Pau Rausell Köster: Profesor Titular d’Universitat Departament d’Economia Aplicada. Universitat de València. DIRECTOR DE L’AREA D’INVESTIGACIÓ EN ECONOMIA.

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1 Pau Rausell Köster: Profesor Titular d’Universitat Departament d’Economia Aplicada. Universitat de València. DIRECTOR DE L’AREA D’INVESTIGACIÓ EN ECONOMIA APLICADA A LA CULTURA HTTP://www.uv.es/econcult Pau.Rausell@uv.es Tel: 963828645 Política cultural Castelló Juny de 2012

2 Todas aquellas acciones de origen colectivo que afectan a la gestión de la producción simbólica de una sociedad. Política Educativa Política Lingüística Política Cultural (s.s) Política de la Información Valores Historia Religión Otras políticas [Definición ampliada]. La política cultural consiste en todas aquellas intervenciones que desde el estado que contribuyen deliberadamente a conformar el cosmos de las referencia simbólicas personales y sociales de una comunidad.

3 Industrias culturales Prácticas culturales Sectores creativos Recursos culturales Consumo de Cultura Ocio Ubicación de la política cultural en el sector cultural Políticas Culturales

4 ¿Por qué la cultura es objeto de la atención pública? Razones históricas: “Cultura y poder”Cultura y poder Racionalidad de la intervención pública Consenso democrático Dimensión económica creciente Acción de grupos de presión Por supuestos efectos electorales

5 II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES - ¿Por qué se hace política cultural?. La enfermedad de Baumol Bienes tutelares o preferentes. Fallos de mercado. - el valor educativo y formativo de la cultura. - el valor simbólico. - la cultura como proceso investigador. - la demanda de generaciones futuras. - el valor de opción. Concepción integral de la relación entre cultura y desarrollo Racionalidad de la intervención pública

6 II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES - ¿Por qué se hace política cultural?. ¿Por qué la cultura es objeto de la atención pública? Por la creciente imbricación entre Cultura y una concepción integral de desarrollo

7 Frey, B.(2000):. La Economía del Arte. Edit La Caixa. Colección de Estudios Económicos. BarcelonaLa Economía del Arte La referencia, en términos de manual, la podemos encontrar en el Handbook of cultural económics, editado por Ruth Towse, que cuenta con versión traducida al castellano (y con alguna incorporación de autores españoles), titulada Manual de Economía de la cultura, editada en 2005 por la Fundación Autor. Handbook of cultural económics La asociación internacional que se orienta a la investigación y formación en el ámbito de la Economía de la Cultura es la AECI y la revista académica de referencia es el Journal of Cultural Economics.AECIJournal of Cultural Economics ICE (2001). Economía de la Cultura. Nº 79. Junio-Julio Revista Asturiana de Economía.(2004): La economía de la cultura en España núm. 29. ene-abrilLa economía de la cultura en España Estudios de Economía Aplicada (2009). Economía de la Cultura. Vol 27.Economía de la Cultura Subespecilización específica en la Ciencia Económica que se denomina Economía de la Cultura

8 La Economía de la Cultura en Europa KEA (2006): The Economy Of Culture In Europe. Study prepared for the European Commission (Directorate-General for Education and Culture). http://www.keanet.eu/ecoculture/studynew.pdf Subespecilización específica en la Ciencia Económica que se denomina Economía de la Cultura

9 Una clasificación ajustada que propone Luís Cesar Herreros sobre los temas que aborda la Economía de la Cultura es la que se plantea en el siguiente listado: Análisis de derechos de autor y propiedad intelectual Estudios de dimensión y cuantificación del sector cultural Estudios de demanda: estimación, tipificación y participación Oferta creativa, mercado de artistas, empresas culturales Artes escénicas y musicales Patrimonio histórico y cultural Industrias culturales y creativas Análisis de políticas culturales e instituciones culturales Cultura y desarrollo económico: implicaciones territoriales

10 El valor económico de la cultura El problema de las estadísticas culturales Muy recientemente la división de estadísticas culturales de la UNESCO, después de largos años de discusión, en el documento MARCO DE ESTADÍSTICAS CULTURALES DE LA UNESCO, ha definido cuáles son los sectores culturales, y qué fases de los procesos económicos cabe considerar para calcular su dimensión en las economías de los territorios.MARCO DE ESTADÍSTICAS CULTURALES DE LA UNESCO

11 Archivos (50003). - Banco de Datos CULTURAbase (50051) http://www.mcu.es/culturabase/http://www.mcu.es/culturabase/ Bibliotecas (30403). Bibliotecas Públicas del Estado (50023). Cinematografía: Producción, Exhibición, Distribución y Fomento (50061) Cuenta Satélite de la Cultural (50052). En proceso – Edición Española de Libros con ISBN (50026). Edición Española de Música con ISMN (50050). Español (Bienes Muebles e Inmuebles) (50001). Estadísticas de Financiación y Gasto Público en Cultural (41050). Explotación Estadística de la Base de Datos de Protección del Patrimonio Histórico Explotación Estadística de la Base de Datos de Recursos Musicales y de la Danza (Entidades, Profesionales y Estrenos) (50041). Explotación Estadística de las Bases de Datos de Recursos de las Artes Escénicas (50044) Explotación Estadística del Registro General de Propiedad Intelectual (50053) Hábitos y Prácticas Culturales en España (41021). En proceso – Museos y Colecciones Museográficas (50004). Producción editorial de Libros (30401). El valor económico de la cultura

12 Encuesta de Empleo del Tiempo 2002-2003 (Nº IOE 30447). Encuesta de Población Activa (Nº IOE 30308). Directorio Central de Empresas (Nº IOE 30201). Encuesta Industrial de Empresas (Nº IOE 30048). Encuesta Anual de Servicios (Nº IOE 30177). Encuesta de Presupuestos Familiares (NºIOE 30458). Estadística de Comercio Extracomunitario (Nº IOE 32023). Estadística de Productos en el Sector Servicios. Estadística de Liquidaciones de los Presupuestos de las Entidades Locales Balanza de Pagos (Banco de España). Movimientos Turísticos de los Españoles (FAMILITUR) (Nº IOE 16023). Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) (Nº IOE 16028). Encuesta de Gasto Turístico (EGATUR) (Nº IOE 16029). Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Estadística de la Enseñanza Universitaria Estadística de la Formación Ocupacional Indice de precios al consumo. Encuesta de condiciones de vida Encuesta sobre la participación de la población adulta en las actividades de aprendizaje El valor económico de la cultura

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15 Porcentaje de PIB cultural por sectores y fases 2000-2005 para España

16 Territorio Período de disponibilidad de datos Título del Documento Andalucía (2009)2005Cuenta Satélite de la Cultura en Andalucía Murcia(2008)2000-2005El valor Económico de la Cultura en la Región de Murcia Catalunya (2009)2000-2005Las Industrias culturales Galicia (2009)Diversos períodos según variables O Sistema Produtivo da Cultura en Galicia, unha visión económica Isla de Gran Canaria 2000-2005El valor económico de la cultura en la Isla de Gran Canaria (no publicado) Otras experiencias de Contabilidad Regional del Valor Económico de la Cultura

17 Empleo y productividad El notable crecimiento del empleo está provocando que los investigadores se interesen cada vez más por las características del empleo en el sector de la cultura, así como de sus implicaciones sobre aspectos como la productividad o la competitividad. En conjunto, en Europa el sector de la cultura supone una proporción no desdeñable de la ocupación. Para 2004, podemos comprobar que el porcentaje de ocupados en Europa 25 en el sector de la cultura se ubica entre el 1,9% del total de la población ocupada en Eslovaquia, al 4,2% de Holanda.Europa el sector de la cultura

18 Empleo y productividad

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21 Creatividad Variable exógena o endógena ? Modelo de gestión Modelo de organización Millieu Individuos redes Acciones Territorio Económicos VAB (productividad, competitividad) Empleo. (calidad, empresarialidad) Innovación Eco. Modelo político- institucionalModelo formativo Sociales Cohesión Social Identidad, pertenencia. diversidad Innovación Social M O D E L O T E C N O L O G I C O Calidad de vida Políticos Gobernanza Innovación poliitica Bienes y servicios culturales Dinámicas de las industrias culturales Capitalismo cultural? EFECTOS Ciudadanos OrganizacionesCulturales Modelo funcional Modelo informacional Cultura y desarrollo

22 Crecimiento económico Calidad de vidaCohesión social cultura T E R R I T O R I O Elemento de localización productiva Capital Social Autoestima, sentido de pertenencia, participación Cultura y Territorio: Una relación para el desarrollo

23 Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico

24 Política cultural, la tensión entre democracia y liderazgo

25 Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico

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27 A modo de reflexiones finales La hipótesis de capitalismo cultural, no como cambio de paradigma, pero sí como modelo donde se acentúa la centralidad de la producción simbólica en la esfera de los intercambios de mercado y en la capacidad de generación de riqueza, es una hipótesis plausible. La digitalización, la extensión de Internet y la aparición de programas que permiten incrementar las posibilidades creativas y comunicativas de los seres humanos, refuerzan estas tendencias.

28 La prospectiva social alrededor del fenómeno de la cultura repite con bastante recurrencia el relato de que derivamos ineludiblemente hacia el espacio de la banalización de los mensajes simbólicos, es decir hacia el ocaso de la cultura. Para los más, el detrimento del significado profundo, la masificación, la reducción de la diversidad cultural como resultado de la globalización, los fracasos de los sistemas educativos en la transmisión de los acontecimientos esenciales de nuestras historias y literaturas, la tergiversación mediática de los acontecimientos culturales, la invasión de las hordas turísticas a los emplazamientos culturales y hasta la aparición de Internet, son percibidos como la prueba irrefutable de una decadencia que nos aboca a unos entornos sociales más pobres, reducidos y que jibarizan la condición humana sometida al bombardeo de la televisión y los mensajes publicitarios que sólo activan y refuerzan nuestra condición de seres consumidores. A modo de reflexiones finales

29 Algunos otros autores, los menos, en contra de la teoría del pesimismo cultural argumentan que la incorporación de la cultura a los circuitos de intercambio del capitalismo, ha democratizado el acceso a la cultura, ha incrementado la diversidad cultural, ha posibilitado la expresión de demandas que antes quedaban ocultas, han reducido las barreras de entrada de acceso a la práctica cultural y ha reducido el control que grupos de interés (“las Academias” o los reputados) tienen sobre la distribución y finalmente han favorecido la innovación y a la exploración artística libre de trabas. (Cowen, T. 1998). Hacia dónde nos lleva este cambio de modelo dependerá de cómo se articulen los procesos sociales y como quede definida finalmente la pugna por la “apropiabilidad” del valor añadido de la producción simbólica. Y esta posibilidad probablemente ni nos conduzca ineluctablemente al infierno ni nos abra las puertas al paraiso A modo de reflexiones finales

30 En este nuevo capitalismo cultural, las relaciones de poder resultan mucho más inestables y menos reproducibles ya que sus fuentes aparecen inherentemente asociadas a las características de la producción simbólica como son el talento, el riesgo, la creatividad y la innovación que son menos atributos de las estructuras y las organizaciones y más de los individuos. Sin exageraciones, dado que toda forma de poder articula con mucha efectividad su perpetuación, pero sí que podemos atisbar un mundo potencialmente más abierto, menos jerárquico, más poroso al cambio social y más compensado donde un discurso (es decir un producción simbólica, sea esta un poema, una película o un slogan) se puede contraponer con efectividad a los poderes tradicionales. Sin ninguna duda asistiremos a procesos contradictorios, confusos y equivocados, pero “lo cultural” define una efectiva y esperanzadora nueva frontera. A modo de reflexiones finales

31 Es cierto que aparecen riesgos evidentes si consideramos a la cultura como una simple mercancía más y nos olvidamos la cultura nace de actos de creación simbólica, tiene procesos de trabajo y valorización peculiares por su propia naturaleza, supone siempre algún proyecto estético y comunicativo independientemente de su calidad, se plasma en objetos o servicios culturales demandados por tales, y tiene una eficacia social por su percepción social en forma de disfrute, conocimiento y vertebración colectiva. (Zallo, 2008 ). Para poder disfrutar de los efectos positivos de la mercantilización de la cultura y minimizar sus riesgos, las Ciencias Sociales tienen que contribuir a recuperar el control político sobre la dimensión pública y colectiva de la esfera cultural. Es decir, reforzar el control social a través de la transparencia, la información de calidad, el debate social, etc.. Pero todo ello sin prejuicios A modo de reflexiones finales

32 España, es sin duda, y objetivamente una de las grandes potencias culturales del mundo. Los sectores culturales, en España, tienen una dimensión nada desdeñable y deben conformar una parte relevante del cambio del “modelo productivo”, que ahora se muestra en crisis. Las posibilidades de los sectores económicos ligados a la creatividad y la cultura en España dependen de la coordinación territorial, de forma que se combine la necesaria concentración con la difusión de sus efectos. La políticas públicas para la dinamización de los sectores culturales deben dar un salto que vaya más allá de la lógica de la subvención. Como sector estratégico, el sector cultural debería contar con mucha más información, control y seguimiento (a pesar de que se ha avanzado mucho en los últimos años) A modo de reflexiones finales

33 La cultura como actividad económica cuenta con muchas ventajas frente a otros sectores productivas, y puede ser una de las especializaciones productivas que mejor conecte con el desarrollo entendido este de manera integral y sostenible (Sin embargo hay que ser prudente y evitar que un discurso excesivamente entusiasta nos impida detectar que no siempre se dan los efectos “deseado”. Hay que analizar los procesos de manera vigilante y trata de detectar -y en su caso reconducir procesos para conseguir los objetivos de Lisboa-) A modo de reflexiones finales

34 III. El marco de acción de la política cultural (taller): Supongamos que nos encontramos en una Junta de Gobierno de una administración local y debemos decidir sobre las siguientes intervenciones en materia cultural. Propuesta 1: Para promover a los autores locales, establecemos una normativa que determina que las librerías locales deben exponer en al menos un espacio del 27% de los libros expuestos esté destinado a autores locales.

35 III. El marco de acción de la política cultural (taller): CUESTIONANDO el substrato IDEOLOGÍA. 1. CUESTIONANDO LA CONSISTENCIA declaraciones ----//--acciones - 2. CUESTIONANDO la EFICACIA. 5. CUESTIONANDO PROCEDIMIENTO. 3. CUESTIONANDO EFICIENCIA. 6. CUESTIONANDO EQUIDAD. 7. CUESTIONANDO los NIVELES 4.

36 III. El marco de acción de la política cultural (taller): La lógica de la acción pública 1. DETECCIÓN DEL PROBLEMA MARCO VALORATIVO 2. INCORPORACIÓN A LA AGENDA (TÉCNICA) POLÍTICA Puede ser objeto de la atención pública¿?. Se puede hacer algo desde mi nivel de admón ?¿ Tiene que ver con variables “controlables”.¿? Sig. Los ciudadanos/as de mi municipio son poco lectores

37 III. El marco de acción de la política cultural (taller): La lógica de la acción pública 3. ANÁLISIS DE LA REALIDAD Sig. DATOS SOBRE EL “PROBLEMA” ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE “EL PROBLEMA” C I E N C I A SOCIOLOGÍA PSICOLOGÍADERECHOECONOMIAANTORPOLOGIA NEUROBIOLOGÍA…. 4. DIAGNÓSTICO SIMPLIFICACIÓN….

38 III. El marco de acción de la política cultural (taller): La lógica de la acción pública Sig. SIMPLIFICACIÓN…. 5. MODELO X=∫(Y 1,  Y 2,  Y 3 ) SÍNTESIS OBJETIVO FINAL OBJETIVO INTERMEDIOS INCORPORACIÓN A LA AGENDA EFECTIVA

39 III. El marco de acción de la política cultural (taller): La lógica de la acción pública Sig. Y1, Y2,  Y3 6. DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS 7.ASIGNACIÓN DE RECURSOS E INSTITUCIONES

40 III. El marco de acción de la política cultural (taller): La lógica de la acción pública 8. IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO 9.SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN t0.t0.t1.t1.

41 III. El marco de acción de la política cultural (taller): Ejem: Indicadores de impacto del plan avanza

42 Algunas referencias. http://www.agetec.org/ageteca/economia.htm