RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA José Aurelio García Martín Santiago de Chile – Noviembre 2008.

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1 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA José Aurelio García Martín Santiago de Chile – Noviembre 2008

2 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA OBJETIVOS BÁSICOS DEL PROYECTO:  Constituir dentro de la Red EUROsociAL Fiscalidad una subred temática dedicada específicamente al desarrollo de la administración electrónica, que constituya una comunidad de profesionales capaces de compartir conocimientos y experiencias.  Crear un espacio web como soporte central de la subred temática, que sea simultáneamente el vehículo para el intercambio de objetivos, políticas, información, conocimientos y experiencias, así como punto de encuentro y lugar de contacto entre los profesionales. Este espacio se denominará “Portal de Administración Electrónica de Eurosocial PAEE”

3 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:  Inserción en los objetivos de Eurosocial Fiscalidad: Impulso de procesos de reforma y creación de puntos de encuentro de las políticas públicas que permitan mejorar las estrategias de promoción de la cohesión social. Constituir subredes temáticas que permitan acotar las necesidades y preferencias de sus integrantes. Introducción de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, contribuyendo con ello al desarrollo económico y social. Promoción desde los servicios públicos del principio de inclusión. Fomentar las TIC como factor de transparencia, participación y consolidación democrática.

4 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (2):  Asumir la responsabilidad que deriva de la fuerza dinamizadora de las Administraciones financieras en el desarrollo de las TIC.  Complementar los esquemas actuales de intercambio de conocimientos: Los contactos bilaterales, acciones de cooperación, seminarios y conferencias, etc., tienen inevitablemente alcance parcial y son más costosos. La complejidad de los temas asociados a la administración electrónica requieren un tratamiento ordenado y sistemático. Hoy las fuentes son dispersas y la información en Internet es incompleta responde frecuentemente a razones propagandísticas. Es necesario ser consecuentes: el desarrollo de la administración electrónica tiene que saber rentabilizar los modernos instrumentos de gestión del conocimiento. La administración electrónica permite, en muchas materias, “copiar y pegar”, con importantes ahorros de costes y tiempo.

5 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA AMBITO FUNCIONAL DEL PAEE:  El ámbito funcional de la red y, en consecuencia, del PAEE, será el que corresponde a las siguientes áreas: Administración Tributaria Administración Aduanera Administración de la Seguridad Social Administración Catastral Administración Presupuestaria y del Gasto Público Administración de Control financiero y de la Contabilidad pública. Administración del Tesoro Público.  Dado que estas funciones se desarrollan bajo diversos esquemas de organización en los distintos estados, el PAEE se referirá a todos los ámbitos de gobierno: central, regional y municipal.

6 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA FASES DEL PAEE:  Primera fase: Repositorio de información. Base de datos de documentos sobre las materias objeto del portal.  Segunda fase: Foro para la organización de debates y encuentros en relación con temas específicos propuestos por los usuarios, con convocatoria y suscripción previa.

7 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CRITERIOS ESTRUCTURACIÓN DE CANALES:  Preponderancia de canales horizontales (por materias y no por ámbitos funcionales): la mayor parte de los problemas son comunes a las distintas áreas.  Incluir no obstante un espacio para materias y experiencias específicas de área.

8 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANALES PRINCIPALES DEL PAEE:  Estrategia y organización  Inclusión  Calidad y eficiencia  Transparencia y democracia  Seguridad  Interoperabilidad  Tecnología  Instrumentos administrativos  Procedimientos y servicios (canal de áreas)

9 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE ESTRATEGIA Y ORGANIZACIÓN:  Políticas nacionales e internacionales en materia de AE  Las bases normativas generales de la AE  Organización, dirección y coordinación de portales  Organización, dirección y procesos de planificación de la AE  Los indicadores sobre el progreso e impacto de la AE  Políticas de formación, información interna e impulso cultural interno  Políticas de promoción de servicios  Etc.

10 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE INCLUSIÓN:  Barreras físicas (experiencias sobre accesibilidad de discapacitados o personas con impedimentos especiales de carácter físico, psíquico, sensorial, cognitivo y de lenguaje, personas mayores y dificultades derivadas del entorno)  Barreras idiomáticas (por multiplicidad de idiomas dentro de un país, poblaciones emigrantes significativas con distintas lenguas, o existencia de colectivos en el extranjero con intereses económicos en el país)  Barreras económicas y tecnológicas (telecentros, sistemas de acceso desde las oficinas públicas, multicanalidad de servicios, etc.)  Barreras sociales y culturales (por razones educacionales, de edad, etc. o una insuficiente información sobre las ventajas de la AE)

11 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE CALIDAD Y EFICIENCIA:  Definiciones y modelos de calidad de AE  Conocimiento de la demanda de servicios electrónicos  Impulso de la demanda de nuevos servicios electrónicos.  Mejora de la satisfacción (gestión subyacente, aplicaciones informáticas de soporte y canales de relación electrónica)  Sistemas de evaluación de la calidad  Sistemas de Cartas de servicios y compromisos explícitos de calidad  Sistemas de quejas y sugerencias  Sistemas de reconocimiento de la calidad

12 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA:  Vías de crítica, opinión y sugerencias de los ciudadanos en relación con las normas reguladoras y la gestión administrativa.  Medidas para el desarrollo del principio de transparencia de la gestión (compromisos sobre información estadística en Internet; sobre el grado de ejecución de Planes -como pueden ser los planes contra el fraude fiscal- y sobre su impacto efectivo; sobre los responsables de la gestión; sobre las quejas y sobre el tratamiento dado a las mismas; criterios y resultados de los sistemas especiales de control interno; etc.)  Medidas para la información pública de proyectos administrativos  Medidas para la colaboración ciudadana en la gestión administrativa

13 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE SEGURIDAD:  Las políticas generales de seguridad de la información: objetivos, normas e institucionalización  Las metodologías de análisis de la seguridad y la evaluación de riesgos.  Organización práctica de la seguridad de la información: organización, normas y auditoría.  Los sistemas de identificación y firma electrónica  El control de calidad de los procesos técnicos de la AE.

14 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE INTEROPERABILIDAD:  Políticas y organización de la interoperabilidad  Estándares específicos (Por ejemplo, estructuras de metadatos en los documentos electrónicos, estándares de las comunicaciones, estructura de los expedientes electrónicos, estructura de la firma electrónica, los formatos de archivos admisibles, etc.)

15 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE TECNOLOGÍA:  cuestiones tecnológicas susceptibles de tratamiento autónomo, por hacer referencia a sistemas, aplicaciones, equipos, bases de datos, periféricos, sistemas de almacenamiento, etc., o incluso a la organización de la informática, que pudieran resultar de utilidad para el desarrollo de la AE

16 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS: El conjunto de organización, medios informáticos y procedimientos destinados a la realización de una función facilitadora de la AE, con vocación de prestación horizontal de servicios  Sistemas de registro electrónico y plataformas de recepción de escritos, instancias, etc. electrónicos  Sistemas de comunicación y notificación electrónica  PKIs para funcionarios, identificación de órganos y sedes electrónicas  Plataformas de validación y reconocimiento mutuo de certificados digitales  Plataformas de traducción  Plataformas de soporte e información telefónica  Servicios de sellado de tiempo  Sistemas de ventanilla única

17 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS (2):  Sistemas de sindicación de portales web  Sistemas de reutilización de software  Sistemas de registro de representantes y apoderados  Redes comunes de transmisión  Sistemas de intermediación de información entre Administraciones  Etc.

18 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS: Temas sobre instrumentos, información o experiencias con aplicación especial en un área funcional de actividad. Estructura de subcanales por áreas funcionales  Presentación de declaraciones tributarias o de la seguridad social  Simuladores de preliquidación con o sin suministro de datos  Simuladores de valoración de bienes  Sistemas de gestión presupuestaria  Sistemas de gestión económico-financiera  Sistemas de información contable y presupuestaria  Sistemas de fiscalización y control financiero  Sistemas de gestión de subvenciones  Sistemas de presentación de recursos y reclamaciones

19 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CANAL DE PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS (2):  Sistemas de presentación de consultas tributarias  Servicios de información normativa y jurisprudencial  Servicios de información sobre la organización, directorios, etc.  Sistemas de subastas  Sistemas de contratación  Sistemas de certificación e información catastral  Sistemas de gestión de la deuda pública  Sistemas aplicados de control interno  Sistemas de gestión recaudatoria  Etc. Etc.

20 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA SERVICIOS COMPLEMENTARIOS:  El Portal (Bienvenida; justificación y objetivos; organización de la dirección y gestión; régimen de colaboraciones; etc.)  Directorios de administradores, corresponsales y colaboradores.  Registro de usuarios.  Servicio RSS.  Contactar (webmaster y administración del portal)  Ayúdenos a mejorar  Enlaces de Internet (Administraciones, organizaciones, empresas, páginas temáticas sobre AE).  Mapa del portal  Aviso legal.  FAC  Buscador  Noticias y novedades  Etc.

21 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA SECCIONES EN PORTADA:  El Portal (Bienvenida; justificación y objetivos; organización de la dirección y gestión; régimen de colaboraciones; etc.)  Directorios de administradores, corresponsales y colaboradores.  Registro de usuarios.  Servicio RSS.  Contactar (webmaster y administración del portal)  Ayúdenos a mejorar  Enlaces de Internet (Páginas de organismos y administraciones involucradas en el portal; páginas de otras organizaciones y entidades públicas; páginas empresariales y privadas; páginas temáticas sobre AE).  Mapa del portal  Aviso legal.  FAC  Etc.

22 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA CONFIGURACIÓN DEL PORTAL:  Dirección subordinada de la URL http://www.eurosocialfiscal.org/  Normas formales, de calidad y de accesibilidad predeterminadas.  Idioma español con Botonera en idiomas de los países con representación en la Comisión de dirección del Consorcio EUROsociAL Fiscalidad. Aportaciones en idiomas de países de Iberoamérica y UE  Carácter abierto salvo zonas de administración y foros  Herramienta estadística de accesos

23 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA ORGANIZACIÓN DEL PORTAL:  Dirección superior: Comité de dirección del Consorcio EUROsociAL Fiscalidad. Aprobar y modificar los Estatutos del PAEE Velar para que el portal cumpla los objetivos del programa EUROsociAL  Coordinador general Designar y dirigir a los coordinadores científicos. Coordinar e impulsar los trabajos de los corresponsales. Informar a la Dirección superior respecto a la evolución del portal. Aprobar, de acuerdo con el Coordinador técnico, las normas sobre colaboraciones (formato, extensión, tipo de caracteres, etc., etc.) Someter a la decisión de la Dirección superior las cuestiones que, por su relevancia, entienda que requieren un acuerdo superior.

24 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA ORGANIZACIÓN DEL PORTAL (2):  Coordinador técnico. Difusión de los contenidos y actividades del Portal. Gestionar la incorporación material de los contenidos Gestionar la incorporación y baja de los integrantes de la Red Garantizar que el PAEE sea coherente con el portal principal. en su imagen, contenidos y estructura. La dirección administrativa e informática del portal. Coordinar secciones no asignadas a un área específica.  Corresponsales Proponer la inclusión de materias que afecten a su ámbito específico. Proponer posibles colaboradores. Informar a los Directores de área sobre posibles materias a incluir en el Portal. Publicidad y difusión del portal en sus ámbitos.

25 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA ORGANIZACIÓN DEL PORTAL (2):  Directores de área (canales o subcanales) Recibirá las colaboraciones y decidir respecto a su inclusión. Decidir la baja de documentos en el portal. Interlocución normal con los colaboradores en relación con las materias de la sección respectiva. Cumplimentar los metadatos de los diversos documentos, de acuerdo con reglas prefijadas. Proponer al Coordinador general adaptaciones de la estructura de subcanales de su área. Estimular la inclusión de contenidos en la sección respectiva, en relación con los Corresponsales.  Colaboradores Aportar (y mantener) los documentos del portal.

26 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA RÉGIMEN DE LAS COLABORACIONES:  Dirección y colaboraciones no retribuidas  Se establecerán procedimientos y criterios para la inserción de colaboraciones Formatos acotados Inserción sujeta a previa aprobación por Directores de área.

27 RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA PROCESO DE IMPLANTACIÓN:  Dos fases: prioridad a lanzamiento del portal  Aprobación de estatutos del PAEE  Trabajos inmediatos: Acondicionamiento del soporte informático Elaboración de normas generales de gestión Designación de Coordinadores, Directores y Corresponsales. Integración de contenidos iniciales. Publicidad y difusión.  Previsión inicial de salida junio 2009