XLII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO - Asociación Internacional de Presupuesto Público - Guido Rangugni Asociación Argentina de Presupuesto.

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1 XLII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO - Asociación Internacional de Presupuesto Público - Guido Rangugni Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública ASAP Gasto Público Social Dirigido a la Niñez UNICEF - ASAP 1 - 7 de octubre de 2015 -

2 2 1. Introducción -Objetivo -Por qué interesa estudiar el Gasto en Niñez? -Marco Normativo de la Niñez -Intervención del Estado -Antecedentes de Estimación de Gasto Púb. destinado a Niñez 2. Reflexiones conceptuales 3. Descripción General del Trabajo -Alcance -Fuente de Información -Metodología 4.Resultados de trabajos previos (MECON - UNICEF) Índice de la presentación

3 1. Introducción 3 OBJETIVO DEL TRABAJO ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ, PERÍODO 2010-2014 Objetivos específicos para UNICEF o Cuantificar el esfuerzo financiero que realiza el Estado Nacional en el grupo etéreo que va de 0 a 18 años Objetivos específicos para ASAP o Enriquecer los análisis que pueden hacerse del Presupuesto o Avanzar en la identificación de otros grupos/colectivos sociales Objetivos comunes ASAP – UNICEF o A futuro, ampliar la cobertura institucional, hasta llegar al Sector Público Argentino (Nación + Provincias + Municipios)

4 1. Introducción 4 POR QUÉ INTERESA ESTUDIAR EL GASTO DIRIGIDO A NIÑEZ? Fundamento Ético: o porque permite el cumplimiento de los derechos de este grupo, que por su naturaleza no pueden alcanzarlos per se Fundamento Económico: o porque eleva el capital humano futuro, lo que induce a una mayor productividad futura Fundamento Político: o porque tiende a reducir la brecha de ingresos, favoreciendo la cohesión social y en consecuencia la estabilidad democrática Fundamento Jurídico: o porque existen normas que establecen derechos específicos para ese grupo

5 5 MARCO NORMATIVO DE LA NIÑEZ Convención de los Derechos del Niño, en su art. 4 dice: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los Derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.” Ley Nacional Nº 23.849 (1990): ratifica la CDN Constitución Nacional (1994 ) (art. 75, inciso 22) Ley Nacional Nº 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (2005): crea el Sistema de Protección Integral de Derechos de los niños Leyes provinciales 1. Introducción

6 6 INTERVENCIÓN DEL ESTADO En virtud de lo establecido en las normas, el Estado debe destinar recursos financieros para garantizar ciertos derechos reconocidos En síntesis, la intervención del Estado en este grupo NO surge por déficits de atención de las familias, sino por su competencia propia sobre estas cuestiones ANTECEDENTES DE ESTIMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO DESTINADO A NIÑEZ En 2003, UNICEF junto al Ministerio de Economía y las Provincias comenzaron a monitorear la inversión destinada a Niñez, para conocer evolución y estructura en cada nivel de gobierno El Ministerio de Economía (DAGPyPS) y UNICEF fueron desarrollando la metodología para la identificación y clasificación del gasto destinado a niñez 1. Introducción

7 2. Reflexiones Conceptuales 7 ESTE TRABAJO ES UN DISPARADOR DE ALGUNAS CUESTIONES COMO: ¿Qué otra información se puede obtener del análisis del Presupuesto, que trascienda las categorías clásicas? ¿Es necesario introducir nuevas categorías (criterios de clasificación), o alcanzan con los actuales? ¿Se puede distinguir a los gastos de acuerdo a franja etárea, país de nacimiento, si tiene efecto multiplicador sobre la demanda agregada? -Por Institución -Por Ubicación Geográfica -Por Objeto -Por su carácter económico -Por finalidades y funciones -Por categoría programática -Por fuente de financiamiento -Por tipo de moneda

8 3. Descripción General del Trabajo 8 COBERTURA INSTITUCIONAL Administración Pública Nacional: no se incluye a las Provincias ni Municipios, por lo tanto, no contemplan la provisión directa de Educación y Salud, que son competencia de los estados provinciales FUENTE DE INFORMACIÓN Se utiliza únicamente información publicada (Presupuesto Nacional, Cuenta de Inversión, información específica de programas de libre acceso, datos demográficos y otra información complementaria) METODOLOGÍA Se basa en la metodología desarrollada por la DAGPyPS y UNICEF

9 9 Tipificación del Gasto (o Inversión Social): o Gasto Específico (GE): programas e iniciativas dirigidos específicamente a niños de hasta 18 años (por ej. comedores escolares, enseñanza básica, becas, etc.) o Gasto Indirecto (GI): proporción del gasto que beneficia a personas menores de 18 años a partir de programas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes, con clara repercusión sobre el bienestar de los niños (por ej. programas alimentarios dirigidos a las familias, transferencias de ingreso a las familias, Asignaciones Familiares, etc.) o Gasto Ampliado (GA): proporción del gasto dirigido a niños a través de programas e iniciativas que benefician a un grupo poblacional más amplio (por ej. acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, etc.) 3. Descripción General del Trabajo

10 10 o Gasto en Servicios Públicos (GBP): proporción destinada a la niñez del gasto en la provisión de bienes públicos (por ej. gastos en cultura, etc.) En síntesis, el GE y GI corresponde a programas diseñados con la finalidad de impactar en el grupo etario de 0 a 18 años, ya sea directamente o por medio de iniciativas en las que la condición de acceso es precisamente su presencia. Por su parte, el GA y GBP corresponde a programas cuyo objetivo es favorecer a grupos más amplios, con probable impacto en niños. 3. Descripción General del Trabajo

11 4. Resultados de trabajos previos (MECON – UNICEF) 11 Gasto Público Nacional dirigido a la Niñez, 1995-2007 - Ministerio de Economía y UNICEF - http://www.unicef.org/argentina/spanish/GastoPublicoVersionFinal.pdf

12 12 4. Resultados de trabajos previos (MECON – UNICEF) Evolución de la Composición del Gasto Público Social dirigido a Niñez - 1995, 2000, 2002 y 2007 -

13 13 Estimación del Gasto Público destinado a Niñez UNICEF - ASAP Muchas gracias