Rubens Barbery Knaudt – Bolivia DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INCLUYENTE.

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1 Rubens Barbery Knaudt – Bolivia rbarberyk@cotas.com.bo DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INCLUYENTE

2  Tendencia: a mayor grado de descentralización, mayor democracia. Vgr. Centroamérica.  Percepción: descentralización aumenta eficiencia, centralización la disminuye. Mejor administrar de cerca.  Actitud del nivel nacional: no a la perdida de poder. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

3  Participación de la sociedad civil: mayor demanda por crisis de legitimidad de la democracia representativa. Vgr. Bolivia (LPP) y Colombia (fines 80).  Mayor énfasis en el nivel local: varios países también descentralizaron a nivel intermedio. Vgr. Bolivia, Colombia, Perú, Chile. Uruguay es la excepción.  Gobernabilidad: frenos y contrapesos entre niveles. Descentralización ≠ Torre de Babel. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

4  Dispersión: no descuidar relación con sistemas nacionales de planificación, Presupuesto e Inversión. Claridad en competencias y articulación.  Debilidad de gestión y dependencia: desconocimiento marco institucional, bajo ingresos propios, gestión débil de competencias transferidas.  Falta de recursos humanos calificados: formación y capacitación. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

5  Rotación de personal: sujeta a vaivenes políticos  Ausencia de complementariedad: inversión concurrente, subsidiaridad, gestión compartida. Duplicidad.  Burocracia improductiva: bajo % ejecución inversión y alto % en gasto corriente CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

6  Proporcionalidad: relación inequitativa entre responsabilidades y recursos. Vgr. Chile. Bolivia: 30% inversión municipal vs. demanda pacto fiscal a nivel intermedio.  Desarrollo Económico: énfasis excesivo en resultados políticos Vs. DEL.  Desarrollo Urbano: discurso político no acompaña tendencia a urbanización. Falta conciencia urbana. Vgr. Bolivia. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

7  Articulación: nivel intermedio no internaliza esta función como propia.  Mancomunidades: limitado apoyo como instrumento de planificación y que resuelve problemas comunes.  Desnaturalización del rol de la sociedad civil: requisito formal vs. cooptación política. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES

8  Normativa moderna vs Actitud premoderna. Vgr. Bolivia: transferencia del 30% a nivel local vs. baja cultura de captación ingresos propios.  Universalismo vs Particularismos: Norma universal, aplicación gremial. Vgr. Bolivia sector salud.  Ciudadanía vs Clientelismo: demanda relación responsable con intereses colectivos.  Gestión Pública vs Paraíso: sobreestimar el rol de la autoridad y descuidad el de la sociedad. DEBILIDADES CULTURALES

9  Síntesis vs Miopía: virtud de la democracia radica en generar acuerdos de intereses diferentes.  Concepto vs Defecto: se responsabiliza la norma por el defecto.  Falta de conciencia medio ambiental: se es medio ambientalista en el espacio del otro, no en el propio.  Género: despatriarcalización y transversalización. DEBILIDADES CULTURALES