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Publicada porAlmudena Marquina Modificado hace 10 años
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Plan del día 1- Introducción: Salud, Desastres y Desarrollo
2- Gestión institucional del Riesgo 3- Los nuevos actores en la gestión del riesgo 4- Gestión local del riesgo
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Salud, Desastres y Desarrollo
I- Introducción Salud, Desastres y Desarrollo Jean Luc Poncelet Asesor Regional OPS/OMS
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Objetivo Definir: Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo,….
Describir la relación conceptual entre salud, emergencias, desastres, desarrollo y gestión de riesgos. Describir el contexto
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Desastres Que se entiende por desastre?
Fenómeno súbito, natural o producido por el hombre. Con perdidas humanas y o económica Sobrepasa la capacidad de respuesta Un abordaje parcial, sesgado al pos facto
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Riesgo ƒ Vulnerabilidad . Amenaza
Donde: Amenaza se refiere al fenómeno natural o producido por hombre Vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de una población o un sistema a los efectos de la amenaza
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Gestión de Riesgos Gestión de Desastres
Desastres: queremos evitar lo que ha pasado Estudio de riesgos: anticipamos posibles eventos para reducirlos
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Emergencia>< desarrollo
Bombero rápido Preparativos, respuestas Planificador Solución en el tiempo Mitigación prevención
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Desarrollo Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad unido a cambios sociales tendiente a mantener o mejorar la seguridad y la calidad de vida humana sin comprometer los recursos de las generaciones futuras
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Desastres y desarrollo: El Riesgo
Los desastres no son naturales, son producidos por las fallas del desarrollo. Análisis del riesgo es reconocer que somos los únicos responsables
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Evolución en la región Desastres y desarrollo Mitigación y
preparativos Preparativos y respuesta Respuesta 1976 Terremoto en Guatemala 1985 en Mexico 1990 DIRDN
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Salud, Desastres y Desarrollo
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Desastres y Riesgo son parte de Salud
La constitución de la OMS define: la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no simplemente la ausencia de afecciones o enfermedades
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Comentarios?
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Contexto y tendencias para la gestión de riesgos
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Tendencias en la Región
Reducción del estado y descentralización Incremento de diferencia entre pobres y ricos Incremento de población Desarrollo de la industria Conflictos sociales?
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Recursos en la Región En general existe la experticia necesaria pero limitada en cantidad Raras excepciones: cólera 1990 Falta el acceso nivel de decisión
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Nuevos estándares ? Proyecto esfera Acreditación hospitalaria
Código de construcción Leyes ...
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Nuevas tendencias Interés creciente del sector privado
Un incremento substancial del conocimiento en cada sub especialidad La creación de una cultura de desastres y de gestión de riesgo Una fragmentación de los poderes y capacidades
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Somos preparado a este nuevo contexto?
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?Gerencia en Desastre y Riesgo?
Construir el liderazgo antes del evento para tenerlo después Conocer los riesgos para reducirlos Movilizar recursos y negociación Análisis de información Evaluación y reportes
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Referencias Vocabulario comentado CRID Diccionario OCHA Sphere Leyes
Diccionario OCHA Sphere Leyes (legislación)
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II- Gestión institucional del Riesgo
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Objetivo describir sistemas en gestión de riesgo
Identificar nuevas posibles estrategias
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Sistemas 1- Coordinación nacional
2- Coordinación sectorial (salud, educación, etc..) 3- Entidad de planificación
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I- Sistema de Coordinación Nacional
Depende del presidente o ministro Una entidad/ tema de poca prioridad en el cotidiano Tiene presupuesto limitado No tiene rango de Ministro (nivel de decisión?)
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Sistema de Coordinación Nacional
Es organismo de emergencia Históricamente Procura tener fuerte capacidad operacional En la practica cubre poco la reducción de riesgo
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Coordinación del Sector Salud
Coordinador de desastres Depende del ministro o vice ministro Pocos fondos autoridad limitada sobre otros departamentos Es parte de la institución (Ministerio) Emergencias y.. mitigación
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Entidad de planificación
Empieza a ocuparse de gestión de riesgo Competencias con entidades de coordinación nacional?
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En realidad despues del desastres
Frecuentemente, la entidad nacional de coordinación no esta presente en decisiones de los primeros días ej: durante El Niño, Armenia, Mitch Esta considerada para emergencia ej: el post Mitch o Niño esta en manos de otros grupos ej: los bancos invierten en mitigación sin concertar con “desastrólogos”
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Alternativas a largo plazo?
Seguir fortaleciendo lo existente (entidad separada) y “pretender” que lo puede manejar una sola institución Promover un cambio radical en las instancias de coordinación y limitar su papel en promover que la demás instituciones/ agencias desarrolle la gestión de riesgo y desastres
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A corto plazo? Fortalecer la capacidad de articulación entre el nivel político/ decisión y el técnico Fortalecer la capacidad gerencial …..
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Conclusiones: Frecuentemente los mecanismos de coordinación están a fuera del proceso de decisión nacional Los sistemas nacionales y sectoriales deben buscar nuevas estrategias para hacer fortalecer la gestión de riesgos y desastres
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…..Conclusiones: No se logrará ninguna respuesta coordinada a los desastres y un acercamiento efectivo de la gestion de riesgo hasta que los mecanismos sean parte de las estructuras cotidianas
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Comentarios, ideas luminosas,..?
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Ejercicio Varias veces el organismo de coordinación nacional no esta parte de la decisión Cuales serian las estrategias para mejorar su éxito? Reforzar lo existente? Otras alternativas? Cuales?
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III- Las Agencias en los Desastres
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Nueva repartición de Responsabilidades en OPS/OMS
Programa regional bajo la responsabilidad de PED: Normas y pautas técnicas Capacitación del personal de OPS/OMS Enlace entre países y actividades Evaluación de la cooperación técnica de OPS/OMS Movilización y coordinación de la respuesta al desastre
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Responsabilidades de la Representación
Establecer prioridades Abogar para que los ministerios de salud reconozcan el tema de desastres como una función clave. Establecer / fortalecer programa de reducción de desastres en las instituciones de salud por esta unidad para asistir a otras entidades nacionales Cooperación técnica interprogramada (no limitada a la experiencia del punto focal)
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Programa Nacional para Desastres
El mandato La coordinación entera de las actividades del sector de salud Función destacada en mitigación, prevención, respuesta y rehabilitación Un ámbito de riesgos multiples
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Programa Nacional Responsabilidades funcionales Promoción
Desarrollo de normas Capacitación Coordinación con otras agencias Respuesta movilizada de salud
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Responsabilidades de La Representación
Identificación de recursos locales para el personal local y actividades nacionales Punto Focal sensibilidad del tema Profesional Nacional (países de prioridad?) implementar la cooperación técnica de la OPS asistir al punto focal Asesores Regionales de PED: actividades entre países PED ayuda a la Representación para movilizar los recursos nacionales
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Responsabilidades de La Representación
Incluir actividades de reducción de desastres en el BPB
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Responsabilidades de PED
Normas y pautas publicaciones videos Informes sobre desastres (lecciones aprendidas) Distribuir / diseminar información
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Responsabilidades de PED
Capacitación Cursos anuales Capacitación y talleres especializados entre países Capacitación de un día de duración para el personal de OPS/UN Contribuir a las iniciativas nacionales de interés Regional
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Responsabilidades de PED
Coordinación Reunión HDC (P. Focal y Prof. Nac.) Acuerdos entre países Enlace con las organiaciones internacionales subregionales: CDERA, OCHA, OEA, etc. Ayudar en la Respuesta
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Responsabilidades de PED
Supervisión técnica Visita regular para ayudar a la Representación estimular el compromiso nacional Participar en la evaluación externa
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Responsabilidades de PED
Movilización de recursos Reclutamiento de fondos Ayudar a la Representación en la movilización de actividades nacionales Fondos semilla a los programas nacionales para la reducción
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Nuevos Actores en Desastres
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Ademas de.. OFDA EIRD (ISDR) CEPREDENAC CDERA Cruz Rojas ….
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El Banco Mundial El consorcio ‘ProVention’
Un comité de organizaciones seleccionadas Una vista a la promoción de la reducción de vulnerabilidad Un mecanismo para el reclutamiento de fondos El Director es miembro del concejo directivo PED forma parte del comité director
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BID No hay programa sobre desastres y riesgo pero varias iniciativas
prestamos para fortalecer organismos nacionales proyectos de reconstrucción,..
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CDB Concedió $100,000 por país a CDERA
Participar en la respuesta (evaluación)
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CAF Estudios Proueve creación de un sistema andino
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PNUD ERD Oficina para América Latina La sede en Ginebra
Preparación y mitigación Proyecto orientado hacia la comunidad trabaja a través de Oficina para América Latina En el proceso de establecer una política
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OEA IACNDR Los resultados de la resolución de asamblea de junio ‘99
Se creó 3 grupos de trabajo: Preparación y Respuesta - OPS Reducción de la vulnerabilidad - OEA Financiamiento - BID
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Los Militares
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La Junta Interamericana de Defensa
interés en el manejo de desastres Incluyen el tema de desastres en su curso de 1 año de duración en Washington. 50 militares por año Recopilan información de sus contrapartidas militares. Durante el último desastre, toman acción a través de la OEA, los militares de los paises afectados, embajadas.
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Los militares El Comando Sur (SouthCom):
Presupuesto, recursos humanos y equipo en gran escala. ejercicio FAHUM 500 personas, 3.5 mill US$ Acceso a los niveles más altos en los países Deseo de trabajar en la respuesta y prevención de desastres
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Los militares Es un mundo en si,... necesita un punto focal
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CDERA Agencia Caribeña de Respuesta Desarrollar un módulo de SUMA...
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Gran # de actores representados a nivel del país
Programas nacionales de reducción de desastres Ministerio de Salud PNUD (ERD,OCHA, UNICEF,…) ONGs Bancos Los militares, etc..
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Conclusiones Aumenta el número de:
Instituciones: Bancos, SouthCom,... E iniciativas: AEC, OEA,... Hace que la relación entre agencias: sea más importante que nunca sea más compleja requiera más tiempo a los niveles nacionales y regionales
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La pregunta? Cómo mantener el liderazgo ?
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Mas preguntas/ comentarios, ideas...?
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