienda para ocupar el GPS solo en quien lo necesita  Los planes de vivienda deben generar compromisos de devolución y ser utilizados como un bien transable en el mercado.  Al igual que se predicaba a principios del S.XX:  “que los proletarios se conviertan en capitalistas para de esa forma valorar lo que tienen y lo conserven”.  Posturas de otorgar propiedad de la vivienda mínima como impulsor de las capacidades potenciales de los pobres. En UY: NBE

34  La reforma en los organismos internacionales: “ Los sistemas de financiamiento para la vivienda de la región permanecen dominados, en forma abrumadora, por instituciones públicas y subsidios gubernamentales ineficientes. La política financiera y económica con alguna connotación social es atendida por los organismos internacionales (WB y BID) que desde los 80s trataban denodadamente de revertir la naturaleza social de los Bancos Hipotecarios consolidados en los Estados de Bienestar latinoamericanos (Argentina, Uruguay, Chile, Méjico) ”

35  Privatizadas (BHN en Argentina)  Descentralizadas al territorio (Argentina, Brasil y Chile)  Desprendimiento de hecho de funciones estatales. En UY gobiernos departamentales generan programas de vivienda social.  En organismos dependientes del ejecutivo se realizan planes integrales: FIS-PRIS