La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley General de Educación OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho.

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1 La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley General de Educación OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho ciudadano a participar en la educación pública www.opech.cl

2 Ley General de Educación: Implicancias y posibilidades de acción I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo escolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto? III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo? Anexos: Propuestas desde el mundo social OPECH – www.opech.cl

3 I.- Problemas Estructurales del sistema educacional chileno: Baja Calidad, Baja pertinencia social para los sectores populares Alta Inequidad Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar: “Appartheid” educativo OPECH – www.opech.cl

4 a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a través de pruebas estandarizadas Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos Fuente: García-Huidobro (2004) OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

5 Últimos resultados SIMCE (un fraude)

6 Desigualdad educativa // desigualdad económica y social

7 Segmentación Educativa. El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia chilena. “Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales” (Informe OCDE:2004) OPECH – www.opech.cl

8 Grupo Socio económico Años de educación de la madre Ingreso mensual [1] [1] % matrícula municipal % matrícula part-subv. %matrícula particular pagado % del grupo sobre la matrícula total A bajo 7119.00079,4%20,6%0%10% B medio bajo 9180.00081,9%18,1%0%32% C medio 11331.00047,6%52,3%0%37% D medio alto 13738.00013,0%81,6%5,4%14% E alto 161.526.0000%6,1%93,9%7% c) Segmentación Educativa. Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos

9 II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar: ¿Cuáles son? OPECH – www.opech.cl

10 II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl Leyes Constitucionales  Marco Regulatorio Modelo de Administración Sistema de Financiamiento  Institucionalidad Educativa Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad

11 proceso de mercantilización 1973 Ministerio de educación -pública- 1980-90 -Ley de subvenciones -Municipalización -Constitución - LOCE (1989) 1990-2000 - FICOM -Informe Brunner -JEC 2000-08 - Ley subvención preferencial - Ley General de Educación - Superintendencia y Agencia de calidad www.opech.cl -Objetivo? :Mayor cobertura -Consecuencias: Estancamiento calidad - Desigualdad -Segmentación

12 A)Las Leyes Constitucionales de Educación: Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE). Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”. La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

13 A) Las Leyes Constitucionales de Educación: ¿En qué estamos a mayo 2008? Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de 2006: Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea de legislar”. Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el “acuerdo de educación” en noviembre 2007:

14 Proyecto de Ley General de Educación  Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución  No modifica el rol subsidiario del estado  No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los docentes y educación superior  Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las multas)  No cambia el SIMCE  No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?  Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular

15 B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién Administra/Gestiona las Escuelas? Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas): Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los casos. El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad. La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno. Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado. OPECH – www.opech.cl

16 Modelo de Administración educativa chileno MINEDUC: Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión. Capacidad técnica desconocida: Más de 70% dueño de un colegio, sin equipos de apoyo Sostenedores: Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios - 345 comunas - 120 con 1 especialista en educación - 30 con equipos de educación Particulares Subvencionados Municipalizados Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de Gestión Cotidianidad de la escuela Directores Vitalicios hasta 2005 60% directores nombrados e inamovibles Concursos pendientes

17 Filomena Andrea Narváez Elgueta Hugo Andrés Cárdenas Narváez Patricio Hernán Cárdenas Narváez* Jorge Alejandro Cárdenas Narváez *Master en Finanzas Sociedades educacionales: sociedad educacional e investigaciones pedagógicas galvarino limitada sociedad educacional chilean, eagles college limitada Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia, Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los andes country day college limitada Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasía "SOEGAL LTDA Sociedad educando limitada Sociedad educacional los nogales limitada Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Limitada Sociedades inmobiliarias: Inmobiliaria Iberoamericana S.A.", INVERSIONES PARAISO E.I.R.L Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, Inversiones C.V. Limitada, Constructora Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasía "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA, Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasía "C & N LTDA" Otro tipo de sociedades comerciales: Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada Sociedad Comercializadora de Elementos de Computación y Electrónica Limitada Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada Sociedad Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada Sociedad Agrícola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada Sociedad Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada Sociedad Frutícola Mundo Nuevo Limitada Sociedad Agrícola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada Auditores Consultores Mark Consult Limitada Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada Exportadora Casablanca C & N Limitada Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas Lmtda. Comercial Ofitec Limitada Distribuidora de Alimentos Limitada Turismos y Servicios C y R Limitada Familia Narváez Fuente: Elaboración propia en base a datos diario oficial de la republica.

18 Proyecto de Ley General de Educación  No modifica el rol de Sostenedores  No modifica la municipalización  Crea la Superintendencia de educación a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.

19 ¿Opinión Pública?: De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por… Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

20 C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público. El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las escuelas) Efectos: Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan Genera una dramática situación de segmentación educativa. Se ha favorecido la privatización de la educación escolar. El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos. “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290) OPECH – www.opech.cl

21 Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2005 78,0 15,1 6,9 0,0 48,4 43,2 6,9 1,6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 MunicipalesParticular Subvencionado Particular PagadoCorporaciones % 19812005 www.opech.cl Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007 competencia por la matrícula evidencias de la mercantilización De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200 establecimientos municipales menos.

22 Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007 La expansión del sector privado

23 Tipo de administraciónGasto Aproximado por alumnosSelección económica Selección por Rendimiento y conductas 1. Particulares Pagados$180.000 como promedio mensualSI 2. Particulares Subvencionados con Financiamiento Compartido $37.000 mensual + Aporte de la Familias (entre $5.000 y $42.000 aprox) $60.000 SI por el hecho de cobrar SI, en general 3.Particulares Subvencionados sin Financiamiento Compartido $37.000 mensual (Subvención) NOSI, en general 4.Municipales en Municipios que realizan aportes económicos a las escuelas [2] [2] $37.000 (subvención) + Aporte Municipal (no hay datos exactos, pero se asemejan al ficom) $ 50.000 NORelativo (suele haber más demanda que oferta) 5.Municipales en Municipios que no realizan aportes económicos a las escuelas $37.000 mensual (Subvención) NO

24 Proyecto de Ley General de Educación  No modifica el modelo de financiamiento (subvención al alumno)  No financia de manera prioritaria a la educación pública.  Ley de Subvención preferencial: aumento de montos de la subvención.

25 Sistema Educativo Chileno: Experimento de Mercado único en el mundo OPECH – www.opech.cl

26 Ideología de Mercado y Experimento Chileno No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una educación pública de calidad. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educación, de ser humano y de sociedad que queremos. Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre ideologizadas de los expertos del sistema.

27 los expertos

28 La crisis educativa se sustenta en múltiples pilares: 1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educación pública 2. El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado 3. El sistema de administración municipal y el modelo de sostenedores 4. Las precarias condiciones de los profesores 5. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

29 Ideología de Mercado y Experimento Chileno “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290) “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo Jofré, 1988, Estudios Públicos “La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.” (pág. 214) Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)

30 el pacto acuerdo que genera desacuerdo

31 III. ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo? OPECH – www.opech.cl

32 Algunas preguntas sobre las posibilidades de acción desde el mundo social educativo. ¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores ¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y liceos)? ¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos sectores sociales? ¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones de base?

33 V. Algunas Propuestas Bloque social/Colegio de Profesores Asamblea de Estudiantes Secundarios Acuerdo de Educación (Gobierno – Derecha): LGE Sostenedores (CONACEP) Centros de Ideas de la Derecha Propuesta inicial del Gobierno Grupos de Auto educación popular OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

34 V. Algunas Propuestas 1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE: Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa. Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para nuestr@s niñ@s y jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir un sistema de evaluación pertinente a esta definición. 2. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno. El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente. Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar expresamente prohibida. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

35 V. Algunas Propuestas OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl 3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de gestión del sistema basado en sostenedores particulares. Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y financiero. Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores, eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos. El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o municipales.

36 V. Algunas Propuestas 4. Fortalecimiento de la Profesión Docente: Remuneraciones justas y adecuadas Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares subvencionados. Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo. Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares. Creación de una carrera profesional docente. Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo. Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral colectivo sobre su trabajo. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

37 5. PARTICIPACIÓN La educación es una relación social: proceso psicosocial que constituye subjetividades (identidad y pertenencia). Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores, alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc. Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad educativa y rendición de cuentas. Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales: ciudades y territorios educativos. Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas, artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.

38 6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo una parte de la calidad). Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares. La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a parámetros econométricos). Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores aprendizajes. Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres aspectos irrenunciables e irreductibles. OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl