MINISTERIO DE AMBIENTE Y AGUA AUTORIDAD ÚNICA DEL AGUA “ GESTIÓN INTEGRAL E INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA” “ZONAS Y ÁREAS.

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1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y AGUA AUTORIDAD ÚNICA DEL AGUA “ GESTIÓN INTEGRAL E INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA” “ZONAS Y ÁREAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA Ing. Cristina Saransig Msc. Marco Vinicio Martínez Subsecretaría de Recursos Hídricos Abril 2021

2 CONTENIDO 1.Introducción a los conceptos básicos de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. 2.Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico (crianza del agua con enfoque intercultural). 3.Zonas de Protección y Áreas de Protección Hídrica 4.Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico.

3 ANTECEDENTES

4 MARCO INSTITUCIONAL

5 Los artículos 12, 313 y 318 de laConstitución de la República del Ecuador, consagran al agua como patrimonio nacional estratégico,de uso público, dominio inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos, reservando para el Estado el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia 411. El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua MARCO NORMATIVO

6 Artículo. 8. Es responsablela Autoridad Única del Agua (AUA) de: “ la gestión integrada e integral de los recursos hídricos con un enfoque ecosistémico por cuenca o sistemas de cuencas hidrográficas, la misma que se coordinará con los diferentes niveles de gobierno, según sus ámbitos de competencia Artículo 12.- Protección, recuperación y conservación de fuentes. El Estado, los sistemas comunitarios, juntas de agua potable y juntas de riego, los consumidores y usuarios, son corresponsables en la protección, recuperación y conservación de las fuentes de agua y del manejo de páramos (…). Artículo. 65.- Gestión integrada del agua. Los recursos hídricos serán gestionados de forma integrada e integral, con enfoque ecosistémico que garantice la biodiversidad, la sustentabilidad y su preservación conforme con lo que establezca el Reglamento de esta Ley. LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

7 GESTIÓN INTEGRAL E INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO

8 Gestión Integral e Integrada del Recurso Hídrico Gestión Integral e Integrada

9 Gestión Integral e Integrada del Recurso Hídrico Gestión Integral e Integrada Gestión Integrada Acciones: iniciativas, administración, organización, diligencias Aspectos: ambientales, sociales, políticos, económicos Actores: Estado a diferentes niveles de gobierno, usuarios, consumidores, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Manejo Participativo

10 Gestión Integral e Integrada del Recurso Hídrico Gestión Integral e Integrada GESTIÓN INTEGRAL CALIDAD CANTIDAD

11 Gestión Integral e Integrada del Recurso Hídrico Gestión Integral e Integrada Por sistemas Hidrográficos Con enfoque Ecosistémico

12 Enfoque de cuencas hidrográficas, como estrategia para proteger y conservar las fuentes productoras de agua

13 CUENCA HIDROGRÁFICA Es el área (terreno, montañas..) de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales. La cuenca se ha utilizado como unidad de planeación y de manejo de los recursos naturales, principalmente del agua.

14 Línea divisoria de aguas Partes: alta, media y baja CUENCA HIDROGRÁFICA Tipo de ríos: -Permanentes Aguas que circulan continuamente -Intermitentes Fluyen durante ciertas épocas -Ojos de agua Agua que brota de la tierra

15 Preguntas a)¿Por qué es importante la participación de los actores en la Gestión Integral de los RH? b)¿Quiénes son los responsables de la Protección, recuperación y conservación de fuentes? c)¿Qué es una cuenca hidrográfica?

16 CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO (CRIANZA DEL AGUA CON ENFOQUE INTERCULTURAL)

17 Gestión Integral e Integrada del Recurso Hídrico Conservación, protección, recuperación del recurso hídrico, crianza y cuidado del agua

18 La Cosmovisión Andina Valladolid (2017) argumenta que «…es la manera respetuosa de percibir la naturaleza, cuya característica más distintiva es la de ser criadora de diversidad». El productor de los andes aun conserva y cría con cariño y dedicación una gran diversidad y variabilidad de semillas para su alimentación, nutrición, prevención y/o curación de enfermedades y el cuidado de recursos.

19 La cultura occidental moderna también tiene su propia manera de relacionarse con la naturaleza, es decir tiene su propia cosmovisión, pero a diferencia de la andina, no cría la diversidad, sino maneja la uniformidad, que conviene al manejo, control y explotación de la naturaleza con criterios de cada vez mayor producción y rentabilidad. No se trata de decir cual es mejor o peor, sino la de conocer y comprender ambas visiones. Son dos maneras diferentes de percibir y relacionarse con la naturaleza, y a partir de ella se establezcan los diálogos, de manera equivalente, en similitud de condiciones, sin considerar que una es mejor que la otra.

20 DESARROLLO SOSTENIBLE Cuando asociamos a este concepto el aspecto GIRH (Gestión Integrada de Recursos Hídricos) se añaden aspectos de un ambiente favorable (políticas, marco legislativo y financiamiento), estructura institucional (marco organizativo, estructura institucional y fortalecimiento de capacidades) e instrumentos de gestión

21 Pero señalamos que nada de esto llegará a ser verdaderamente sostenible, sino incorporamos los aspectos culturales. El triangulo será estable sobre la base cultural, donde a partir del conocimiento ancestral, construyamos nuestros valores.

22 Prácticas claves sostenidas a través del tiempo, transmitidas de generación en generación producto de aprendizajes que combinan saberes propios y conocimientos externos dándose un diálogo de saberes: Reciprocidad - En las comunidades es un principio fundamental en la gestión comunitaria del agua, lo cual se pone en práctica en la interrelación de acciones colectivas y del ejercicio de la organización y gobernanza comunitaria. Las prácticas de reciprocidad que se transmiten de generación en generación se manifiestan en: organización para el bien común, mingas y toma de decisiones colectivas. Se reflejan en expresiones como “lo que hemos recibido nos toca cuidar y dar para los que vienen”, estrechado lasos y afianzando la legitimidad en todos los procesos sociales, culturales, económicos y de gobernanza en las comunidades. Transparencia - Principio fundamental en la gestión comunitaria del agua, lo cual se pone en práctica en la interrelación de la organización y gobernanza comunitaria con la administración del sistema. La confianza son factores esenciales en el funcionamiento de los sistemas de gestión comunitaria del agua. Es imprescindible que se administren de manera transparente los recursos monetarios (tarifas, donaciones) y no monetarios (mingas, comisiones) aun cuando sean organizaciones sin fines de lucro, cuyo enfoque es el bien común. Reinversión En las comunidades la reinversión se pone en práctica a través de la interrelación entre la administración transparente y la innovación del sistema, trabajan en la mejora de los sistemas a través de procesos de capacitación, incorporación de tecnología, recuperación de conocimientos y prácticas comunitarias, establecimiento de alianzas estratégicas con otros actores (ONG, fundaciones, municipios, entidades gubernamentales, cooperación internacional, iglesias), mecanismos de gestión e incidencia para conseguir aportes a la mejora de los sistemas. Servicio En las comunidades la prestación de un servicio adecuado a la población es un principio fundamental en la gestión comunitaria del agua, lo cual es posible, entre otras cosas, por la interrelación entre la innovación y las acciones colectivas. Los sistemas de gestión comunitaria del agua tienen como propósito final satisfacer una de las necesidades vitales de las familias que integran las comunidades: el acceso a agua de calidad para consumo humano, ejerciendo el derecho al agua.

23 GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA

24 Emitir las directrices y regulaciones para garantizar la permanencia y fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua y de la prestación comunitaria de los servicios de agua potable y saneamiento; y, riego y drenaje Acuerdo Ministerial 2017 - 0031

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26 Comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio Art. 57. Constitución de la República del Ecuador

27 Derechos Colectivos sobre el agua Art. 71. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua Derechos Colectivos sobre el agua

28 ¿Qué es la Gestión Comunitaria del Agua?

29 Gestión comunitaria del agua También se refiere a la administración del agua que han realizado las Juntas de Agua Potable y Saneamiento, y Juntas de Riego y Drenaje. Hace referencia a las prácticas, costumbres y tradiciones sobre el uso y manejo de los recursos hídricos por los prestadores de servicios que pueden ser comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo montubio y pueblo afroecuatoriano. Se diferencia de la gestión del agua realizada por los GADs Municipales y GADs Provinciales.

30 ¿Quiénes realizan la Gestión Comunitaria del Agua?

31 Art. 1. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Art. 5. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Ratificar que la gestión comunitaria del agua lo realizan:

32 Art. 1 y 2. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Gestión comunitaria del agua Autonomía administrativa, financiera y de gestión

33 Tener autonomía en la gestión comunitaria del agua 1 Gestionar recursos para mejorar la infraestructura hidráulica y/o sistema del agua potable y saneamiento y riego y drenaje. 2 Generar capacidades a directivos, operadores y consumidores de los “sistemas de agua de agua potable y/o riego”. 3 Establecer sus propios reglamentos y procedimientos para la prestación de los servicios de agua de agua potable y/o riego”. 4 Administrar los recursos económicos recaudados por la presentación del servicio. 5 Gestionar y administrar los recursos por donación o cooperación de organismos gubernamentales y no gubernamentales. 6 Aplicar criterios de sustentabilidad, sostenibilidad y garantía de derechos en la gestión del servicio de agua potable y de riego. 7 Garantizar la calidad, cantidad, continuidad y cobertura del servicio de agua. 8 Aplicar la administración de la Justicia Indígena y las prácticas consuetudinarias internas para la resolución de los conflictos del agua. (En caso de pueblos y nacionalidades indígenas).

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35 Art. 3. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Ejercerá sus funciones jurisdiccionales y prácticas consuetudinarias del agua que nacen y fluyen por sus tierras y territorios. Contar la autorización de uso y aprovechamiento otorgada por el MAAE y deberán observar los parámetros técnicos y normativos COMUNIDADES PUEBLO AFROECUATORIANO PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDÍGENAS PUEBLO MONTUBIO

36 Art. 4. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 COMUNAS COMUNIDADES PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDÍGENAS PUEBLO AFROECUATORIANO PUEBLO MONTUBIO No están obligadas a conformar Junta de Agua Potable y Saneamiento o Junta de Riego y Drenaje cuenten con personería jurídica Gestión comunitaria del agua

37 Art. 4. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Gestión comunitaria del agua Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua Si lo obtuvieron antes de la vigencia de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua Juntas de Agua Potable y Saneamiento Juntas de Riego y Drenaje Podrán mantener las denominaciones y sistemas de representación interna Juntas de Agua Potable y Saneamiento Juntas de Riego y Drenaje Que cuenten con personería jurídica con posterioridad a la vigencia de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua AGOSTO 2014 ANTES DESPUÉS Art. 5. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031

38 Art. 7 Acuerdo Ministerial 2017 - 0031 Comunas Comunidades Pueblos y Nacionalidades Indígenas Pueblo Afroecuatoriano Pueblo Montubio Podrán definir la figura legal para organizarse Si decidieran sustituir la organización existente por una Junta Deberán regirse al Acuerdo Nro. 1400 30 de septiembre de 2016 Instructivos sobre conformación y legalización de juntas y sus organizaciones de titulares de derechos colectivos que presten servicios de agua potable y saneamiento, y/o riego y drenaje GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA Gestión comunitaria del agua

39 DH MIRA 1 DH NAPO 2 DH GUAYAS 3 DH MANABI 4 DH PASTAZA 5 DH JUBONES 6 DH SANTIAGO 7 DH ESMERALDAS 8 DH NAPO 9 SECRETARÍA DEL AGUA Comunas Comunidades Pueblos y Nacionalidades Indígenas Pueblo Afroecuatoriano Pueblo Montubio RECONOCERÁN A LAS AUTORIDADES O DIRECTIVAS Las Demarcaciones Hidrográficas (DH) recibirá y registrará las copias certificadas de los documentos por los cuales se otorgó personería jurídica y aprobación del Estatuto. Art. 8. Acuerdo Ministerial 2017 - 0031

40 Régimen Administrativo correspondiente a la gestión comunitaria del agua Modalidad Laboral Seguridad Social RUC Comunitario

41 Modalidad Laboral Contratación de operadores/as y secretarios/as, según la necesidad de la organización sin afectar la sostenibilidad financiera Régimen Administrativo La gestión del agua es exclusivamente pública o comunitaria (Art. 32 LORHUyAA) Acuerdo Ministerial No. MDT-2016- 0304 «Normas que regulan la contratación de personas que laboran en las Juntas Administradoras de Agua Potable, Saneamiento, Riego y Drenaje” Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento y; Juntas de Riego y/o Drenaje podrán contratar de manera optativa a sus trabajadores bajo la modalidad de contrato por obra o servicio. (Art. 1). MODALIDAD DE CONTRATO Por dos años, luego se convierte en contrato indefinido. (Art. 1). PLAZO DEL CONTRATO COMPLETA: 8 horas diarias sin exceder las 40 horas semanales. PARCIALES PERMANENTES: Cuando sea un número inferior de horas al día, semana y mes de la que se determina como jornada ordinaria de trabajo. (Art. 2). JORNADA DE TRABAJO Se pagará aplicando la proporcionalidad en relación con la remuneración que le correspondería en una jornada completa de trabajo que no podrá ser inferior a la remuneración básica unificada. (Art. 2). PAGO REMUNERACIÓN EN JORNADA DE TRABAJO PARCIAL Los horarios de trabajo están sujetos a modificaciones, en función a las necesidades de las Juntas de Agua Potable, Saneamiento y; Juntas de Riego y/o Drenaje (el empleador) y previo acuerdo entre las partes. (Art. 3). HORARIOS DE TRABAJO LOGRO ALCANZADO

42 RUC Comunitario Registro Único de Contribuyentes COMUNITARIO para organizaciones comunitarias Registro Único de Contribuyentes COMUNITARIO para organizaciones comunitarias Régimen Administrativo La gestión del agua es exclusivamente pública o comunitaria (Art. 32 LORHUyAA) La gestión del agua es exclusivamente pública o comunitaria (Art. 32 LORHUyAA) Resolución No. NAC-DGERCGC17-00000472 «Establecer disposiciones aplicables en la inscripción en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) de las organizaciones comunitarias del agua” LOGRO ALCANZADO COORDINACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA DEL AGUA Y EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

43 Preguntas a)¿Cómo explica con sus palabras qué es la cosmovisión andina? b)Ejemplos de gestión comunitaria del agua c)¿Cuáles son las costumbres de cuidado del agua en la parroquia?

44 ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN: ÁREAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA Y ZONAS DE PROTECCIÓN

45 ¿QUÉSEHA VENIDO REALIZANDO? MANEJO PARTICIPATIVO DE CUENCAS

46 Protección MANEJO PARTICIPATIVO DE CUENCAS- ACCIONES EMPRENDIDAS

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50 CONSERVACIÓN Y DE PROTECCIÓN DEL DOMINIO HÍDRICO PÚBLICO SERVIDUMBRE ZONAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA ZONAS DE RESTRICCIÓN CAUDAL ECOLÓGICO ÁREAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA FORMAS DE PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO GARANTIAS PREVENTIVAS PROTECCIÓN HIDRAULICA ZONAS DE PROTECCIÓN HIDRÁULICA

51 SERVIDUMBRES, ZONAS DE PROTECCIÓN y RESTRICCIÓN HÍDRICA ZPH Zonas de Restricción Servidumbre Ribera Aguas Bajas MCO

52 GARANTIAS PREVENTIVAS Y ZONAS DE PROTECCIÓN HIDRÁULICA ZONA DE PROTECCIÓN HIDRAÚLICA CAUDAL ECOLÓGICO ÁREA DE PROTECCIÓN HÍDRICA

53 Reconocimiento, a través de una declaratoria, de que el territorio que rodea a una fuente de agua es de interés público, debido a que abastece a sistemas de agua para consumo humano y/o riego para la soberanía alimentaria, y por ende es importante la protección y conservación de dichas fuentes y su manejo de manera sustentable e integrado.

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55 Proceso participativo / socialización con los titulares o posesionarios de los terrenos (identificación) Delimitación y establecimiento del área de protección hídrica Lineamientos para la elaboración de un programa de sostenibilidad del área de protección hídrica con enfoque ecosistémico por cuenca hidrográfica. PROCESO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN APH

56 DELIMITACIÓN DE UNA APH

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58 Análisis e identificación de APH (DH) Revisión de fuentes de agua a proteger Declaratoria de fuente de agua de interés público Delimitación provisional Informa al solicitante, titulares de terrenos afectados, AAN, GADS Informe de alegaciones Informe de delimitación definitiva Oficio de delimitación definitiva Resolución de delimitación y establecimiento de APH Remitir a la AAN la resolución para incorporación y registro en el SNAP, para su respectivo Manejo Solicitar el establecimiento de APH (Solicitante) Solicitud Memorando Análisis de fuentes de interés público Identificación y Delimitación de fuentes de agua No Delimitado Si Registro y archivo No Si Aprobación Si No Pronunciamientos AAN GAD’S TITULAR Memorando de asignación Aprobación Modificaciones si corresponde Dentro del SNAP Publicación en el RPA Co-Manejo del APH con la AAN 30 días

59 ÁREAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA

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61 SUBSISTEMA ESTATAL SUBSISTEMA AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO SUBSISTEMA COMUNITARIO SUBSISTEMA PRIVADO CATEGORIA: ÁREAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS - SUBSISTEMAS (…)rectoría y regulación será ejercida por el Estado(…). Art. 405 Constitución. El Estado en sus diferentes niveles de gobierno destinará los fondos necesarios y la asistencia técnica para garantizar la protección y conservación de las fuentes de agua y sus áreas de influencia.

62 PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MAPA DE ZONAS Y AREAS DE IMPORTANCIA HÍDRICA, PARA LA PRIORIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

63 MANEJO PARTICIPATIVO DE CUENCAS-IMPLEMENTACIÓN DE APH

64 Preguntas a)¿Por qué son importantes las metodologías o estrategias de conservación? b)¿Es posible relacionar la cosmovisión y crianza del agua con un área de protección? Ejemplos:

65 GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y CAMBIO CLIMÁTICO

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68 El agua es el medio principal por el que se puede percibir los efectos del cambio climático. La importancia de este elemento para la salud y la vida del planeta hace que, si se altera su ciclo natural, toda la vida se vea afectada.

69 CICLO DEL AGUA CONSIDERACIONES PARA TOMAR EN CUENTA 1 Evaporación2 Condensación 3 Precipitación 4 Escorrentía superficial 5 Infiltración 6 Escorrentía subterránea

70 Consiste en la planeación coordinada del uso del suelo, del agua, de la vegetación y la fauna. En este proceso se identifican en primera medida los grupos o personas interesados en el manejo integral de la cuenca. ORDENAMIENTO DE LA CUENCA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

71 FUNCIONES DE LA CUENCA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE FUENTES Función hidrológica -Infiltración y captación de agua - Mantenimiento de humedad del suelo Función ecológica -Diversidad de sitios - Hábitat de flora y fauna - Lavado de suelos Función ambiental -Sumideros de CO 2 - Recarga hídrica -Banco de germoplasma Función socioeconómica -Recursos naturales - Desarrollo social y cultural -Recreación y esparcimiento en la naturaleza

72 ACTORES SOCIALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL Juntas de Agua Comunidades Áreas protegidas públicas y privadas ONG`s ambientales sin ánimo de lucro Asociaciones Organismos públicos y privados

73 ESTRATEGIAS PROTECCIÓN Y CONSERVACION ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Siembra y cosecha de agua Cuidadores de agua Declaratoria de Áreas protegidas

74 Preguntas a)¿ Cómo podemos mitigar un daño o el riesgo de la disminución o pérdida del recurso hídrico? b)Desde su localidad cómo se trabaja en torno a la pérdida o escasez del recurso hídrico

75 GRACIAS

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